再制造產(chǎn)業(yè)還需邁過幾道坎

□文/李士龍

再制造產(chǎn)業(yè)還需邁過幾道坎

Remanufacturing Industry still needs to Cross a few Thresholds

□文/李士龍

再制造是指將廢舊機電產(chǎn)品等資源運用高科技手段進行專業(yè)化修復或升級改造，使其質(zhì)量和性能達到原有新品水平的批量化制造過程。與制造新品相比，可節(jié)能60%，節(jié)材70%，降低大氣污染物排放80%。有利于形成“資源——產(chǎn)品——廢棄物——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

一、我國政府非常重視再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2005年，國務院在國發(fā)[2005]21和22號文件中均明確指出國家“支持廢舊機電產(chǎn)品再制造”，并“組織相關綠色再制造技術及其創(chuàng)新能力的研發(fā)”。同年11月，國家發(fā)改委等六部委聯(lián)合印發(fā)了“關于組織開展循環(huán)經(jīng)濟試點（第一批）工作的通知”，再制造被列為四個重點領域之一。2006年，在《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中，將“機械裝備的自修復與再制造”列為關鍵技術之一，也明確把“共性關鍵制造技術與再制造技術”作為發(fā)展制造科技的24項優(yōu)先主題之一。

2009年6月26日，工信部發(fā)布了《關于組織開展機電產(chǎn)品再制造試點工作的通知》，包括工程機械、大型工業(yè)機電設備、機床、礦采機械等，試點的工作目標是為制定再制造產(chǎn)品相關技術標準和市場準入條件、完善流通管理體系、加強逆向物流體系建設等提供參考，為大規(guī)模推進機電產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累經(jīng)驗。

2009年12月11日，工信部發(fā)布《機電產(chǎn)品再制造試點單位名單（第一批）和試點工作要求》（工信部節(jié)（2009）128號），決定組織開展機電產(chǎn)品再制造試點工作。通知稱，對試點企業(yè)再制造相關重點建設項目，中央及各級地方政府技術改造等財政資金予以優(yōu)先安排支持。

2009年10月27日，中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟正式成立，聯(lián)盟將再制造作為近期工作的突破口，目前已經(jīng)擬定了主要再制造領域的技術攻關方向。該聯(lián)盟的成立標志著我國再制造科技進步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展將進入一個新的發(fā)展階段。

二、大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)意義重大

近年來，由于我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，資源短缺、能源緊張和環(huán)境污染之間的矛盾問題日益突出，應用廢舊機電產(chǎn)品再制造技術成果來推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅饕憩F(xiàn)在：

1.資源、能源節(jié)約潛力巨大。僅以發(fā)動機再制造為例，再制造一臺汽車發(fā)動機的能耗是新制造的1/11，同時重量占85%以上的廢舊零部件可以通過再制造得到重新使用。若每年按再制造300萬臺汽車發(fā)動機計算，則每年可節(jié)省材料約105萬噸，節(jié)省電量2.18×1 010 kWh。

2.形成新的經(jīng)濟增長點。以我國汽車零部件再制造為例，如果報廢汽車零部件再制造比例達到30%、50%和80%，年產(chǎn)值可分別達到500億元、800億元、1 300億元左右。

3.環(huán)保效益突出。每回收利用1噸廢舊物資，可以減少4噸垃圾。再制造工程每年可避免產(chǎn)生2 800萬噸CO2，這相當于10個50萬千瓦的火力發(fā)電廠每年排放的CO2。

4.應用領域廣闊。再制造技術成果可在汽車零部件、工程機械、機床、大型工業(yè)裝備、鐵路設備、農(nóng)用機械、國防裝備、醫(yī)療設備、辦公設備等領域推廣應用，全面促進我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.緩解就業(yè)壓力。再制造上下游產(chǎn)業(yè)鏈都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與其他制造業(yè)相比通常需要3～5倍的工人，廢舊機電產(chǎn)品再制造將興起一批新興產(chǎn)業(yè)，解決大量就業(yè)問題。

三、我國再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極進展

我國作為汽車制造和消費大國，淘汰和報廢的汽車日趨增多，開展汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)勢在必行。同時，隨著電器產(chǎn)品更新?lián)Q代的步伐越來越快，報廢電子產(chǎn)品中的元器件還具有旺盛的生命和足夠長的使用壽命，廢舊家電與電子電器的再制造與再利用也具有廣闊的應用前景。在我國建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會大背景下，大力發(fā)展廢舊機電裝備再制造技術潛力巨大。

目前，我國已有14家企業(yè)開展汽車零部件再制造試點，并取得了初步成效，形成了汽車發(fā)動機、變速箱、礦山機械等機電產(chǎn)品32.5萬套的再制造能力。并在探索零部件回收、再制造生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品流通體系及監(jiān)管措施等方面取得了積極進展。再制造基礎理論和關鍵技術研發(fā)取得重要突破，一些科研單位和企業(yè)通過產(chǎn)學研結合，融合民用高尖端技術與現(xiàn)代化軍事技術，納米噴涂等多項表面工程技術成功應用于再制造領域，試點工作取得成效。目前已成功開發(fā)了自動化復合表面工程和納米表面工程技術等具有中國特色的再制造技術。

到2010年底，全國大、中型煤礦采煤機械化程度要分別達到95%和80%以上，這一目標為采煤設備再制造企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。

我國目前擁有機床估計在500萬臺以上，數(shù)控化率約為8%～10%。若在“十二五”期間數(shù)控化率達到美、日、德等國的15%～20%，則需有68萬臺傳動式機床進行數(shù)控化改造。再加上每年產(chǎn)生上億噸的廢舊電子電器產(chǎn)品，急需大力發(fā)展廢舊機電產(chǎn)品再制造。

四、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出問題

1.我國對再制造工程的研究與應用尚處于起步階段，國內(nèi)真正從事再制造的企業(yè)數(shù)量較少，尚未形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在技術與產(chǎn)業(yè)化水平等方面與國外有較大的差距。另外嚴重缺乏相關技術人才，再制造產(chǎn)業(yè)共性和關鍵技術研發(fā)滯后，技術成果轉(zhuǎn)化能力弱，資源可利用率低；再制造行業(yè)技術研發(fā)投入很少，與國外相比，競爭能力差。

2.我國再制造技術標準體系和評價體系尚未完全確立。我國再制造領域中的技術標準、廢舊產(chǎn)品回收網(wǎng)絡、再制造產(chǎn)品銷售體系以及評價體系等方面空白很多，產(chǎn)業(yè)體系很不完整。目前我國在再制造領域的報廢標準和產(chǎn)品質(zhì)量標準等兩項關鍵領域都還沒有國家標準，亟需結合設備的性能指標，深入開展自動監(jiān)測技術、壽命評估與預測技術研究，構建制定行之有效的質(zhì)量控制技術體系、技術標準體系、認證體系。

3.企業(yè)和消費者對再制造產(chǎn)業(yè)缺乏足夠的認識，企業(yè)雖然看到再制造的市場和利潤空間，但不知從何下手。消費者也不了解再制造產(chǎn)品，與傳統(tǒng)的消費觀念反差較大，在認識上產(chǎn)生誤區(qū)。

4.國家沒有形成再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，缺乏相應的支持政策，政策法規(guī)不完善。目前僅對部分示范試點的再制造企業(yè)有一定的補貼。此外，尚無其它配套優(yōu)惠政策和管理政策。

5.再制造物流體系尚未建立，質(zhì)量標準還不完善。再制造產(chǎn)業(yè)活動的回收、銷售渠道還未建立，同時缺乏對再制造市場的監(jiān)管體系。

五、推動再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策建議

1.加強關鍵、共性技術研究

充分發(fā)揮中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟平臺作用，依托國內(nèi)核心技術支撐部門和骨干企業(yè)，加快建立國家級再制造工程技術研究中心和再制造產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心，集中優(yōu)勢資源，建立公共研發(fā)平臺和技術服務平臺，鼓勵產(chǎn)學研一體化發(fā)展，促進科研院所和企業(yè)緊密結合，聯(lián)合進行攻關、示范和推廣應用，做好國外成熟技術與國內(nèi)特色技術的銜接，建設再制造關鍵設備生產(chǎn)體系。

發(fā)揮技術創(chuàng)新對再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵作用。加大投入力度，突破面向再制造的產(chǎn)品設計技術以及產(chǎn)品剩余壽命評估技術、經(jīng)濟環(huán)保的拆解和清洗技術、微納米表面工程技術、先進材料成形與制備一體化技術、再制造快速形成技術、無損檢測與評價等再制造技術，加強在廢舊機電產(chǎn)品等主要再制造領域的性能評價、再制造產(chǎn)品的安全保障體系等方面的研發(fā)。加快再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐體系建設。

2.加快技術成果推廣力度，促進產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展

由于目前的再制造處于建立和起步階段，企業(yè)還沒有能力和精力進行再制造技術研發(fā)和成果的轉(zhuǎn)化，因此需要國家大力扶持和推動廢舊機電產(chǎn)品再制造技術成果推廣應用。具體可通過扶持建立國家再制造工程技術研究中心和再制造工程中心形成技術輻射和帶動作用；另外對使用自主創(chuàng)新再制造技術成果的企業(yè)給予一定補助，刺激和鼓勵企業(yè)對技術成果的應用熱情。

3.制定技術標準體系

注重再制造標準體系的建立，研究再制造標準體系框架及標準體系表，分步驟有序地制定各類再制造標準，包括再制造技術通則等通用標準、再制造前的廢舊產(chǎn)品檢測與評價技術標準、再制造技術標準、再制造產(chǎn)品質(zhì)量標準和再制造管理標準等，并與國際標準接軌。

4.加快完善相關法規(guī)政策

研究制定《再制造產(chǎn)品名錄》，并配以具體的財稅優(yōu)惠政策；完善信貸、擔保等投融資渠道，對再制造重點建設項目，國家給予一定的資金支持；將再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金的支持重點，支持再制造技術的研發(fā)、試點和示范推廣，支持再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準制修訂等工作；鼓勵各級政府機關優(yōu)先采用再制造產(chǎn)品，列入政府采購名錄，為公眾做表率。

5.在現(xiàn)有基礎上擴展應用領域

積極推動工程機械、機床、專用設備產(chǎn)品、交通運輸設備產(chǎn)品、大型工業(yè)機電設備、國防裝備產(chǎn)品、農(nóng)用機械、礦采機械、鐵路機車裝備、船舶裝備、文化辦公及醫(yī)療設備等領域產(chǎn)品的再制造發(fā)展。

6.從末端對消費者實施政策補貼

建議國家將再制造產(chǎn)品列入政府采購目錄，對個人消費者加強政策激勵（如購買再制造產(chǎn)品給予一定的補貼），強化宣傳和引導，使消費者認識到再制造產(chǎn)品的好處。這樣可以解決制約再制造企業(yè)規(guī)模發(fā)展的回收和銷售難題，擴大消費市場。

7.大力培育專業(yè)人才隊伍

加快技術人員的培養(yǎng)，為再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的人才保障。在高等院校、科研機構相關專業(yè)開設再制造課程、普及再制造知識，培養(yǎng)專門人才。

作者系中國再生資源產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟副理事長