關(guān)于加強(qiáng)二英污染防治的指導(dǎo)意見

環(huán)發(fā)〔2010〕123號(hào)

編者按：2010年10月19日，環(huán)境保護(hù)部、外交部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局9部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)二英污染防治的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2010〕123號(hào)）。全文轉(zhuǎn)發(fā)如下。

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、科技廳（科委、科技局）、工業(yè)和信息化主管部門、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、市政管委、建設(shè)局）、商務(wù)主管部門、直屬檢驗(yàn)檢疫局，各環(huán)境保護(hù)督查中心：

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家實(shí)施計(jì)劃》），保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人民身體健康，現(xiàn)就加強(qiáng)二英污染防治工作提出以下意見：

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)二英污染防治的重要意義

（二）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和人民身體健康為目的，預(yù)防新源、削減舊源，完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，綜合采取各種措施，有效落實(shí)責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)二英污染防治工作。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化推動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確企業(yè)責(zé)任主體，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，推動(dòng)將二英污染防治各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（四）目標(biāo)任務(wù)。在鐵礦石燒結(jié)、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)、廢棄物焚燒等重點(diǎn)行業(yè)全面推行削減和控制措施，深入開展清潔生產(chǎn)審核，全面推廣清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、最佳可行工藝和技術(shù)等，降低單位產(chǎn)量（處理量）二英排放強(qiáng)度。到2015年，建立比較完善的二英污染防治體系和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)行業(yè)二英排放強(qiáng)度降低10%，基本控制二英排放增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（五）淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕7號(hào)），加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加速淘汰二英污染嚴(yán)重、削減和控制無(wú)經(jīng)濟(jì)可行性的落后產(chǎn)能。

（六）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入條件。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，在審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件時(shí)要充分考慮二英削減和控制要求，將二英作為主要特征污染物逐步納入有關(guān)行業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。加強(qiáng)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收中二英排放監(jiān)測(cè)，確保按要求達(dá)標(biāo)排放，從源頭控制二英產(chǎn)生。在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域開展二英排放總量控制試點(diǎn)工作。

（七）實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。清潔生產(chǎn)主管部門和環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)將二英削減和控制作為清潔生產(chǎn)的重要內(nèi)容，完善清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)采用有利于二英削減和控制的工藝技術(shù)和防控措施。每年年底前，各省級(jí)環(huán)保部門依法公布應(yīng)當(dāng)開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的二英重點(diǎn)排放源企業(yè)名單。二英重點(diǎn)排放源企業(yè)應(yīng)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，積極落實(shí)審核方案，采取削減和控制措施，開展清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過5年，并依法將審核結(jié)果向環(huán)境保護(hù)部門和清潔生產(chǎn)主管部門報(bào)告。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正，對(duì)拒不改正的企業(yè)加大處罰力度。2011年6月底前，重點(diǎn)行業(yè)所有排放廢氣裝置，必須配套建設(shè)高效除塵設(shè)施。

四、切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)二英污染防治

（八）推動(dòng)鐵礦石燒結(jié)的協(xié)同減排。鐵礦石燒結(jié)應(yīng)通過選用低氯化物含量原料、減少氯化鈣使用、對(duì)加入原料中的軋鋼皮進(jìn)行除油預(yù)處理、增加料層透氣性、采用粉塵返料造球等措施減少二英的產(chǎn)生。鼓勵(lì)采用燒結(jié)廢氣循環(huán)技術(shù)減少?gòu)U氣產(chǎn)生量和二英排放量。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建設(shè)廢氣綜合凈化設(shè)施。鼓勵(lì)企業(yè)選擇先進(jìn)工藝，優(yōu)化工程設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)常規(guī)污染物與二英協(xié)同減排。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相關(guān)規(guī)定加快淘汰小型燒結(jié)機(jī)。

（九）強(qiáng)化電弧爐煉鋼排放源預(yù)處理。電弧爐煉鋼企業(yè)，應(yīng)對(duì)廢鋼原料進(jìn)行預(yù)處理。不得在沒有高效除塵設(shè)施的情況下采用廢鋼預(yù)熱工藝。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)結(jié)合電弧爐裝備工藝特點(diǎn)開展二英減排工程實(shí)踐。

（十）加大再生有色金屬行業(yè)污染防治力度。加速淘汰直接燃煤的反射爐、坩堝爐等工藝落后、能源消耗高、環(huán)境污染嚴(yán)重、金屬回收率低的技術(shù)裝備?，F(xiàn)有再生熔煉設(shè)施的生產(chǎn)過程中，應(yīng)采取有效措施去除原料中含氯物質(zhì)及切削油等有機(jī)物。鼓勵(lì)封閉化生產(chǎn)。

（十一）推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廢棄物焚燒設(shè)施建設(shè)。結(jié)合落實(shí)《全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》、《危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，加快淘汰污染嚴(yán)重、工藝落后的廢棄物焚燒設(shè)施，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)集中處置設(shè)施建設(shè)，減少二英排放。加強(qiáng)廢棄物焚燒設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格落實(shí)《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》技術(shù)要求。新建焚燒設(shè)施，應(yīng)優(yōu)先選用成熟技術(shù)，審慎采用目前尚未得到實(shí)際應(yīng)用驗(yàn)證的焚燒爐型。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度，廢棄物焚燒企業(yè)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告書。主要工藝指標(biāo)及硫氧化物、氮氧化物、氯化氫等污染因子應(yīng)實(shí)施在線監(jiān)測(cè)，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。污染物排放應(yīng)每季度采樣檢測(cè)一次。應(yīng)在廠區(qū)明顯位置設(shè)置顯示屏，將爐溫、煙氣停留時(shí)間、煙氣出口溫度、一氧化碳等數(shù)據(jù)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、建立完善二英污染防治長(zhǎng)效機(jī)制

（十五）完善相關(guān)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。逐步建立促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)削減的經(jīng)濟(jì)政策體系，鼓勵(lì)企業(yè)采用有利于二英削減的生產(chǎn)方式。對(duì)存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二英排放企業(yè)，推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。通過合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政策引導(dǎo)，加快二英污染嚴(yán)重的企業(yè)有序退出。

六、加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范推廣

七、保障措施

（十九）加強(qiáng)宣傳教育。各地環(huán)保部門應(yīng)組織開展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，采取通俗易懂的方式，通過廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，加強(qiáng)二英危害及可防可控的宣傳力度，積極引導(dǎo)廣大群眾了解有關(guān)二英防護(hù)知識(shí)。

環(huán)境保護(hù)部

外交部

國(guó)家發(fā)展改革委

科技部

工業(yè)和信息化部

財(cái)政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

商務(wù)部

國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

二○一○年十月十九日

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1006-5377（2010）12-0011-03