美、日環(huán)境教育立法特色及對我國的啟示

匡小明

(南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，南昌 330029)

美、日環(huán)境教育立法特色及對我國的啟示

匡小明

(南昌市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院，南昌 330029)

環(huán)境教育在增強(qiáng)人們的環(huán)保意識，促進(jìn)人類、自然和社會的和諧發(fā)展方面具有獨(dú)特的作用，成為世界各國環(huán)境保護(hù)事業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)之一。美國和日本的環(huán)境教育立法研究積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文在總結(jié)兩國立法特色的基礎(chǔ)上，分析了我國環(huán)境教育法制建設(shè)方面所存在的缺陷，提出了完善我國環(huán)境教育立法的對策。

美國;日本;環(huán)境教育;立法

隨著當(dāng)代環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，社會發(fā)展模式與手段也相應(yīng)受到?jīng)_擊，環(huán)境教育已成為社會發(fā)展不可或缺的手段之一。自《人類環(huán)境宣言》首次將 “環(huán)境教育”提上人類發(fā)展的議程，環(huán)境教育事業(yè)即開始在世界范圍內(nèi)興盛起來。立法是制度實(shí)施的重要保障，環(huán)境教育的開展也要有相應(yīng)的法律作后盾。我國現(xiàn)階段的立法制度尚不能適應(yīng)環(huán)境教育的需求，因而急需在借鑒國外立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上予以完善。

1 美國的環(huán)境教育立法特色

《國家環(huán)境教育法》是美國現(xiàn)行的規(guī)范環(huán)境教育體系的主要法律依據(jù)。這部法律著重規(guī)定了國家對公眾進(jìn)行環(huán)境教育的責(zé)任和任務(wù)；確認(rèn)了國家對教育和培養(yǎng)有環(huán)境保護(hù)知識和技能、有環(huán)境保護(hù)責(zé)任感和正確的環(huán)境決策能力的高素質(zhì)公民的迫切需求；對提高美國公眾環(huán)境道德水準(zhǔn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[1]。該法最突出的特點(diǎn)是明確了國家、政府在推進(jìn)環(huán)境教育工作中的責(zé)任，對環(huán)境教育的管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)都有詳細(xì)的規(guī)定；此外，該法還明確了財(cái)政撥款是環(huán)境教育資金的重要來源渠道，并進(jìn)一步明確了資金的運(yùn)用范圍。

1.1 設(shè)立專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，明確各機(jī)構(gòu)的職責(zé)

（1）環(huán)境教育處

環(huán)境教育處是環(huán)境保護(hù)署下設(shè)的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)在《國家環(huán)境教育法》第四條中有明確的規(guī)定，包括：與聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)協(xié)商、制定和發(fā)展環(huán)境教育計(jì)劃，以增進(jìn)人們對自然環(huán)境和人造環(huán)境及人與環(huán)境關(guān)系的認(rèn)識。計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)涉及全球環(huán)境問題；支持發(fā)展和傳播與中小學(xué)及成年公民有關(guān)的模式課程、教育資料和培訓(xùn)計(jì)劃等。

（2）國家環(huán)境教育咨詢委員會

該機(jī)構(gòu)也是美國環(huán)境保護(hù)署下設(shè)的機(jī)構(gòu)之一，其主要任務(wù)是對各項(xiàng)環(huán)境教育政策的執(zhí)行情況以及各項(xiàng)環(huán)境教育措施的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)提出有效的建議。據(jù)《國家環(huán)境教育法》第九條規(guī)定，該委員會由11位委員組成，委員由環(huán)境保護(hù)署署長與教育部長商議后任命，并分別代表中小學(xué)、大學(xué)、非營利組織、教育部、自然資源部、工商界及成年美國人（Senior American），教育部長的代表為當(dāng)然委員，環(huán)境保護(hù)署署長選定委員時(shí)應(yīng)考慮地區(qū)性分布、少數(shù)民族以及專業(yè)背景等因素，委員任期三年，但首屆委員會委員任期為一至三年，具體由環(huán)境保護(hù)署署長決定[2]。這種嚴(yán)密的人員配備模式，充分吸納了社會各階層對環(huán)境教育的不同需求，保障委員會在行使職權(quán)時(shí)可作出理性的環(huán)境教育決策和建議，可保障環(huán)境教育措施的完整性和環(huán)境教育資源分配的平衡性。同時(shí)，法案還明確規(guī)定了該委員會的主要職責(zé)，包括：就環(huán)境保護(hù)署的活動(dòng)、職能和政策，向署長提出建議和忠告；每兩年向國會提交報(bào)告，就國家環(huán)境教育發(fā)展程度和質(zhì)量、改善環(huán)境面臨的主要障礙、美國成年公民環(huán)境教育計(jì)劃、解決環(huán)境問題所需人員技能、教育和訓(xùn)練等作出評價(jià)和建議。這勢必要求環(huán)境教育咨詢委員會隨時(shí)保持對環(huán)境教育發(fā)展?fàn)顩r的清楚認(rèn)識，并進(jìn)行跟蹤評價(jià)，確保各項(xiàng)環(huán)境政策落到實(shí)處。

此外，對國家環(huán)境教育咨詢委員會提交給國會的報(bào)告草案，該法還設(shè)立了專門委員會——聯(lián)邦環(huán)境工作委員會對其進(jìn)行評論。聯(lián)邦環(huán)境工作委員會由來自教育部、內(nèi)政部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)署、國家海洋與大氣總署等機(jī)構(gòu)的成員組成，由環(huán)境保護(hù)署代表任主席[3]。這樣能夠保障環(huán)境教育方案適應(yīng)社會各領(lǐng)域的要求，避免環(huán)境教育決策的片面性。并且，這種事先評論的模式，可將草案的缺陷在提交最終審議前予以完善，有利于提高最終審議的效率。

整部《國家環(huán)境教育法》主要條款都圍繞環(huán)境機(jī)構(gòu)及其職責(zé)展開，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)分配清晰明了，各機(jī)構(gòu)間形成了各司其職、有效監(jiān)督的和諧局面。

1.2 明確環(huán)境教育獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)環(huán)境教育良性發(fā)展

（1）環(huán)境實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金和獎(jiǎng)學(xué)金

《國家環(huán)境教育法》第七條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)署署長與人事管理局及其他聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)商議后，每年為250名大學(xué)生提供實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金，并為50名在職教師提供獎(jiǎng)學(xué)金，讓他們有機(jī)會在聯(lián)邦政府的適當(dāng)機(jī)構(gòu)中工作，包括環(huán)境保護(hù)署、漁業(yè)與野生生物管理局、國家海洋與大氣總署、環(huán)境質(zhì)量委員會、農(nóng)業(yè)部、國家科學(xué)基金會及其他聯(lián)邦政府自然資源管理機(jī)構(gòu)。

設(shè)置實(shí)習(xí)獎(jiǎng)金及獎(jiǎng)學(xué)金的目的，旨在為大學(xué)生及其在職教師提供與聯(lián)邦政府有關(guān)環(huán)境機(jī)構(gòu)專業(yè)人員一起工作的機(jī)會，以獲得對有關(guān)環(huán)境情況的了解和重視，并獲得此項(xiàng)專業(yè)所需的技能。

（2）環(huán)境教育獎(jiǎng)金

該法案第八條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)署署長可對為環(huán)境教育作出卓越貢獻(xiàn)的人士頒發(fā)下列環(huán)境教育獎(jiǎng)金：1）羅斯福獎(jiǎng)金，頒給在環(huán)境教育教學(xué)或行政領(lǐng)域有卓越貢獻(xiàn)的人士；2）梭羅獎(jiǎng)金，頒給在文學(xué)創(chuàng)作方面對保護(hù)自然環(huán)境和防止環(huán)境污染作出卓越貢獻(xiàn)的人士；3）卡遜獎(jiǎng)，頒給在出版、電影和新聞媒介等方面對環(huán)境問題和環(huán)保教育作出杰出貢獻(xiàn)的人士；4）班卓獎(jiǎng)，頒給對森林和自然資源教育與管理方面作出杰出貢獻(xiàn)的人士；5）總統(tǒng)環(huán)境青年獎(jiǎng)，頒給曾參與促進(jìn)地方環(huán)境意識且成績卓越的青少年（從幼兒園到高中）。環(huán)境質(zhì)量委員會主席可代表總統(tǒng)為中小學(xué)教師和所在的學(xué)校頒獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)他們以新的方法促進(jìn)環(huán)境教育。每州一名獲獎(jiǎng)教師和所在學(xué)校均可獲得2500美元獎(jiǎng)金。不同種類的教育獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)置全面合理，有效地引導(dǎo)了不同的利益主體關(guān)注環(huán)境教育，激勵(lì)全社會積極投身到環(huán)境教育的事業(yè)中。

1.3 環(huán)境教育撥款形式多樣，范圍廣

根據(jù)《國家環(huán)境教育法》第六條的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)署可采用合同、契約和撥款的形式，以財(cái)力資助有關(guān)環(huán)境教育和培訓(xùn)的設(shè)計(jì)、演示傳播的實(shí)施方法或技術(shù)。

法案規(guī)定，可獲得資助的活動(dòng)包括：1）環(huán)境課程的設(shè)計(jì)、演示或傳播，包括開發(fā)教育工具和資料；2）戶外教學(xué)的方法，實(shí)施技術(shù)的設(shè)計(jì)與演示，包括對環(huán)境和生態(tài)狀況的評估和對環(huán)境污染問題的分析；3）計(jì)劃的目的在于了解和評估一個(gè)特別的環(huán)境課題或環(huán)境問題；4）對特定地理區(qū)域的教師和有關(guān)人員提供培訓(xùn)；5）促進(jìn)國際間有關(guān)環(huán)境問題與課題的設(shè)計(jì)與演示計(jì)劃等合作事宜。

環(huán)境教育財(cái)政撥款為環(huán)境教育工作的展開提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障，有效地鼓勵(lì)了社會各界參與環(huán)境教育，同時(shí)也體現(xiàn)了國家對環(huán)境教育的重視。

2 日本的環(huán)境教育立法特色

《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》是日本政府用以規(guī)范環(huán)境教育的代表性法律文件。法律中明確指出，在增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育上，國家、地方政府、國民及民間團(tuán)體等各主體的責(zé)任和義務(wù)不盡相同，但彼此又是密切關(guān)聯(lián)的，要相互配合與協(xié)調(diào)；學(xué)校教育和社會教育是推進(jìn)環(huán)境教育的重要環(huán)節(jié)，并且強(qiáng)調(diào)了兩個(gè)以上國民及民間團(tuán)體等主體共同了解、協(xié)同開展增進(jìn)環(huán)保熱情等環(huán)保工作的有效實(shí)施方法的重要性[4]。該法律的主要宗旨是提高國民的環(huán)保熱情，保證每一個(gè)國民都能積極參與環(huán)境教育，增進(jìn)民眾的環(huán)保意識，從而促進(jìn)社會環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。日本環(huán)境教育立法特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）國民及民間團(tuán)體、國家、地方政府各主體的責(zé)任和義務(wù)明確

該法規(guī)定政府應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善國家作為環(huán)境教育基地的機(jī)能：收集和提供相關(guān)的環(huán)保信息就環(huán)?；顒?dòng)提出必要建議，為環(huán)保團(tuán)體之間的信息交換與交流提供機(jī)會并給予便利，鼓勵(lì)國民及民間團(tuán)體為環(huán)境教育基地提供土地并采取必要的財(cái)稅等措施來增進(jìn)環(huán)境教育。

該法第四條和第六條規(guī)定：國民及民間團(tuán)體等要努力遵守上述基本理念，積極主動(dòng)開展環(huán)?；顒?dòng)及環(huán)境教育，同時(shí)通過環(huán)保活動(dòng)的開展，努力與其他主體的環(huán)?；顒?dòng)、環(huán)境教育相協(xié)調(diào)。

鑒于伴隨經(jīng)濟(jì)社會的變化，國民及民間團(tuán)體等開展環(huán)保活動(dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育應(yīng)發(fā)揮的作用也日益重要，國家在遵守基本理念的基礎(chǔ)上制定與實(shí)施環(huán)保政策時(shí)，要注意試圖與開展環(huán)?；顒?dòng)、增進(jìn)環(huán)保熱情及環(huán)境教育的國民及民間團(tuán)體等主體之間的密切合作。地方政府要遵循基本理念，并依據(jù)與國家在增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育上的切實(shí)任務(wù)分擔(dān)，努力制定與實(shí)施符合本地方政府區(qū)域內(nèi)自然與社會條件的政策。

（2）環(huán)境教育體系健全

《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》第九條規(guī)定：為了使國民順應(yīng)其發(fā)展階段，通過所有機(jī)會加深對環(huán)保的理解和關(guān)心，國家、都道府縣及市街村須就推進(jìn)學(xué)校教育和社會教育中的環(huán)境教育采取必要措施，以充實(shí)環(huán)保體驗(yàn)學(xué)習(xí)等學(xué)校教育中的環(huán)境教育，提高環(huán)境教育相關(guān)教員的素質(zhì)。

《增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育法》第十條規(guī)定：企業(yè)及民間團(tuán)體、國家及地方政府要努力對其雇傭者開展必要的增進(jìn)環(huán)保熱情及推進(jìn)環(huán)境教育的活動(dòng)，以提高他們的環(huán)保知識與技能。

該法設(shè)置了不同層次的環(huán)境教育模式，按照學(xué)校環(huán)境教育、社會環(huán)境教育和職業(yè)環(huán)境教育的特點(diǎn)，確定了不同的義務(wù)主體、不同的教育內(nèi)容以及不同的教育目的，環(huán)境教育體系健全。

3 我國的環(huán)境教育立法現(xiàn)狀

與美國、日本相比，目前我國的環(huán)境教育缺乏專門性立法，相關(guān)內(nèi)容散見于各種單行法規(guī)和政策性文件中，沒有形成完整的環(huán)境教育立法體系，內(nèi)容也不盡完整。

（1）環(huán)境教育在環(huán)境綜合立法中規(guī)定模糊

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第五條僅規(guī)定，國家鼓勵(lì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)教育事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)的研究和開發(fā)，提高環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平，普及環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識。該條文指明了環(huán)境教育的大致方向，包括政府的主導(dǎo)地位、環(huán)境教育的內(nèi)容以及教育所要達(dá)到的目的。但該條文只是一種原則性、指示性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)，并且從其立法原意可以看出，該條文將提高環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用、培養(yǎng)環(huán)境專業(yè)人才等作為環(huán)境教育的主要任務(wù)，而未將環(huán)境意識的提高、環(huán)保理念的培養(yǎng)融入環(huán)境教育的目的，背離了環(huán)境教育體制建立的初衷。

（2）各單性法規(guī)內(nèi)容片面，沒有形成系統(tǒng)的有機(jī)聯(lián)系的整體

有關(guān)環(huán)境教育內(nèi)容以立法形式予以確定的，如《化學(xué)礦山環(huán)境管理暫行規(guī)定》第五章“環(huán)境科研、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境教育”規(guī)定，“化學(xué)礦山行業(yè)大專院校、中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)課，以提高環(huán)境意識，有條件的院校應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護(hù)專業(yè)、培養(yǎng)礦山環(huán)境保護(hù)專業(yè)人才”；《九年義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計(jì)劃（實(shí)行）》中提出，“小學(xué)自然、社會、初中物理、化學(xué)、生物、地理等學(xué)科應(yīng)重視進(jìn)行環(huán)境教育”；《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中等師范學(xué)校德育工作的幾點(diǎn)意見》中規(guī)定，“要加強(qiáng)環(huán)境教育，樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念和進(jìn)行環(huán)境啟蒙教育的能力?！边@些立法內(nèi)容表明，我國不同層次的環(huán)境教育模式已基本確立，為我國環(huán)境教育立法奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，這些立法文件也逐步將環(huán)境意識的提高、可持續(xù)發(fā)展觀的培養(yǎng)納入環(huán)境教育的目的，是環(huán)境教育制度構(gòu)建中的一大進(jìn)展。然而，這些立法文件的立法層次仍較低，關(guān)注的角度不全面，且各自為陣，沒有形成有機(jī)聯(lián)系的整體，并且內(nèi)容也不盡詳細(xì)，環(huán)境教育在各個(gè)立法中均處于次要地位，環(huán)境教育立法沒有得到足夠的重視。

（3）政策性文件過多，行政色彩濃厚

在相應(yīng)的法律體系尚未成熟以前，政策性文件頻繁出臺，擬用于規(guī)范相應(yīng)的社會行為，這是中國立法的一大特色，環(huán)境教育的立法道路亦是如此。1973年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定（試行草案）》中指出，“有關(guān)大專院校要設(shè)置環(huán)境保護(hù)專業(yè)，培養(yǎng)技術(shù)人員”。1980年國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組會同有關(guān)部委、局制定的《環(huán)境教育發(fā)展規(guī)劃（草案）》、1981年國務(wù)院制定的《關(guān)于在國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作的決定》，都對在職環(huán)境教育作出了相關(guān)的規(guī)定，隨后各種有關(guān)環(huán)境教育的政策性文件層出不窮。這些規(guī)范性文件規(guī)定的內(nèi)容具體且有針對性，且可操作性較強(qiáng)，但是由于文件自身的適用時(shí)限和適用范圍的局限性，以及缺乏法律規(guī)范所具有的強(qiáng)制性，使得這些政策尚不能全面有效地規(guī)范整個(gè)社會環(huán)境教育體系，因而無法達(dá)到預(yù)期的效果。但這些文件的內(nèi)容，可作為今后我國環(huán)境教育專門立法的重要參考。

4 對中國環(huán)境教育立法的幾點(diǎn)建議

法律作為上層建筑的有機(jī)組成部分，在規(guī)范社會生活、指導(dǎo)人們行為方面起著極其重要的作用。從美國、日本以及我國環(huán)境教育立法特點(diǎn)的比較中可以看出，法律在推廣和保障環(huán)境教育的實(shí)施方面有著極其重要的作用。對我國來說，制定環(huán)境教育立法勢在必行。目前學(xué)界有關(guān)環(huán)境教育的探討逐漸興盛，不同的環(huán)境教育模式積極投入實(shí)踐并在摸索中不斷成熟，環(huán)保工作也取得不小的進(jìn)展，環(huán)保意識、環(huán)保知識的傳播急需一部專門性的立法予以規(guī)范。雖然我國現(xiàn)階段還沒有環(huán)境教育立法的豐富的科研資源，但我們可以通過借鑒國外立法的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的基本國情，在相應(yīng)的政策性立法、地方立法等的配合下，完成中華人民共和國環(huán)境教育法的制定工作?；谀壳暗难芯砍晒?，導(dǎo)向、協(xié)調(diào)、控制功能是學(xué)界對環(huán)境教育立法預(yù)期的三大功能。對此，筆者提出以下幾點(diǎn)建議。

（1）確立政府主導(dǎo)、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督與管理的環(huán)境教育管理模式

實(shí)踐證明，環(huán)境教育發(fā)展良好的國家，都建立了相對成熟的政府調(diào)控、專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理和監(jiān)督的環(huán)境教育模式。我國環(huán)境教育立法也應(yīng)確定政府主導(dǎo)的模式，在環(huán)境保護(hù)部門下設(shè)立專門的環(huán)境教育機(jī)構(gòu)，具體規(guī)范其職責(zé)，負(fù)責(zé)全國環(huán)境教育計(jì)劃的制定和實(shí)施，協(xié)調(diào)各方意見，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督環(huán)境教育在教育體系內(nèi)的發(fā)展情況。這既符合我國長期以來形成的行政管理套路，又有利于促進(jìn)國家環(huán)境教育的體系性發(fā)展，而且有利于國家環(huán)境教育的統(tǒng)籌和均衡發(fā)展。這同時(shí)也是環(huán)境教育立法控制功能和協(xié)調(diào)功能的體現(xiàn)。

（2）明確環(huán)境教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)

根據(jù)各項(xiàng)政策性文件的規(guī)定，目前我國基本上形成了中小學(xué)環(huán)境教育、高等院校的環(huán)境教育、在職的環(huán)境教育和公眾環(huán)境教育四個(gè)層次的教育模式。建議以此為立法基礎(chǔ)，借鑒日本環(huán)境教育法的立法經(jīng)驗(yàn)，在立法中規(guī)定不同層次的環(huán)境教育的目的，明確各環(huán)境教育實(shí)施機(jī)構(gòu)的具體職責(zé)，比如，中小學(xué)環(huán)境教育機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)在于推廣環(huán)境知識，培養(yǎng)青少年的環(huán)保意識，并通過考核的形式確定其所要達(dá)到的基本目標(biāo)。其他教育模式也應(yīng)詳細(xì)規(guī)定其教育內(nèi)容、形式和所要達(dá)到的目標(biāo)。

（3）設(shè)立環(huán)境教育專項(xiàng)基金

與美國的環(huán)境教育相比，我國既無法定的國家財(cái)政投入，又無專門基金會的資金提供，以及慈善機(jī)構(gòu)的捐助，我國環(huán)境教育的經(jīng)費(fèi)明顯不足，各種環(huán)境課題的研究、環(huán)境教育師資的培訓(xùn)等都無法獲得充足的資金支持[5]。環(huán)境教育的實(shí)施，必須有穩(wěn)定的資金來源作為支撐。建議參照美國的環(huán)境教育資金支持制度，形成以政府撥款和民間資金支持為主的環(huán)境教育轉(zhuǎn)型基金模式。這個(gè)制度中，應(yīng)該包括對民間資本的鼓勵(lì)計(jì)劃和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，包括國家資本投入的方式和比例等現(xiàn)實(shí)問題。我國地域廣闊且各地差距很大，建議把地方撥款也作為基金來源的一個(gè)重要渠道，此外，各環(huán)境教育實(shí)施機(jī)構(gòu)本身也應(yīng)投入相應(yīng)的資金。對該資金的管理，宜由環(huán)境行政管理部門下設(shè)的專門機(jī)構(gòu)管理，根據(jù)環(huán)境教育的計(jì)劃和政策，合理安排各項(xiàng)措施的資金投入。

（4）建立環(huán)境教育實(shí)施激勵(lì)機(jī)制

建議參照美國的環(huán)境教育模式設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)。獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)置應(yīng)充分考慮到各種不同地位的為環(huán)境教育作出貢獻(xiàn)的人，設(shè)置多種形式的環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，盡可能更多地認(rèn)可作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人的努力，調(diào)動(dòng)全民投身環(huán)境教育的積極性。這也是環(huán)境教育立法導(dǎo)向功能的體現(xiàn)。

[1] 何燕寧. 美國環(huán)境教育情況簡介[J] . 內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)，2004（17）.

[2] 史嵩宇. 環(huán)境教育立法初探[J]. 環(huán)境法論壇，2005（1）.

[3] 徐輝，祝懷新.國際環(huán)境教育的理論與實(shí)踐[M].北京：人民教育出版社，2002.

[4] 劉季和，趙海濤.日本環(huán)境教育法及其解讀[J].環(huán)境教育，2003（6）.

[5] 胡紅玲.中美環(huán)境教育及立法比較研究[J].長沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）, 2007（3）.

Distinguishing Features of Environmental Education Legislation in America and Japan and Inspiration to China

KUANG Xiao-ming

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1006-5377（2010）12-0058-04