我國高等教育科學(xué)發(fā)展的策略選擇

戚世鈞

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州450001）

我國高等教育科學(xué)發(fā)展的策略選擇

戚世鈞

（河南工業(yè)大學(xué)，河南 鄭州450001）

我國高等教育經(jīng)過建國60年、特別是改革開放30年的發(fā)展，取得了舉世公認(rèn)的成就。但是，這種發(fā)展與國家社會發(fā)展的要求，距離高等教育強(qiáng)國目標(biāo)仍有不小的差距。為了使我國高等教育科學(xué)持續(xù)發(fā)展，我國高等教育應(yīng)該選擇以下策略：育人為本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的質(zhì)量導(dǎo)向；明晰邊界，實(shí)現(xiàn)高等教育有序發(fā)展；加大投入，建設(shè)多元化的高等教育投資體系；西部優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展；內(nèi)外并舉，實(shí)現(xiàn)高等教育的和諧發(fā)展；科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的制衡和耦合。

高等教育；科學(xué)發(fā)展；策略

自1978年改革開放以來，我國高等教育事業(yè)經(jīng)過大改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的大發(fā)展、大提高。當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)步入一個新的發(fā)展時期?；厥?0年來的發(fā)展，我們在肯定高等教育成就的同時，更應(yīng)該思考一些新時期我國高等教育發(fā)展中需要解決的一些問題，以使我國的高等教育在新的歷史時期能夠科學(xué)發(fā)展、又好又快地發(fā)展。

一、我國高等教育的新形勢

改革開放30年來、特別是20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育的改革與發(fā)展，無論在教育規(guī)模擴(kuò)張的速度上，還是在教育制度改革的深度上都是中國近代高等教育制度形成以來前所未有的。新中國剛成立時，我國高等教育在校生僅為12萬人，到2008年，我國各種形式的高等教育在學(xué)人數(shù)達(dá)2907萬人，為1949年的243倍。2009年，我國高校招生已達(dá)600多萬，全日制在校生達(dá)到2021萬人，全國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23.3%，受過高等教育的人口超過7000萬人，有高等教育學(xué)歷的從業(yè)人員總數(shù)居世界第二。[1]我國高等教育真正實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，切實(shí)地進(jìn)入了高等教育的大眾化階段。

伴隨著高等教育人口數(shù)量的不斷增長和高等教育入學(xué)率的逐步提高，高等教育的各個層面——從外部的制度環(huán)境到內(nèi)部的管理運(yùn)營，從國家的政策、法律到學(xué)校的規(guī)章、規(guī)定，從政府指導(dǎo)到學(xué)校辦學(xué)，從學(xué)校內(nèi)部管理到教育教學(xué)實(shí)踐，從科學(xué)研究到人才培養(yǎng)——都在發(fā)生著深刻的變化。在高等教育管理體制上，集權(quán)的管理方式正在向分權(quán)的管理方式轉(zhuǎn)變；在高等學(xué)校的所有制構(gòu)成上，由單一的政府舉辦向政府舉辦與民辦混合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；在高等教育經(jīng)費(fèi)的來源構(gòu)成上，由單一的政府財政撥款向財政支付、社會出資、受益者負(fù)擔(dān)的多渠道經(jīng)費(fèi)來源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。原教育部副部長周遠(yuǎn)清認(rèn)為我國已進(jìn)入建設(shè) “高等教育強(qiáng)國”的新階段。“大改革大發(fā)展以后應(yīng)該進(jìn)入大提高的階段。所謂‘大提高’即不是一般的提高而應(yīng)該像大改革大發(fā)展那樣動員全社會，使所有高校來一個大提高；亦即不是一般的號召、一般的措施，而應(yīng)該用強(qiáng)有力的措施來一個大提高。我認(rèn)為，可以明確提出建設(shè)高等教育強(qiáng)國的口號，從高等教育的大國走向高等教育的強(qiáng)國，用‘強(qiáng)國’來統(tǒng)領(lǐng)高教戰(zhàn)線的思想，花大力氣而不是一般的力氣，要有重大舉措而不是一般的舉措，使高等教育由大改革大發(fā)展推進(jìn)到大提高的階段?！盵2]（P6）這可以說是我國新時期高等教育的建設(shè)目標(biāo)。

二、我國高等教育強(qiáng)國的新目標(biāo)

高等教育強(qiáng)國的明確指標(biāo)正在政界、學(xué)術(shù)界等中熱議，對照發(fā)達(dá)國家、特別是英美國高等教育的實(shí)際，我們認(rèn)為高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵性指標(biāo)應(yīng)該至少包括以下幾點(diǎn)。

第一，規(guī)模大，高等教育毛入學(xué)率應(yīng)該大于50%。

美國在20世紀(jì)50年代進(jìn)入高等教育大眾化階段。到2005年，美國高等教育在學(xué)人數(shù)接近1800萬，各類高等院校共有4000多所，毛入學(xué)率高達(dá)80%以上。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國高等教育毛入學(xué)率已達(dá)到23.3%，全國總?cè)丝谥杏写髮W(xué)以上文化程度的已達(dá)7000多萬人。在絕對數(shù)上已經(jīng)接近甚至超過美國，但同時我們也必須認(rèn)識到，受高等教育人數(shù)占全國人口的比例是反映一國高等教育發(fā)展規(guī)模的重要依據(jù)，我國受過高等教育的人口僅占全國總?cè)丝诘?.9%。[3]同時也應(yīng)該看到，我國這十多年來高等教育的跨越式發(fā)展是在沒有大幅度增加高等教育投入的情況下進(jìn)行的，只是簡單的外延拓展，內(nèi)涵建設(shè)并沒有跟進(jìn)，這勢必會直接影響高等教育質(zhì)量。

第二，經(jīng)費(fèi)足，高等教育經(jīng)費(fèi)財政性經(jīng)費(fèi)占GDP的比例為大于1.0%

高等教育強(qiáng)國，其高等教育經(jīng)費(fèi)來源渠道多，主要包括政府投入、企業(yè)個人捐助、銀行貸款、基金會贊助、個人自費(fèi)等等。進(jìn)入高等教育強(qiáng)國的國家，高等教育經(jīng)費(fèi)的投入比例占GDP的比例大部分在1.0%以上，整個教育的投入占GDP的比例在5.0%以上。目前，我國的高等教育投入主要依靠國家投入和個人學(xué)費(fèi)。我國教育投入占我國GDP的比例為長期徘徊在3.0%左右，處于世界不發(fā)達(dá)國家的水平。

第三，師資水平高，有博士學(xué)位的專任教師應(yīng)占教師總數(shù)的50%以上。

近幾年我國高校專任教師有了一定增加，教師整體素質(zhì)普遍提高，整體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化。到2007年，我國普通高等學(xué)校專任教師116.83萬人，生師比為17.28∶1。與發(fā)達(dá)國家相比，我國與其師資水平的差距主要體現(xiàn)在教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)上以及本科以上教育的生師比上。比如到1999年，美國在校教師有200萬專任教師，生師比為14.9∶1。美國公立大學(xué)中，研究生以上學(xué)歷的教師占到95%以上，擁有博士學(xué)位的比例已經(jīng)達(dá)到了62%。但直至2006年，我國普通高校中具有博士學(xué)位的專任教師也只占教師總數(shù)的10.09%，具有本科學(xué)位的教師占到一半以上。[4]學(xué)歷層次低的一個直接后果是科研水平低，在各個學(xué)校科研指標(biāo)量化的高壓下，學(xué)術(shù)造假成風(fēng)。

第四，大學(xué)類型邊界清晰、競爭有序，高等教育適應(yīng)社會需要。

高等教育遵循多樣的原則，高等教育內(nèi)部大學(xué)類型越多，層次越分明，大學(xué)之間越有利于有序競爭，有利于高等教育科學(xué)發(fā)展。美國高等學(xué)校層次分為：研究型大學(xué)、研究生院大學(xué)、綜合大學(xué)、本科學(xué)院、單科大學(xué)、社區(qū)學(xué)院；日本高等學(xué)校層次分為：研究型大學(xué)、博士學(xué)位授予大學(xué)、碩士學(xué)位授予大學(xué)、本科大學(xué)、短期大學(xué)。我國高等學(xué)校大致可以分為以下類型：研究型大學(xué)，主要指“985”工程學(xué)校，現(xiàn)39所；教學(xué)研究型大學(xué)，主要指“211”工程，現(xiàn)有110所，其中部屬院校87所，省屬院校23所；教學(xué)型本科院校和教學(xué)型?？圃盒?。雖然我國大學(xué)的類型明確，但之間的職能邊界并不明確。各個大學(xué)基本上在做同樣的事：都重視科學(xué)研究，都把上一級層次的大學(xué)作為發(fā)展的榜樣。于是，高等教育與社會需要相脫節(jié)。我國人才培養(yǎng)質(zhì)量具有盲目性特征，至今沒有培養(yǎng)出自己的諾貝爾獎獲得者，而美國大學(xué)是美國諾貝爾獎獲得者的主要產(chǎn)地。

三、實(shí)現(xiàn)高等教育科學(xué)發(fā)展的策略選擇

新時期我國高等教育應(yīng)該以國家經(jīng)濟(jì)社會的巨大發(fā)展為契機(jī)，抓住高等教育發(fā)展的良好時機(jī)，積極進(jìn)行高等教育各項改革，通過解決以下問題，增強(qiáng)高等教育實(shí)力，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)高等教育強(qiáng)國目標(biāo)。

第一，育人為本，強(qiáng)化人才培養(yǎng)的質(zhì)量導(dǎo)向。

我國高等教育在大發(fā)展的進(jìn)程中，各類型高等學(xué)校都十分重視教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平的提高，尤其是把學(xué)科建設(shè)作為核心，狠抓內(nèi)涵發(fā)展。國家也以實(shí)施“質(zhì)量工程”為抓手，采取了一系列重要措施，包括規(guī)劃建設(shè)10000種高質(zhì)量教材、3000門國家級精品課程和3000個特色專業(yè)點(diǎn)；資助3000名教師和管理干部開展對口支援交流；遴選1000個國家級教學(xué)團(tuán)隊；建設(shè)500個實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心、500個人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和500門國家級雙語教學(xué)示范課程等。[5]無疑，這是非常必要的。但是，這是不夠的，高等學(xué)校必須牢固樹立“育人為本”的理念，人才培養(yǎng)的質(zhì)量不能停留在系統(tǒng)知識傳授和學(xué)科本位的取向上，還應(yīng)該強(qiáng)化人才培養(yǎng)方案的創(chuàng)新。在人才培養(yǎng)方案的創(chuàng)新中，不僅要服從于學(xué)科知識內(nèi)在的邏輯系統(tǒng)，更要把技能培養(yǎng)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力和實(shí)踐能力的培養(yǎng)作為重點(diǎn)突顯出來。緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，特別是緊跟世界高等教育在人才培養(yǎng)方面的新理念、新思路、新模式，把人才培養(yǎng)質(zhì)量放在中心位置上來。真正建立人才培養(yǎng)質(zhì)量導(dǎo)向的政策、制度，促進(jìn)各級各類的高等學(xué)校堅持質(zhì)量立校，圍繞提高質(zhì)量下功夫，全面提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。

第二，明晰邊界，實(shí)現(xiàn)高等教育有序發(fā)展。

培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)，服務(wù)社會是我國高等學(xué)校的三個基本職能，這三大職能在本質(zhì)上是一個整體，共同組成高等教育整體運(yùn)作的基本元素。具體到各個高校，其職能定位應(yīng)該有所區(qū)別，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該有所不同。只有進(jìn)行高等學(xué)校的科學(xué)分類，并以政策、法律的形式固定下來，才能實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)這三大功能的有機(jī)統(tǒng)一，使各個學(xué)校能夠各司其職。高等教育中大學(xué)類型越多，層次越分明，大學(xué)之間越有利于有序競爭，有利于高等教育科學(xué)發(fā)展。上世紀(jì)70年代以美國加州為代表的高等教育系統(tǒng)的功能分類，有效地促進(jìn)了高等教育的發(fā)展，也為美國乃至世界的高等教育提供了很好的參考模式。學(xué)習(xí)外國成熟經(jīng)驗(yàn)，我國高等教育必須解決高等學(xué)校類型邊界不明晰問題，避免千校一面、功能趨同的現(xiàn)象。應(yīng)該按照國家、地區(qū)、行業(yè)的需要，根據(jù)不同學(xué)校的辦學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行科學(xué)分類和合理布局。在此基礎(chǔ)上，改進(jìn)高等學(xué)校的評估辦法和形式，對不同層次、不同類型的高等學(xué)校采取不同的評估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分類評估。引導(dǎo)高校科學(xué)定位、定向發(fā)展、有序競爭。

第三，加大投入，建設(shè)多元化的高等教育投資體系。

我國高等教育的快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)果，是中央財政和地方財政加大投入的結(jié)果，也是不斷改革投資體制，多元化多渠道籌資辦學(xué)的結(jié)果。今后，在多元化籌資機(jī)制中，財政撥款在促進(jìn)高等教育發(fā)展方面仍然扮演著極其重要的角色。因此，必須處理好政府投入與多渠道籌資辦學(xué)的關(guān)系，在相當(dāng)長的一段時間里，高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)仍應(yīng)以政府投入為重點(diǎn)。國家應(yīng)該加大力度，爭取在“十一五”期間順利實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到預(yù)計的目標(biāo)，并且相應(yīng)增加對高等教育的投入，盡快解決高等學(xué)校存在的貸款發(fā)展負(fù)債過多過重的問題。此外，還應(yīng)該大力發(fā)展民辦教育，著力提高辦學(xué)水平和綜合實(shí)力，進(jìn)一步鼓勵私人、企業(yè)和各種社會組織對高等教育的投入。美國哈佛、耶魯、哥倫比亞等高校都有私人捐助的大量基金，對高等教育的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。我國應(yīng)從稅收政策、社會輿論等方面著手，鼓勵富豪和大企業(yè)捐助教育事業(yè)，提高捐贈公益事業(yè)者在社會中的聲譽(yù)和品牌效應(yīng)。學(xué)生收費(fèi)方面，發(fā)達(dá)國家大學(xué)普遍按照市場化原則收取學(xué)費(fèi)，對高等教育發(fā)展和競爭顯現(xiàn)出了極大的促進(jìn)作用。我國由于地區(qū)發(fā)展的不平衡，應(yīng)對不同教育類別高校的不同學(xué)生合理區(qū)分，繼續(xù)對收費(fèi)進(jìn)行必要的控制與管理，進(jìn)一步完善貧困生資助政策，采取獎、貸、補(bǔ)、助、免等形式解決經(jīng)濟(jì)特別困難的學(xué)生問題，同時創(chuàng)造條件實(shí)行市場化收費(fèi)，體現(xiàn)高等教育的公平，逐步建立多元化的高等教育投資體系。在最新的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，國家明確提出到2012年實(shí)現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP4%的目標(biāo)，提出了建立“以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制”目標(biāo)，為我國高等教育科學(xué)發(fā)展提供了制度保證。

第四，西部優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)高等教育的區(qū)域均衡發(fā)展。

我國的大學(xué)，特別是211工程大學(xué)和985工程大學(xué)主要集中于東部和少數(shù)發(fā)達(dá)城市。為了縮小區(qū)域之間高等教育發(fā)展的差距，國家采取了一系列的政策措施，產(chǎn)生了較好的效果。但是，發(fā)展的不均衡性依然嚴(yán)重存在，甚至個別地區(qū)有拉大差距的現(xiàn)象。對此，國家應(yīng)該依靠行政手段和強(qiáng)有力的政策與財政支持，對現(xiàn)行有關(guān)高等教育發(fā)展的政策、策略進(jìn)行必要的調(diào)整，經(jīng)費(fèi)投入、平臺建設(shè)等方面應(yīng)向中西部高等學(xué)校傾斜。積極支持中西部高校的發(fā)展，特別是內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展。鼓勵、引導(dǎo)優(yōu)秀教師和拔尖人才向中西部流動，推動中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量的提高和辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)，提高競爭能力。鼓勵與支持東部高水平大學(xué)到中西部辦分校，把東部高水平大學(xué)與中西部高校一幫一、一帶一的措施落實(shí)好，提高實(shí)際效果，促進(jìn)高等教育區(qū)域間均衡發(fā)展。

第五，內(nèi)外并舉，實(shí)現(xiàn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我國雖進(jìn)入了高等教育的大眾化階段，毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到24.2%。但距離普及高等教育和實(shí)現(xiàn)高等教育強(qiáng)國的目標(biāo)仍有不小的差距，而且還不能滿足新時期中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要、提高國民素質(zhì)的需要、人民群眾接受高等教育的需要。因此，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大我國高等教育的規(guī)模和實(shí)施外延發(fā)展是必然選擇。應(yīng)該使高考招生年增長率長年保持在5%左右。在外延發(fā)展的同時，更要注意加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，調(diào)整和優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)。高校必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以人才培養(yǎng)質(zhì)量為目標(biāo)，以改革為動力。重視和加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)、平臺建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、教材建設(shè)，注重營造濃厚的育人氛圍與環(huán)境。建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系，深化內(nèi)部改革，提高管理水平，提高人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面的核心競爭力。確保辦學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)規(guī)模相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展，滿足社會發(fā)展對人才、科研成果和服務(wù)社會的需要。

第六，科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校學(xué)術(shù)與行政權(quán)力的制衡和耦合。

高等學(xué)校是學(xué)術(shù)氛圍濃厚、學(xué)術(shù)活動密集的場所。在高等學(xué)校內(nèi)部的權(quán)力構(gòu)成中，行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力是共同存在的。行政權(quán)力是高校中的行政機(jī)構(gòu)和人員依據(jù)一定的規(guī)章制度對高校中的行政事務(wù)依法進(jìn)行控制、管理、支配和服務(wù)的力量。行政權(quán)力的主體是指行政機(jī)構(gòu)及行政人員；它的客體即包括大學(xué)的所有人、財、物；而它的作用形式是指示、指令、決議等。行政權(quán)力以規(guī)范化、程序化、法制化的運(yùn)行模式來保證大學(xué)整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。學(xué)術(shù)權(quán)力是高校中的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)者對學(xué)術(shù)事務(wù)的支配力量。表現(xiàn)為對學(xué)術(shù)從業(yè)人員的支配權(quán)；對學(xué)術(shù)資源的分配權(quán)；對學(xué)術(shù)事項的決策權(quán)；對學(xué)術(shù)評價的決定權(quán)等。它的主體是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)和學(xué)者，它的客體包括學(xué)術(shù)事務(wù)的所有事項：人的安排、事的安排、資源的分配與利用等；它的形式主要是平等協(xié)商。從我國長期以來的高等學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)踐來看，行政權(quán)力占據(jù)著主導(dǎo)地位，高校內(nèi)部普遍存在學(xué)術(shù)權(quán)力行政化的問題，這制約了高校的發(fā)展。要改變這種狀況，必須實(shí)現(xiàn)高校中行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的制衡與耦合。而二者制衡與耦合的實(shí)現(xiàn)，則賴于高校中科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。我們認(rèn)為在這個治理結(jié)構(gòu)中應(yīng)該充分發(fā)揮“學(xué)術(shù)委員會”的職能，為教授治校創(chuàng)造良好的條件和平臺。同時發(fā)揮教工代表大會職能，實(shí)施民主治校。最終實(shí)現(xiàn)高校行政和學(xué)術(shù)權(quán)力制衡與耦合的目標(biāo)。

[1]周濟(jì)．人民教育 奠基中國[N]．中國教育報，2009-08-27.

[2]周遠(yuǎn)清．大改革 大發(fā)展 大提高——中國高等教育30年的回顧與展望[A]．王小梅，姜樹卿．2008年高等教育國際論壇論文匯編[C]．哈爾濱：黑龍江教育出版社，2009．

[3]教育部．國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要[Z]．中國教育報，2010-03-01．

[4]唐安國，于洋．中國距高等教育強(qiáng)國有多遠(yuǎn)[N]．科學(xué)時報.2008-9-16．

[5]高思．“質(zhì)量工程”：提高高校本科教學(xué)質(zhì)量重大舉措[N]．中國教育報，2007-01-26．

[責(zé)任編輯 李沖鋒]

The Strategies Selection of Higher Education Science in China

QI Shi-jun
（He，nan Technology University,Zhengzhou 450001，Henan China）

With the 60 years development,especially these 30 years development after reform and opening-up,the high education in our country has achieved remarkable achievement.However,there is still a big gap to be a strong high education country and to cater the requirement of social development.In order to make our high education develop sustainably,our high education should select such strategies as followed：educating students oriented to strengthen the quality of personnel training;clarifying the boundaries to realize the orderly development of high education;increasing investment to build up diverse invest system of high education;making the Western priority to realize the balance development of different areas;emphasizing insider and outsider to realize the harmonious development of high education;and promoting scientific governance to attain the balance and cooperation of academic power and administrative power in universities and colleges.

high education;scientific development;strategies

2010-01-20

戚世鈞（1957-），男，河南鄭州人，河南工業(yè)大學(xué)黨委書記，教授。中國浦東干部學(xué)院第五期中青班學(xué)員。