我國脫硝市場的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

袁細(xì)寧

(杭州三和環(huán)保技術(shù)工程有限公司，杭州 310013)

我國脫硝市場的現(xiàn)狀及發(fā)展建議

袁細(xì)寧

(杭州三和環(huán)保技術(shù)工程有限公司，杭州 310013)

我國脫硝市場任務(wù)艱巨，政策扶持將催生爆發(fā)性機(jī)遇。脫硝產(chǎn)業(yè)目前存在缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)、絕大多數(shù)單位依靠引進(jìn)技術(shù)、市場競爭處于無序狀態(tài)等問題；提出了發(fā)展脫硝市場的應(yīng)對措施，建議建立市場準(zhǔn)入制度和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作。

脫硝市場;核心技術(shù);競爭;政策規(guī)范

1 我國脫硝形勢嚴(yán)峻

我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了大氣中NOx污染物較多。但我國對NOx的控制卻基本處于缺位狀態(tài)，NOx排放量逐年增多，危害增加。要控制NOx排放，應(yīng)該從第一大污染源—火電行業(yè)入手。煙氣脫硝是繼煙氣脫硫之后國家控制火電廠污染物排放的又一個重點(diǎn)領(lǐng)域。

電站煙氣脫硝主要是處理氮氧化物，氮氧化物主要由一氧化氮和二氧化氮構(gòu)成。一氧化氮原本無毒無害，當(dāng)發(fā)生反應(yīng)轉(zhuǎn)化成為二氧化氮后，對環(huán)境造成極大的污染，并嚴(yán)重危害人體健康。氮氧化物的大量排放，不僅增加了空氣中氮氧化物的濃度，導(dǎo)致城市或區(qū)域陰霾、光化學(xué)煙霧等復(fù)合型空氣污染加重，而且增加了酸雨的污染程度，并且通過干、濕沉降的作用，加重了水體富營養(yǎng)化的影響。

隨著全國各電廠脫硫設(shè)施的建設(shè)，二氧化硫的治理效果顯現(xiàn)，氮氧化物正逐漸成為第一大酸性污染氣體。據(jù)統(tǒng)計，2000-2005年我國氮氧化物排放從1100萬噸增加到1900萬噸，年均增長10%。2005年后，空氣中氮氧化物濃度仍在不斷上升。

我國氮氧化物排放主要集中在東部地區(qū)。據(jù)測算，全國80%以上的氮氧化物排放量來自于人口密集、工業(yè)集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的中東部地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，我國氮氧化物排放量超過100萬噸的省份依次為廣東、山東、河北、江蘇和河南，這5省的氮氧化物排放量占全國氮氧化物排放總量的43.5%。從單位面積排放量（即排放強(qiáng)度）來看，最大的地區(qū)依次是上海、天津和北京。而且，這些地區(qū)大氣中二氧化氮的總負(fù)荷呈快速增長的趨勢。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國氮氧化物排放量主要來自火電、交通部門及工業(yè)部門。2007年火電廠排放的氮氧化物總量已增至840萬噸，比2003年的597.3萬噸增加了近40.6%，約占全國氮氧化物排放量的40%。我國目前火電脫硝機(jī)組只有 4000 萬kW左右，占火電裝機(jī)容量僅6%，未來市場前景巨大。

截止2008年底，我國發(fā)電裝機(jī)規(guī)模已達(dá)79,253萬kW，其中火電機(jī)組容量為60,132萬kW，占總裝機(jī)規(guī)模的75.87%。如果以2010年、2015年和2020年火電裝機(jī)容量分別達(dá)到71,780萬kW、101,700萬kW和121,900萬kW計，火電行業(yè)NOx排放量到2010年、2015年和2020年將分別達(dá)到1038萬噸、1310萬噸和1452萬噸。以安裝高效低氮燃燒器和SCR計，單位造價在200～250元/kW之間，則到2015年需總投資為602億～868億元，到2020 年總投資為634億～934億元。數(shù)據(jù)顯示，在2015年以前，脫硝行業(yè)每年平均規(guī)?？蛇_(dá)100億元以上，市場容量巨大。未來5年將帶來的SCR脫硝催化劑市場需求為178億元、44.5萬m3，平均每年36億元、8.9萬m3。脫硝市場容量中，36%是SCR脫硝催化劑市場。

2 國家大力推動脫硝行業(yè)的發(fā)展

隨著我國對環(huán)境保護(hù)的日益重視，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也迎來多次大發(fā)展。扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策連續(xù)出臺，催生了環(huán)保市場的興旺火爆。

2004年1月1日實(shí)施的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，首次規(guī)定了火電廠氮氧化物的排放限值，并按時段和不同燃料及其特性分別規(guī)定了不同限值。

2009年3月23日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)了《2009-2010年全國污染防治工作要點(diǎn)》。文件第九條規(guī)定：“全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業(yè)為重點(diǎn)，開展工業(yè)氮氧化物污染防治。在京津冀、長三角和珠三角地區(qū)，新建火電廠必須同步建設(shè)脫硝裝置，2015年年底前，現(xiàn)役機(jī)組全部完成脫硝改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污染防治技術(shù)水平?！?/p>

2009年5月12日，國務(wù)院發(fā)布了《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（規(guī)劃期為2009-2011年）。規(guī)劃提出，為適應(yīng)環(huán)境保護(hù)和社會民生需要，大力發(fā)展污水污泥處理設(shè)備、脫硝脫硫設(shè)備、余熱余氣循環(huán)再利用設(shè)備、環(huán)境在線監(jiān)測儀器儀表等。規(guī)劃還提出鼓勵使用首臺（套）的政策，即第一臺（套）能滿足工程需要的國產(chǎn)設(shè)備，在國家重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項目優(yōu)先使用。這打破了以往環(huán)保設(shè)備需要有業(yè)績、運(yùn)行多年才能參加競標(biāo)的機(jī)制。

2009年7月，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）。對比新標(biāo)準(zhǔn)和舊標(biāo)準(zhǔn)（GB 13223-2003），在煙塵、二氧化硫和氮氧化物三個主要污染物的排放量限制方面，新標(biāo)準(zhǔn)均作出了更為嚴(yán)格的規(guī)定。在脫硝方面，新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了到2015年所有火電機(jī)組都將執(zhí)行氮氧化物排放濃度在重點(diǎn)地區(qū)不高于200mg/m3、非重點(diǎn)地區(qū)不高于400mg/m3的限值。重點(diǎn)地區(qū)的新增機(jī)組從2010年開始直接執(zhí)行200mg/m3的排放限值。新標(biāo)準(zhǔn)的出臺將推動脫硝行業(yè)的快速啟動，政策預(yù)期開始逐漸兌現(xiàn)。

2009-2012年是中國脫硝脫硫設(shè)備行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我國從“十一五”邁向“十二五”的過渡期，在全球金融危機(jī)風(fēng)暴大環(huán)境及國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，一系列新的政策將會陸續(xù)出臺，一批國家重大工程項目將陸續(xù)開工建設(shè)。而且，從長遠(yuǎn)看，鋼鐵廠、化工廠、垃圾焚燒爐等工業(yè)窯爐生產(chǎn)時也會產(chǎn)生大量氮氧化物，這些領(lǐng)域的煙氣脫硝市場同樣廣闊。因此，盡快做強(qiáng)、做大有自主知識產(chǎn)權(quán)的煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)意義重大。

3 我國脫硝行業(yè)存在的問題

（1）技術(shù)水平有待提高

我國火電廠煙氣脫硝裝置于20世紀(jì)90年代引進(jìn)日本技術(shù)在福建后石電廠的600MW機(jī)組率先建成。2006年8月，意大利TKC公司正式將技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中電投遠(yuǎn)達(dá)環(huán)保工程有限公司。2008年年初，中電投遠(yuǎn)達(dá)公司的脫硝示范工程——國內(nèi)首臺單機(jī)百萬千瓦機(jī)組上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司燃煤機(jī)組脫硝工程投產(chǎn)。與中電投遠(yuǎn)達(dá)買斷外國技術(shù)不同，龍凈環(huán)保股份有限公司采取的是與丹麥托普索公司進(jìn)行技術(shù)合作的方式，成為國內(nèi)首批掌握脫硝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)。在發(fā)電機(jī)組上應(yīng)用的煙氣脫硝技術(shù)，除個別單位自行開發(fā)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)外，絕大多數(shù)單位采用的煙氣脫硝技術(shù)尚處于引進(jìn)、消化吸收和初步應(yīng)用階段。

由于外方單獨(dú)進(jìn)入中國市場投資太大，成本太高，一般都會尋找境內(nèi)合作者合作。一般的操作模式是，在第一次項目中，國內(nèi)公司和合作外方聯(lián)合投標(biāo)，以外方為投標(biāo)主體，在項目中標(biāo)后，具體由國內(nèi)工程公司負(fù)責(zé)實(shí)施，收取一定的實(shí)施費(fèi)。以后的項目招標(biāo)工作由國內(nèi)公司單獨(dú)進(jìn)行，獨(dú)立建設(shè)實(shí)施，但由于核心技術(shù)掌握在外方手里，每個項目都需要向外方支付高額的核心技術(shù)購買費(fèi)（如某種催化劑），因此這種核心技術(shù)的價格往往非常昂貴，占到設(shè)備造價的25%以上。

國內(nèi)現(xiàn)在已有10多家環(huán)保工程公司分別引進(jìn)了美國B&W公司和燃料技術(shù)公司、德國魯奇和FBE公司、日本三菱和日立公司、意大利TKC公司、丹麥托普索公司的煙氣脫硝技術(shù)，其中，國內(nèi)企業(yè)除浙江能源采用SNCR法脫硝技術(shù)之外，其余均采用SCR法脫硝技術(shù)。由于我國多數(shù)企業(yè)都采用SCR技術(shù)，則催化劑就成了未來發(fā)展的關(guān)鍵，但目前這一技術(shù)尚未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，中電投遠(yuǎn)達(dá)在上海外高橋項目中所使用的催化劑均購自國外。

我國脫硝企業(yè)還有待提高技術(shù)水平，擁有知識產(chǎn)權(quán)，才不致于受制于人。脫硝技術(shù)的重復(fù)引進(jìn)，不僅會給國家及企業(yè)造成一定損失，加劇脫硝市場的無序競爭，而且不利于資源的優(yōu)化配置。

（2）缺乏系統(tǒng)性的脫硝技術(shù)規(guī)范

火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，已初步形成了相關(guān)的技術(shù)規(guī)范體系，在火電廠煙氣脫硫產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用。目前，我國火電廠煙氣脫硝產(chǎn)業(yè)剛剛起步，有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范正在制訂，尚存在一些問題。首先是根據(jù)不同技術(shù)引進(jìn)方采用不同國外標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使得SCR設(shè)計、設(shè)備、調(diào)試、驗(yàn)收以環(huán)保公司的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)；其次是國家有關(guān)部門在制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范時，沒有一個統(tǒng)一的體系。脫硝產(chǎn)業(yè)從領(lǐng)域看，涉及環(huán)保、電力、機(jī)械、化工、建筑等行業(yè)；從過程看，涉及設(shè)計、建設(shè)、調(diào)試、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)，而且與除塵、脫硫緊密聯(lián)系。如果缺乏系統(tǒng)考慮，則難以使標(biāo)準(zhǔn)間協(xié)調(diào)一致，從而容易造成混亂，阻礙火電廠脫硝產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

（3）缺乏火電廠脫硝市場的準(zhǔn)入要求

由于國內(nèi)的脫硝市場一開始就存在低價競標(biāo)的情況，給脫硝裝置投運(yùn)后的穩(wěn)定運(yùn)行埋下了隱患；招投標(biāo)過程和招投標(biāo)文件的不規(guī)范等，也給不公平競爭提供了機(jī)會。由于煙氣脫硝設(shè)備的性質(zhì)，尤其是采用高塵段布置的SCR工藝，對鍋爐以及脫硝反應(yīng)器后的煙道、除塵器、脫硫裝置都有影響，這就決定了脫硝設(shè)備要與鍋爐等發(fā)電設(shè)備一樣具有高可靠性，需要煙氣脫硝企業(yè)在具備脫硝相關(guān)技術(shù)、人才、經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時，必須兼有鍋爐等專業(yè)知識和相關(guān)能力，但是由于我國并沒有針對這一特征的市場準(zhǔn)入要求，導(dǎo)致脫硝企業(yè)良莠不齊。

（4）政策可操作性差

氮氧化物控制技術(shù)的進(jìn)步和工業(yè)裝置的應(yīng)用狀況在很大程度上取決于環(huán)保立法的健全程度。我國現(xiàn)有的關(guān)于氮氧化物的法規(guī)政策，主要依賴于傳統(tǒng)的控制手段，雖然對火電廠NOx污染的控制提出了初步要求，但相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn)過于原則，可操作性較差。

目前，我國已經(jīng)建成的煙氣脫硝裝置，經(jīng)有關(guān)部門現(xiàn)場調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，這些已建成的脫硝裝置只有少數(shù)電廠能堅持運(yùn)行。究其原因，一是目前我國對氮氧化物排放的要求較低，火電廠只要采用低氮燃燒技術(shù)就可以達(dá)到國家要求的排放標(biāo)準(zhǔn)，沒有減排壓力；二是沒有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策的支持，因此沒有減排動力。

4 促進(jìn)我國脫硝市場的良性發(fā)展

（1）建立市場準(zhǔn)入制度

為避免惡性競爭、確保工程質(zhì)量、提高運(yùn)行可靠性與穩(wěn)定性，建議由國家相關(guān)部門組織專家或委托行業(yè)協(xié)會對從事煙氣脫硝工程建設(shè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)從注冊資金、資質(zhì)、業(yè)績、市場信譽(yù)等方面，設(shè)立脫硝的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，制定準(zhǔn)入辦法，進(jìn)行資格準(zhǔn)入。從事火電廠煙氣脫硝工程的總承包公司，必須是具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；所具有的脫硝技術(shù)應(yīng)是先進(jìn)的、完整的、成熟的，具有合法使用該項技術(shù)的權(quán)力和能力；具有相應(yīng)的脫硝工程設(shè)計、工程承包的能力；具有履行項目工程承包所必需的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，財務(wù)狀況良好；內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)完善、管理體系健全、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員配備齊全，有組織工程建設(shè)和現(xiàn)場施工管理的經(jīng)驗(yàn)，有完整的質(zhì)量保證體系。

建議建立國家鼓勵的脫硝工藝設(shè)備名錄制度，引導(dǎo)脫硝產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的良性發(fā)展。依托國家實(shí)施環(huán)保技術(shù)管理體系建設(shè)工程，增強(qiáng)脫硝技術(shù)創(chuàng)新能力，在相關(guān)工藝設(shè)備方面實(shí)行優(yōu)勝劣汰。通過發(fā)布國家鼓勵或者限制發(fā)展的脫硝裝備目錄，篩選推廣質(zhì)量較好的脫硝設(shè)備，發(fā)展脫硝設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。

（2）實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策

要綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段推進(jìn)火電廠的氮氧化物控制工作，以最小的成本換取最大的環(huán)境效益，如排污權(quán)交易政策；要使脫硝的環(huán)境保護(hù)成本傳導(dǎo)到電價中去，使電力成本真正體現(xiàn)資源和環(huán)境成本；收取的氮氧化物排污費(fèi)要全部用于氮氧化物的治理，尤其是用于老電廠低氮燃燒器改造獎勵、煙氣脫硝獎勵；對一時不能實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的設(shè)備要有免稅或減稅措施；通過國家環(huán)保專項資金補(bǔ)助或中央預(yù)算內(nèi)投資資金補(bǔ)助對現(xiàn)役電廠建設(shè)煙氣脫硝裝置。

煙氣脫硝電價的計算是以脫除的氮氧化物多少來確定，或以地區(qū)為單位計算脫硝的社會平均成本來確定，還是按煤質(zhì)（揮發(fā)分）情況來確定，需要進(jìn)行系統(tǒng)研究，最好是納入電價機(jī)制的改革方案之中統(tǒng)籌解決。在電價機(jī)制不做大的改革之前，可以像脫硫電價一樣結(jié)合考慮煤質(zhì)（揮發(fā)分）情況給脫硝企業(yè)每度電量一定的電價補(bǔ)貼；也可以地區(qū)或地市為單元計算當(dāng)?shù)孛摮趸锏钠骄杀?，以平均成本和企業(yè)實(shí)際脫除的氮氧化物量為依據(jù)，計算各企業(yè)煙氣脫硝成本，然后通過電價支付給脫硝企業(yè)。根據(jù)前面的計算，在目前的技術(shù)水平下，可以考慮火電廠煙氣脫硝享受0.01元/度左右的脫硝電價補(bǔ)貼。

（3）加強(qiáng)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作

我國氮氧化物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)制訂工作起步較晚，目前在工業(yè)爐窯和煉焦?fàn)t的大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)中仍沒有規(guī)定氮氧化物的排放限值。而在僅有的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《水泥廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》中，雖然規(guī)定了氮氧化物濃度限值，但這些標(biāo)準(zhǔn)普遍存在過于寬松的問題。當(dāng)前迫切需要修訂和完善一批行業(yè)氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)，以推進(jìn)我國的氮氧化物污染防治工作。

制定氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)時，要給排污權(quán)交易留出足夠的空間。只有這樣，才能吸引企業(yè)去進(jìn)行排污權(quán)交易，用最少的社會成本來推動氮氧化物的減排。同時還應(yīng)給國產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展留下一定的空間，支持我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

目前，國內(nèi)已經(jīng)有部分省市（北京、上海、山東等省市）頒布了新的有關(guān)氮氧化物的地方排放標(biāo)準(zhǔn)，其中以北京市制定的標(biāo)準(zhǔn)最為嚴(yán)格。對于已投運(yùn)機(jī)組，北京市要求自2008年7月1日起燃煤機(jī)組氮氧化物排放濃度低于100mg/m3；上海、山東等地要求自2010年1月1日起燃煤機(jī)組氮氧化物排放濃度低于400mg/m3。

[1] 馮學(xué)澤，施新榮. 脫硫脫硝，節(jié)能減排進(jìn)入新發(fā)展階段[N]. 人民日報海外版， 2009-09-18 .

[2] 張蕾. 脫硝產(chǎn)業(yè)的開拓者[N]. 中國電力報, 2009-04-21.

[3] 史曉斐，夏振興. 拿什么拯救脫硝電廠[N]. 中國能源報, 2009-08-45.

[4] 路曉冰. 脫硝市場期待立法[N]. 中國電力報， 2009-12-06.

[5] 姚伊樂. 脫硫行業(yè)需求很大問題不少[N]. 中國環(huán)境報, 2009- 08-24.

[6] 錢煒. 脫硝是否會步脫硫技術(shù)巨資引進(jìn)后塵[N]. 科技日報, 2009-04-27.

Current Situation and Development Suggestions of Denitrification Market in China

YUAN Xi-ning
(Hangzhou Sanhe Environmental Protection Technology Engineering Co., Ltd, Hangzhou 310013, China)

The task of denitrification market is arduous, the policy support will produce explosive opportunities. In our country, the denitrification industry is a certain lack of core technologies with our own intellectual rights, most companies rely on import and the market competition is disorder, so the market entry certification system and economic subsidy are required, and emission standard should be strengthened.

denitrification market; core technology; competition; policy standardization

X701

A

1006-5377（2010）12-0041-04

袁細(xì)寧（1975—），男，碩士，副總工。研究方向：煙氣脫硫、脫氮等廢氣處理工程。