寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作探討

馬 斌

(寧夏水利廳水土保持局，寧夏 銀川 750001)

經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的努力，寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作取得了顯著成效，全民的水土保持意識(shí)和法制觀念普遍增強(qiáng)，執(zhí)法環(huán)境明顯改善，“一方治理，多方破壞”的局面有所改變，初步形成了水行政主管部門行業(yè)監(jiān)督管理、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、共同防治水土流失的局面。當(dāng)然，還有不少方面與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和水土保持法的要求不相適應(yīng)，如監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員配置還沒(méi)有完全到位，監(jiān)督管理人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平還有待提高等。水土保持預(yù)防監(jiān)督工作要取得新的突破和進(jìn)展，必須堅(jiān)持成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)要適應(yīng)新形勢(shì)，努力探索，調(diào)整思路，采取新的對(duì)策。

1 寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的主要做法

1.1 全面開(kāi)展水土保持法宣傳，提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)

水土保持法頒布實(shí)施以來(lái)，全區(qū)各市縣每年都開(kāi)展全方位、多層次的宣傳活動(dòng)，特別是利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體對(duì)水土保持法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和報(bào)道，收到了很好的效果。全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念顯著提高，營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍和執(zhí)法環(huán)境;社會(huì)各界關(guān)心、重視、支持和參與水土保持的程度不斷提高，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持工作;開(kāi)發(fā)建設(shè)單位自覺(jué)遵守水土保持法律法規(guī)，主動(dòng)編報(bào)水土保持方案、履行水土保持義務(wù)、接受水土保持部門監(jiān)督管理的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

1.2 創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境，為監(jiān)督執(zhí)法提供基本保證

為深入貫徹實(shí)施水土保持法及其實(shí)施條例，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，提高執(zhí)法效率，加大執(zhí)法力度，鞏固和發(fā)展執(zhí)法成果，按照法制化、規(guī)范化、制度化的要求，全區(qū)開(kāi)展了水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。通過(guò)精心組織、扎實(shí)工作，建立健全了水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)三大體系，推動(dòng)了全區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的深入開(kāi)展，使水土保持監(jiān)督管理走上了規(guī)范化軌道，保證執(zhí)法有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序。

一是完善了水土保持法律法規(guī)體系。貫徹落實(shí)水土保持法，關(guān)鍵在于有一套健全的法律法規(guī)體系和監(jiān)督執(zhí)法體系。經(jīng)過(guò)不懈努力，我區(qū)先后出臺(tái)了一系列水土保持配套法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全了水土保持法律法規(guī)體系，形成了嚴(yán)格的有關(guān)立案、調(diào)查、處理、送達(dá)、復(fù)議、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的案件查處制度，規(guī)范了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制、報(bào)批、實(shí)施、檢查、驗(yàn)收的程序，顯著增強(qiáng)了法律的可操作性，切實(shí)保障了開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)。

二是建立健全了水土保持執(zhí)法體系。通過(guò)水土保持預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，區(qū)、地、縣三級(jí)監(jiān)督執(zhí)法體系基本形成，保證了執(zhí)法主體合法化和監(jiān)督工作各項(xiàng)制度的落實(shí)。為了建立穩(wěn)定、高效、廉潔的執(zhí)法隊(duì)伍，通過(guò)舉辦監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)班、水土保持方案編制培訓(xùn)班，開(kāi)展預(yù)防監(jiān)督論文征集，向基層分發(fā)案例學(xué)習(xí)資料等方式，充實(shí)了監(jiān)督執(zhí)法人員的水土保持和行政執(zhí)法基礎(chǔ)知識(shí)，提高了監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，規(guī)范了執(zhí)法行為。

三是強(qiáng)化了水土保持技術(shù)服務(wù)體系。近年來(lái)，我區(qū)有經(jīng)自治區(qū)審核上報(bào)水利部批準(zhǔn)的各類水土保持資質(zhì)單位共 9家;有經(jīng)自治區(qū)水利廳審核頒發(fā)水土保持方案編制單位資格證書(shū)的單位 22家，其中乙級(jí) 4家、丙級(jí)18家。通過(guò)水利部與自治區(qū)培訓(xùn)獲得各類水土保持資格上崗證書(shū)的達(dá)150余人。舉辦水土保持監(jiān)督執(zhí)法、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、方案編制等培訓(xùn)班15期，培訓(xùn)技術(shù)人員 808人次。通過(guò)嚴(yán)格審查、加強(qiáng)管理、及時(shí)培訓(xùn)，水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、監(jiān)理咨詢等技術(shù)服務(wù)水平有了明顯提高，保證了我區(qū)預(yù)防監(jiān)督工作科學(xué)、有序、優(yōu)質(zhì)、高效地進(jìn)行。

1.3 尋求人大支持，攻克執(zhí)法難點(diǎn)

為了推動(dòng)全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的全面開(kāi)展，1998年自治區(qū)水利廳緊緊抓住全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展水土保持法執(zhí)法檢查的有利時(shí)機(jī)，及時(shí)提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)對(duì)我區(qū)貫徹執(zhí)行水土保持法及寧夏實(shí)施水土保持法辦法進(jìn)行檢查。自治區(qū)人大常委會(huì)隨后把我區(qū)貫徹執(zhí)行水土保持法情況列入人大監(jiān)督工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了自治區(qū)人大執(zhí)法檢查史上連續(xù) 5年對(duì)一部法律進(jìn)行執(zhí)法檢查的先例。在連續(xù) 5年的執(zhí)法檢查中，自治區(qū)人大始終堅(jiān)持 “發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，扭住不放，直至解決”的工作思路，先后深入全區(qū)16個(gè)市、縣(區(qū))，對(duì)36個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和24個(gè)水土保持綜合治理區(qū)進(jìn)行了130多項(xiàng)次的執(zhí)法檢查和考察。在每次深入各市、縣及生產(chǎn)建設(shè)單位實(shí)地了解情況，聽(tīng)取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門、單位、企業(yè)關(guān)于水土保持工作的匯報(bào)后，自治區(qū)人大還專門組織自治區(qū)政府及水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、電力、國(guó)土、礦產(chǎn)、城建等部門召開(kāi)匯報(bào)會(huì)，聽(tīng)取和審議政府及各部門貫徹落實(shí)水土保持法情況，并將審議意見(jiàn)轉(zhuǎn)送自治區(qū)政府及各部門，監(jiān)督整改。自治區(qū)人大的連續(xù)執(zhí)法檢查，不僅有力地支持和推動(dòng)了全區(qū)水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開(kāi)展，而且對(duì)于各級(jí)政府及其相關(guān)部門，尤其是開(kāi)發(fā)建設(shè)單位了解和認(rèn)識(shí)水土保持與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、水土保持生態(tài)建設(shè)和監(jiān)督保護(hù)對(duì)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念起到了重大作用，引起了各級(jí)人大、政府及其有關(guān)部門對(duì)水土保持工作的高度重視。

1.4 嚴(yán)格履行職責(zé)，全面推動(dòng)預(yù)防監(jiān)督工作

我區(qū)各級(jí)水行政主管部門在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，在堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的同時(shí)，注重調(diào)查研究，講求方法策略，不斷完善工作思路和改進(jìn)工作方法，采取有力措施推動(dòng)了預(yù)防監(jiān)督工作的開(kāi)展。面對(duì)不守法的建設(shè)單位和個(gè)人，為了維護(hù)法律的尊嚴(yán)，監(jiān)督執(zhí)法人員知難而進(jìn)，主動(dòng)上門宣傳有關(guān)法律，真誠(chéng)服務(wù)，幫助建設(shè)單位和個(gè)人認(rèn)真落實(shí)水土保持防治責(zé)任。對(duì)拒不履行義務(wù)的，不管單位有多大、阻力有多大，都要一查到底，絕不手軟。從這些年的執(zhí)法情況看，各級(jí)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍在執(zhí)法中發(fā)揮了重要作用，絕大多數(shù)嚴(yán)重違法案件得到查處，制止了破壞水土資源的行為，保護(hù)了國(guó)家利益和生態(tài)安全，樹(shù)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威，確立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位。

1.5 規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化監(jiān)督管理

為了嚴(yán)格按照行政許可法的要求認(rèn)真履行水土保持監(jiān)督職責(zé)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督，在規(guī)范監(jiān)督行為方面，把規(guī)范行為作為貫徹實(shí)施法律法規(guī)的前提，建立了完善、嚴(yán)格的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書(shū)體系和檔案管理制度，使所有行政管理和監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)都有法可依。在強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，把水土保持方案的編報(bào)作為依法監(jiān)督的重點(diǎn)來(lái)抓，從方案的編制資質(zhì)到方案的審批、實(shí)施、驗(yàn)收進(jìn)行全過(guò)程關(guān)注，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。目前，我區(qū)大中型建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率達(dá) 90%以上，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率也達(dá)到了 50%以上，已開(kāi)工建設(shè)的各類開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目基本按照批復(fù)的水土保持方案進(jìn)行了實(shí)施。

1.6 加強(qiáng)協(xié)作，理順關(guān)系

水土保持監(jiān)督執(zhí)法面對(duì)的生產(chǎn)及開(kāi)發(fā)建設(shè)單位來(lái)自各行各業(yè)，牽涉面很廣，而且預(yù)防監(jiān)督工作本身需要各有關(guān)部門的合作和配合。為此，我們逐步理順同各行業(yè)主管部門的關(guān)系，加強(qiáng)同相關(guān)部門的合作，努力改善水土保持執(zhí)法環(huán)境。在自治區(qū)人大連續(xù) 5年對(duì)水保法進(jìn)行執(zhí)法檢查、為水土保持監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造良好執(zhí)法環(huán)境的基礎(chǔ)上，全區(qū)推行了“政府防治水土流失目標(biāo)責(zé)任制”和“政府向同級(jí)人大報(bào)告水土保持工作制”，加大了水土保持委員會(huì)的工作力度，基本形成了發(fā)改委嚴(yán)把立項(xiàng)審批關(guān)，環(huán)保部門嚴(yán)把方案關(guān)，國(guó)土資源部門嚴(yán)把手續(xù)關(guān)，各主管部門密切配合、齊抓共管的良好局面。

2 寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督發(fā)展思路

按照《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督綱要》的主要精神及《寧夏水土保持綜合治理規(guī)劃(2006—2025年)》，將當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期寧夏水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)及措施體系分述如下。

2.1 指導(dǎo)思想

全面實(shí)施水土保持法，堅(jiān)持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，大力推進(jìn)分區(qū)防治戰(zhàn)略，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，遏制水土流失及生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，以堅(jiān)決控制人為水土流失和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全為目標(biāo)，不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧。

2.2 基本原則

全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)工作，依法保護(hù)和合理利用水土資源;堅(jiān)持“分類指導(dǎo)，分區(qū)防治”的原則，依法劃定重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督區(qū)、治理區(qū)，健全分區(qū)防治、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理體制;堅(jiān)持“依法行政，管理規(guī)范”的原則，依法建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理工作規(guī)范化;堅(jiān)持“監(jiān)測(cè)先行，科學(xué)管理”的原則，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，提高水土保持工作的科學(xué)性和針對(duì)性;堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)造成水土流失誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的原則，依法落實(shí)人為水土流失防治責(zé)任和水土保持“三同時(shí)”制度。

2.3 近期工作目標(biāo)

到2015年，建立完善配套的水土保持法規(guī)體系，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范技術(shù)服務(wù)工作，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效控制人為因素產(chǎn)生的水土流失，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，建立水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)并定期公告水土流失動(dòng)態(tài)。

2.4 主要任務(wù)

加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境良好區(qū)域保護(hù)工作的力度，制止人為破壞，充分發(fā)揮其應(yīng)有的生態(tài)效益和社會(huì)效益;有效保護(hù)綜合治理的成果，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，使其經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益得到持續(xù)發(fā)揮;水土保持生態(tài)修復(fù)工程全面展開(kāi)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，通過(guò)自然修復(fù)，使大范圍的植被覆蓋率得到恢復(fù)和提高，水土流失程度大幅度減輕;加強(qiáng)“四荒”資源開(kāi)發(fā)的管理工作，規(guī)范“四荒”開(kāi)發(fā)方式，在“四荒”開(kāi)發(fā)中落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度，有效保護(hù)天然植被和自然生態(tài)景觀;開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度得到全面落實(shí)，特別要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)山采石等小型開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理力度，開(kāi)發(fā)建設(shè)與水土流失防治同步，水土保持方案報(bào)批率達(dá)到90%以上，使 80%以上的棄土石渣得到攔擋和防護(hù)，水土保持功能得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境更加良好;有效控制城市開(kāi)發(fā)建設(shè)中的水土流失，使多數(shù)城市(鎮(zhèn))人居環(huán)境有較大改善，人與自然更加和諧，生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美;建立寧夏水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng);結(jié)合寧夏防汛信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有水文站網(wǎng)，合理布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，全面提高數(shù)據(jù)采集、傳輸?shù)馁|(zhì)量;在寧南重點(diǎn)治理區(qū)、寧東能源基地、鹽池風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系;每年對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目水土流失動(dòng)態(tài)進(jìn)行公告，每5年公告一次重點(diǎn)地區(qū)水土流失狀況，每10年公告一次全區(qū)水土流失狀況。

2.5 預(yù)防監(jiān)督措施體系

(1)建立水土保持重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。在賀蘭山、六盤(pán)山、羅山、云霧山、南華山山地植被保護(hù)區(qū)，鹽池、靈武草原植被保護(hù)區(qū)，沙湖、小西湖、鳴翠湖等濕地保護(hù)區(qū)，沙坡頭自然沙生植物與人工植被區(qū)和白芨灘天然檸條母樹(shù)林與沙生植被區(qū)，建立重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)。

采取的主要措施有:加大對(duì)現(xiàn)有植被的保護(hù)力度，嚴(yán)格限制森林砍伐，禁止毀林毀草開(kāi)荒，在 25°以上耕地實(shí)施退耕還林、退牧還草;堅(jiān)決制止一切人為破壞現(xiàn)象，減少人為因素對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾;推行以電代柴、以煤代柴，發(fā)展沼氣，逐步改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，發(fā)揮林草植被的生態(tài)功能。

(2)劃定水土保持生態(tài)修復(fù)區(qū)。在賀蘭山東麓洪積扇、鹽靈臺(tái)地、六盤(pán)山與南華山水源保護(hù)區(qū)等地廣人稀、生態(tài)脆弱的地區(qū)，建立重點(diǎn)生態(tài)修復(fù)區(qū)。

采取的主要措施有:全面實(shí)施生態(tài)自我修復(fù)，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，改變粗放落后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，禁止亂采濫挖、過(guò)度放牧;科學(xué)合理安排生態(tài)用水，恢復(fù)植被，保護(hù)綠洲和濕地;實(shí)行舍飼養(yǎng)殖、輪封輪牧、生態(tài)移民、封禁育林育草、退耕還牧、休牧還草，通過(guò)生態(tài)自我修復(fù)，恢復(fù)其生態(tài)功能;開(kāi)展牧區(qū)水利工程建設(shè)，建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地，發(fā)展集約化、可持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)。

(3)加強(qiáng)對(duì)各類資源開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。對(duì)寧東能源化工基地開(kāi)發(fā)區(qū)、石嘴山煤礦與有色金屬開(kāi)發(fā)區(qū)、賀蘭山東麓采砂石區(qū)、鹽池與靈武石油天然氣開(kāi)發(fā)區(qū)、沙坡頭庫(kù)區(qū)以及自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)的高速公路、鐵路、電廠、煤礦等重點(diǎn)工程，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

采取的主要措施有:加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和施工人員的水土保持意識(shí);嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度;科學(xué)制定防治方案和治理措施，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)工程建設(shè)中的各類開(kāi)挖面、邊坡采取護(hù)坡措施，把棄土棄渣放置在規(guī)定的場(chǎng)地并設(shè)置攔擋措施，在裸露面恢復(fù)林草植被，對(duì)施工場(chǎng)地進(jìn)行綜合整治;落實(shí)水土保持設(shè)施的施工管理、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作，并嚴(yán)把水土保持設(shè)施驗(yàn)收關(guān)。

(4)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)治理工程的管護(hù)和維護(hù)。對(duì)國(guó)家投資的黃河生態(tài)重點(diǎn)支流固原茹河項(xiàng)目區(qū)、黃土高原淤地壩建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水土保持項(xiàng)目區(qū)以及退耕還林、草原封育、天然林保護(hù)、水源涵養(yǎng)林等重點(diǎn)治理成果區(qū)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)管護(hù)。

采取的主要措施有:制定保護(hù)成果的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)治理區(qū)群眾積極性，按誰(shuí)治理、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)的原則，落實(shí)成果管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度;設(shè)立管護(hù)標(biāo)志，建設(shè)管護(hù)設(shè)施，定期報(bào)告管護(hù)區(qū)情況;實(shí)行集體、個(gè)人、專業(yè)隊(duì)等管護(hù)方式，明晰產(chǎn)權(quán)和使用權(quán);治理成果允許拍賣、承包、繼承、轉(zhuǎn)讓，同時(shí)要明確管護(hù)責(zé)任;嚴(yán)禁隨意占用和破壞治理成果;水行政主管部門加強(qiáng)檢查、監(jiān)督，對(duì)破壞治理成果的要依法嚴(yán)厲查處。

(5)加強(qiáng)城市水土保持及城鎮(zhèn)化過(guò)程中的水土保持工作。在石嘴山、銀川、吳忠、中衛(wèi)和固原 5市，開(kāi)展水土保持示范城市工作。各地根據(jù)本地實(shí)際抓好代表不同類型區(qū)域的縣級(jí)水土保持示范城市工作和鄉(xiāng)級(jí)水土保持示范城鎮(zhèn)工作。

采取的主要措施有:保護(hù)城市自然地貌植被，嚴(yán)格控制開(kāi)山采石，實(shí)施裸巖裸地治理;對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格管理，控制和減少建設(shè)過(guò)程中的水土流失;對(duì)城市水系進(jìn)行綜合整治，提高水系綠化指數(shù)和城市雨洪調(diào)蓄能力;增加城市綠地面積，恢復(fù)和提高城市生態(tài)系統(tǒng)功能，改善人居環(huán)境;對(duì)城市郊區(qū)實(shí)施水土保持綜合治理，建設(shè)集普及科學(xué)知識(shí)、開(kāi)展試驗(yàn)研究、供市民觀光休閑于一體的水土保持示范小流域。

(6)加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。自治區(qū)建立監(jiān)測(cè)總站，石嘴山、銀川、吳忠、中衛(wèi)和固原 5市建立監(jiān)測(cè)分站，在彭陽(yáng)王洼、西吉大坪、海原樹(shù)臺(tái)和鹽池劉窯頭等地建立監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，形成布局合理、覆蓋全區(qū)的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)全區(qū)水土流失狀況實(shí)施及時(shí)、準(zhǔn)確、持續(xù)監(jiān)測(cè)，形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、定量準(zhǔn)確、技術(shù)先進(jìn)、時(shí)效性強(qiáng)的水土保持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并建立水土保持定期公告制度。

采取的主要措施有:建立健全各級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，培育專業(yè)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和監(jiān)測(cè)人員資質(zhì)管理，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，建立嚴(yán)格、規(guī)范的監(jiān)測(cè)制度。

3 近期應(yīng)加強(qiáng)的幾項(xiàng)工作

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)三大體系建設(shè)

完善水土保持法律法規(guī)體系，把水土流失防治工作真正納入法制化軌道。根據(jù)水土保持法的規(guī)定和水土保持工作的新情況新變化，制定可操作性強(qiáng)的配套法規(guī)、規(guī)章等。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，完善技術(shù)規(guī)程規(guī)范和監(jiān)督管理措施。水土保持監(jiān)督要向主動(dòng)服務(wù)方面轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)的技術(shù)水平，提供科學(xué)、合理的水土流失防治方案，不斷探索成功、先進(jìn)的技術(shù)路線和理念，加強(qiáng)與建設(shè)單位信息溝通、交流及定期培訓(xùn)?？傮w來(lái)說(shuō)就是要增強(qiáng)服務(wù)，減少查處，取得開(kāi)發(fā)建設(shè)單位的理解和支持，調(diào)動(dòng)他們自覺(jué)執(zhí)行法律的積極性。

3.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)方案的規(guī)范管理

加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的規(guī)范管理，嚴(yán)格按規(guī)定實(shí)行方案分級(jí)審批，杜絕越級(jí)審批。評(píng)審論證的程序要規(guī)范，明確責(zé)任，分級(jí)負(fù)責(zé)。開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目按照分級(jí)管理的原則，在繼續(xù)管理好大中型項(xiàng)目的同時(shí)，特別要抓好小煤窯、小礦山、挖砂采石等小項(xiàng)目的管理。

3.3 進(jìn)一步加強(qiáng)方案監(jiān)督落實(shí)

要尋求人大、政協(xié)、政府的支持，尋求部門之間的合作和協(xié)作，加強(qiáng)執(zhí)法檢查和方案審批后的監(jiān)督落實(shí)。要發(fā)揮群眾、輿論的監(jiān)督作用，充分利用新聞媒體對(duì)違法行為進(jìn)行曝光。切實(shí)加大對(duì)水土保持方案落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，做好水土保持設(shè)施變更設(shè)計(jì)的審查審批工作和水土保持設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作。

3.4 進(jìn)一步加強(qiáng)示范和宣傳工作

建設(shè)一批開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程，通過(guò)抓典型，帶動(dòng)全面發(fā)展。通過(guò)廣泛宣傳，使各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)更加重視、支持水土保持執(zhí)法工作，使開(kāi)發(fā)建設(shè)單位積極做好水土保持工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。在宣傳中，注意平常宣傳和集中宣傳相結(jié)合;堅(jiān)持“三個(gè)面向”，即面向群眾、面向領(lǐng)導(dǎo)、面向開(kāi)發(fā)建設(shè)單位;堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，即深度和廣度結(jié)合，對(duì)內(nèi)和對(duì)外結(jié)合，經(jīng)常和集中結(jié)合，一般和重點(diǎn)結(jié)合;堅(jiān)持在執(zhí)法中宣傳，在宣傳中執(zhí)法。

3.5 加強(qiáng)高新技術(shù)在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中的應(yīng)用

當(dāng)前，計(jì)算機(jī)科學(xué)、信息科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)等迅速發(fā)展，在水土保持預(yù)防監(jiān)督工作中有著廣闊的應(yīng)用前景。要通過(guò)加強(qiáng)科技合作，吸收和消化國(guó)內(nèi)外水土保持科技的先進(jìn)理論與先進(jìn)技術(shù)，如植被快速恢復(fù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，提高水土流失防治、方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理等工作的科技含量。