建設揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的思考

胡林森

(揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)人民政府，江蘇 揚州 225125)

建設揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的思考

胡林森

(揚州市邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)人民政府，江蘇 揚州 225125)

從競爭優(yōu)勢與發(fā)展機遇、不利因素等方面對揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設進行了可行性分析，并結合發(fā)展現(xiàn)狀與可行性分析提出了揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設的目標定位和推進措施，簡要介紹了揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設的現(xiàn)狀。

揚州市;環(huán)保產(chǎn)業(yè)園;可行性分析;目標定位;推進措施

發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要抓手，也是轉變發(fā)展方式、實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的“突破口”。在揚州創(chuàng)建生態(tài)市的過程中，就是要把創(chuàng)建環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園作為工作的重點來抓。

產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活垃圾的回收利用和再資源化產(chǎn)業(yè)稱為靜脈產(chǎn)業(yè)，又被稱為“靜脈經(jīng)濟”或“第四產(chǎn)業(yè)”，就像人體通過靜脈回收陳舊血液并再造新鮮血液一樣，將垃圾轉換為再生資源。與之相對的是，開發(fā)利用自然資源的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可稱之為動脈產(chǎn)業(yè)；靜脈產(chǎn)業(yè)和動脈產(chǎn)業(yè)共同構成了資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)[1]。

靜脈產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)流動的過程為：將產(chǎn)業(yè)廢棄物和生活垃圾經(jīng)過回收、分揀、再生、加工等過程，轉換為再生資源或再生產(chǎn)品，重新進入消費領域。2006年9月，國家環(huán)?？偩诸C布實施了《靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準（試行）》[2]，從經(jīng)濟發(fā)展、資源循環(huán)與利用、污染控制和園區(qū)管理四個方面對靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設標準進行了規(guī)范。按照此標準，青島、蘇州等城市陸續(xù)開展了靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)的策劃和建設[3、4]。

1 規(guī)劃建設揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的可行性分析

1.1 競爭優(yōu)勢與發(fā)展機遇

（1）從宏觀環(huán)境看

產(chǎn)業(yè)導向清晰，溫家寶總理在2005年的政府報告中就提出了“要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟”；國家“十一五”規(guī)劃將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為重要指導原則；2009年《循環(huán)經(jīng)濟促進法》的實施，更是為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。江蘇省和揚州市明確把循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)省、市建設的重要抓手。產(chǎn)業(yè)資源基礎雄厚，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，廢舊資源積累量日益增多，汽車、家電、電腦、手機每年的淘汰量逐年增加，這些都為靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了資源基礎。

（2）從發(fā)展機遇看

1）產(chǎn)業(yè)轉移機遇。國際資本和基礎制造業(yè)加速向國內(nèi)轉移；國內(nèi)珠三角、長三角等發(fā)達地區(qū)也開始向長江下游地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉移集聚。2）市場空間機遇。再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模預計到2010年可達到1.8萬億美元，循環(huán)經(jīng)濟具有廣闊的前景和市場。3）錯位競爭機遇。近期江蘇省提出新能源、新材料、新醫(yī)藥、環(huán)保、軟件和服務外包、新傳感網(wǎng)等6個新興產(chǎn)業(yè)。揚州發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)可實現(xiàn)與省及周邊市新興產(chǎn)業(yè)的錯位發(fā)展[5]。

（3）從區(qū)位優(yōu)勢看

邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)位處上海都市圈與南京經(jīng)濟圈的結合部，長江經(jīng)濟帶與運河經(jīng)濟帶的交匯處，四周揚溧高速、京滬高速、揚州繞城高速、寧通高速、揚天公路等構成了園區(qū)四通八達、快捷高效的交通網(wǎng)絡，潤揚長江公路大橋、揚州港和寧啟鐵路揚州客運站都坐落周邊。寧啟鐵路復線和蘇中江都機場也已開工建設，淮鎮(zhèn)揚鐵路即將動工。特殊的地理位置和便利的交通條件，為揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園更大范圍內(nèi)整合資源，提供了巨大的發(fā)展空間和支撐條件。

1.2 不利因素

（1）產(chǎn)業(yè)集聚約束

靜脈產(chǎn)業(yè)集聚效應尚未形成，企業(yè)間關聯(lián)性不夠，產(chǎn)業(yè)鏈條有待拉長增粗。企業(yè)設備技術相對落后，生產(chǎn)方式粗放，使資源能耗量高、污染物排放量較高，環(huán)境污染的監(jiān)控治理成本高。

（2）環(huán)境資源約束

大規(guī)模的經(jīng)濟技術轉移、工業(yè)企業(yè)進駐，對區(qū)域內(nèi)的土地、資源、能源、環(huán)境等都提出了更高要求，也必然對局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、資源能耗等造成不利影響，污染物產(chǎn)生量和排放量增加，都會對環(huán)境構成壓力。

（3）政策機制約束

對涉及廢棄物回收利用的價格體系、統(tǒng)計體系、信息平臺等尚未建立，與靜脈產(chǎn)業(yè)建設相關的多元化市場運作機制尚未形成。缺乏與靜脈產(chǎn)業(yè)建設相配套的地方行政管理，包括財稅優(yōu)惠政策、措施等。

2 揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的目標定位和推進措施

揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園定位為靜脈產(chǎn)業(yè)園，利用先進科技和產(chǎn)業(yè)化方法從事各類廢棄物的回收與處理，構建國內(nèi)外固廢處理與資源化利用的高標準示范園區(qū)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)。園區(qū)規(guī)劃東至薛莊路、南至雙古路、西至嵇楊路、北至趙莊路，規(guī)劃總用地2.5599平方公里，規(guī)劃用地范圍包括規(guī)劃建設用地和水域等用地。園區(qū)遠期規(guī)劃用地2.56平方公里；近期建設用地約0.8平方公里。

園區(qū)近期建設規(guī)劃（2008～2012年)，建設用地規(guī)模0.7953平方公里，初步構建揚州環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基本框架。考慮吸納生活垃圾焚燒發(fā)電、工業(yè)危廢處置、廚余垃圾厭氧處理、醫(yī)療廢物處理、灰渣產(chǎn)業(yè)化等項目進園，并建設相關的公用配套項目。園區(qū)遠期規(guī)劃（展望40年以上，至本世紀中葉）將進一步完善園區(qū)建設，使園區(qū)發(fā)展到一定規(guī)模。同時利用園區(qū)的資源，發(fā)展整個規(guī)劃區(qū)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等，最終形成一個靜脈產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、園藝為主的復合生態(tài)體系。園區(qū)遠景發(fā)展規(guī)劃用地約3.3平方公里。

2.1 提高認識，完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》中提出的“從戰(zhàn)略的高度把循環(huán)經(jīng)濟靜脈產(chǎn)業(yè)納入傳統(tǒng)的動脈產(chǎn)業(yè)之中，進一步構建和諧和完善‘靜脈產(chǎn)業(yè)’體系”以及國家對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局規(guī)劃要求，把發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)納入揚州市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、納入節(jié)能減排、構建資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會的戰(zhàn)略規(guī)劃中，作為轉變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。同時，加快編制《揚州市靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，提出加快靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標、步驟、實施辦法，促進其健康發(fā)展[6]。

2.2 健全法制，強化監(jiān)督管理

在靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，不同的參與者圍繞著廢棄物將會發(fā)生一系列的經(jīng)濟關系和社會責任義務關系。因此，靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅適用市場經(jīng)濟所有的法律法規(guī)，還需要一些特殊的法律來明確利益相關者的“責、權、利”關系。政府要加快制定具有可操作性的地方法規(guī)，從管理體制、稅費政策、準入制度、回收體系建設等方面，扶持和規(guī)范靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[7]。

2.3 完善政策，建立促進體系

靜脈產(chǎn)業(yè)是一項既有公益性，又有利益性的產(chǎn)業(yè)。在一般的市場條件下，靜脈產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的效益不能完全轉化為企業(yè)的經(jīng)濟效益，企業(yè)本身“利益最大化”的目標難以實現(xiàn)，致使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會出現(xiàn)困難。為了促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府需要將其視為“受保護產(chǎn)業(yè)”，在資金、土地、稅收等方面對靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予支持，鼓勵廢物資源化規(guī)模經(jīng)營，促進廢物的再利用和再循環(huán)[8]。

2.4 重視科技，強化技術攻關

1）要引導企業(yè)、技術部門積極開展廢物循環(huán)利用技術的研發(fā)；2）針對目前的技術現(xiàn)狀，篩選和推薦一批具有較好應用前景和經(jīng)濟效益的廢棄物循環(huán)利用技術；3）針對特定類型的廢棄物，組織相關企業(yè)和科研部門聯(lián)合開發(fā)循環(huán)利用技術；4）要對具有推廣應用前景的技術給予專項經(jīng)費支持，鼓勵技術開發(fā)部門進行研發(fā)[9]。

3 揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園的建設及現(xiàn)狀

2007年8月12日，揚州市政府決定，在邗江區(qū)楊廟鎮(zhèn)規(guī)劃建設環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園，集中進行廢棄物的循環(huán)利用與處置。2008年以來，在揚州市各級政府及有關部門的支持下，楊廟鎮(zhèn)緊緊圍繞揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園建設，積極組織編制園區(qū)規(guī)劃，展開招商引資，各項工作有序推進。

3.1 園區(qū)的規(guī)劃及建設

揚州環(huán)保（靜脈）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃于2010年3月19日經(jīng)市規(guī)委會通過，產(chǎn)業(yè)園控制性詳規(guī)和園區(qū)區(qū)域環(huán)評也將編制完成，園區(qū)綠化等基礎設施專項規(guī)劃正在編制之中。

目前，項目建設已初見成效。園區(qū)內(nèi)已有揚州趙莊生活垃圾填埋場和揚州恒星環(huán)保有限公司兩個項目投入運營，分別處理揚州市生活垃圾和醫(yī)療廢物，總投資近2億元。1）揚州泰達環(huán)保有限公司，總投資10億元、注冊資本2億元，日綜合處理生活垃圾1000噸，年上網(wǎng)電量10,900萬千瓦時。該項目于2008年12月28日開工建設，2010年10月底一號爐點火。2）揚州恒宇工業(yè)危險廢棄物處置有限公司，注冊資本3000萬元，一期工程建成后焚燒能力為9600噸/年，將實現(xiàn)危險廢物的最大化減量。3）揚州正大廢油脂回收利用有限公司，總投資5000萬元，為揚州市唯一一家定點回收餐廚廢油的專業(yè)公司，項目建成后，每年回收各類廢油脂1000噸。4）揚州永鋒工業(yè)設備安裝有限公司，主要從事生物、化工、醫(yī)藥等行業(yè)的專業(yè)環(huán)境設備生產(chǎn)制造，并組織安裝施工，年應稅銷售額近億元，形成利稅1000萬元。目前在談的項目主要有：電子廢棄物處理、汽車拆解利用、餐廚垃圾綜合處理及灰渣綜合利用等。

3.2 園區(qū)建設現(xiàn)狀

到2009年11月，總投入2000多萬元的環(huán)保大道、泰達路和恒星路三條道路已建成通車。園區(qū)內(nèi)的自來水、電力、綠化等配套設施建設正在有序推進。截止2009年底，園區(qū)拆遷農(nóng)戶達250戶，趙莊農(nóng)民集中居住區(qū)建設投入達400萬元。目前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園總開發(fā)面積近0.67平方公里，總投資近8億元。

[1] 宇寒.靜脈產(chǎn)業(yè)[J].國外社會科學文摘，2000（10）.

[2] 王軍，岳思羽，喬琦，劉景洋，林曉紅.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準的研究[J]. 環(huán)境科學研究，2008（2）.

[3] 魏婷，吳長年，蔣林明.蘇州高新區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策[J]. 環(huán)境保護科學，2007（3）.

[4] 許碧君.城市靜脈產(chǎn)業(yè)園構想[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2009（S1）.

[5] 郭立偉，沈滿洪，魏楚. 杭州市發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)的swot分析[J]. 中共杭州市委黨校學報，2010（3）.

[6] 岳思羽，王軍，喬琦.靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設方法分析[J]. 環(huán)境科學與管理，2009（7）.

[7] 秦海旭，萬玉秋，夏遠芬.德日靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗及對中國的借鑒[J].環(huán)境科學與管理， 2007（6）.

[8] 王愛蘭. 中國與日本“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展比較研究[C].東北亞論壇，2009（5）. [9] 竇永樂，邱安然，王偉，馬建，李巍巍，王偉華，薛楠.城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈構建模式研究[J]. 新西部（下半月），2009（3）.

Thinking on Yangzhou Environmental Protection (Venous) Industrial Park

HU Lin-sen
(Government of Yangmiao Town, Yangzhou Jiangsu 225125, China)

The thinking on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park is beneficial for the proper target identification and rapid development of the industrial park. This paper summarizes the current situation of the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park and the feasibility analysis on the development of the industrial park from competitive advantage, development opportunity and disadvantages. Finally, the objects and measures for the future development of the industrial park have been proposed based on the summary of the current situation and feasibility analysis on the Yangzhou environmental protection (venous) industrial park.

Yangzhou; environmental protection industrial park; feasibility analysis; objects and measures for the future development; promotion measure

X324

A

1006-5377（2010）12-0055-03