煤礦外包工程安全管控模式的設(shè)計(jì)與實(shí)踐

孫漢玉

(開(kāi)灤能源化工股份有限公司,河北省唐山市,063018)

1 引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,業(yè)務(wù)外包已經(jīng)成為企業(yè)降低成本提高競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略。根據(jù)高德納咨詢(xún)公司測(cè)算,2008年全球業(yè)務(wù)流程外包(BPO,Business Process Outsourcing)的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)6825億美元。同時(shí)有關(guān)資料顯示,全球財(cái)富1000強(qiáng)中95%的企業(yè)已經(jīng)制定了公司的服務(wù)外包戰(zhàn)略,業(yè)務(wù)外包已涉及到研發(fā)外包、信息技術(shù)外包、人力資源外包、虛擬制造、營(yíng)銷(xiāo)外包、物流外包、業(yè)務(wù)流程外包(BPO)、文件服務(wù)外包和應(yīng)收賬款外包等領(lǐng)域。

作為國(guó)家基礎(chǔ)能源供應(yīng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè),由于其安全生產(chǎn)的特殊性,對(duì)業(yè)務(wù)外包經(jīng)營(yíng)方式一直抱謹(jǐn)慎態(tài)度。近幾年,隨著大型煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的擴(kuò)大和生產(chǎn)規(guī)模的快速發(fā)展,使得個(gè)別專(zhuān)業(yè)管理人員和專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍不足、較長(zhǎng)的人才培養(yǎng)周期和人才需求計(jì)劃的不匹配、養(yǎng)人用人成本的差異等矛盾越來(lái)越突出,因此促使煤炭企業(yè)開(kāi)始涉足業(yè)務(wù)外包。

由于煤礦外包工程的施工較煤礦自身施工,具有施工人員對(duì)施工環(huán)境、條件、系統(tǒng)了解不夠,對(duì)發(fā)包煤礦安全管理制度認(rèn)知不夠,施工工藝、習(xí)慣做法不一致等隱憂,加大了對(duì)外包隊(duì)伍安全管理的復(fù)雜性。同時(shí),外包工程施工在工作系統(tǒng)、環(huán)節(jié)和空間上與發(fā)包煤礦具有緊密的相關(guān)性,如果外包隊(duì)伍出現(xiàn)瓦斯、煤塵、火災(zāi)等安全事故,將直接影響到發(fā)包煤礦的安全生產(chǎn),甚至引發(fā)連帶事故。因此,煤炭企業(yè)在引入業(yè)務(wù)外包的同時(shí),就必須將外包施工安全管理作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作,結(jié)合煤礦具體實(shí)際,建立一套科學(xué)的外包工程安全管控模式,不斷總結(jié)完善,實(shí)現(xiàn)外包工程的安全施工。

2 煤礦外包工程安全管控模式的建立

要真正做到對(duì)煤礦外包工程從工程確定到完工全過(guò)程的安全管控,就必須建立科學(xué)的安全管控模式,形成一套閉合的安全管理體系。其內(nèi)容主要包括三部分。第一部分,就是作為發(fā)包方的煤礦必須按照管理職責(zé)組建一個(gè)外包工程管理機(jī)構(gòu),明確每個(gè)成員職責(zé);第二部分,要制定一套清晰透明統(tǒng)一的流程;第三部分,要建立一套規(guī)范嚴(yán)格可行的安全管控機(jī)制。

2.1 外包工程安全管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

為確保煤礦外包工程的規(guī)范有序開(kāi)展,煤炭企業(yè)需要成立專(zhuān)門(mén)的煤礦工程外包施工隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)可以由企業(yè)主管勞動(dòng)用工的副總經(jīng)理?yè)?dān)任,成員由企業(yè)安全監(jiān)察部、紀(jì)委監(jiān)察部、人力資源部、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部、法律事務(wù)部等單位及部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在人力資源部或安全監(jiān)察部。

煤礦工程外包施工隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)企業(yè)各煤礦生產(chǎn)單位勞動(dòng)力資源的綜合平衡調(diào)度、各煤礦外包工程的審批、外包工程施工隊(duì)伍基本情況的備案管理,以及制定規(guī)范的外包運(yùn)作程序、安全管控要求和標(biāo)準(zhǔn),并按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)對(duì)發(fā)包單位和外包單位的督導(dǎo)考核。

2.2 外包工程流程

各煤礦生產(chǎn)單位可以根據(jù)生產(chǎn)需要,在人員和技術(shù)能力不足、確需外包工程或聘用外部施工隊(duì)伍的情況下,首先由煤礦向企業(yè)煤礦工程外包施工隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng),經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后,方可依法進(jìn)行外包公示,并按照規(guī)定的程序,組織相關(guān)人員對(duì)應(yīng)聘隊(duì)伍進(jìn)行資質(zhì)審查,然后采取公開(kāi)招標(biāo)的形式擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

2.3 外包施工安全管控機(jī)制

外包施工安全管控內(nèi)容包括:外包工程范圍的確定、外包施工隊(duì)伍資質(zhì)的審核準(zhǔn)入、安全協(xié)議的簽訂、施工過(guò)程的“五統(tǒng)一”安全管理、安全質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收,直至外包工程的安全順利完成。

2.3.1 煤礦外包工程的確定

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第446號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》和安監(jiān)總煤礦字[2005]133號(hào)《煤礦重大安全隱患認(rèn)定辦法(試行)》規(guī)定,“煤礦不得將井下采掘工作面或者井巷維修作業(yè)對(duì)外承包”。因此,各煤礦對(duì)外發(fā)包工程一定控制在合法范圍內(nèi),主要有開(kāi)拓延伸、峒室施工、設(shè)備安裝等工程,否則依法追究發(fā)包單位責(zé)任。

2.3.2 外包隊(duì)伍審核準(zhǔn)入

(1)資質(zhì)準(zhǔn)入?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人”。因此,做好外包安全管控第一步就是嚴(yán)格把好資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)。外包隊(duì)伍資質(zhì)審查的內(nèi)容應(yīng)包括:營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、施工資質(zhì)證書(shū)、主要負(fù)責(zé)人的安全技術(shù)資格證書(shū)等是否符合工程要求;施工簡(jiǎn)歷及近3年的安全施工記錄;施工工藝、使用設(shè)備、安全設(shè)施、檢驗(yàn)檢測(cè)儀器儀表、工具、材料等是否符合國(guó)家或行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);安全管理機(jī)構(gòu)和安全管理人員是否符合國(guó)家法律法規(guī)要求;施工所需的技術(shù)管理、特種作業(yè)人員是否齊全并持有規(guī)定的資質(zhì)證書(shū);所有施工人員的年齡、性別、健康狀況是否符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)規(guī)定;是否具有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程等規(guī)定;是否依法為員工足額繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)用;是否為員工配備了符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品;是否建立了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度,并備有必要的應(yīng)急救援器材;法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。當(dāng)然,員工勞動(dòng)保護(hù)、應(yīng)急救援器材和相關(guān)施工裝備也可按照合同由礦方有償提供。資質(zhì)審查合格由發(fā)包煤炭企業(yè)安全監(jiān)察部門(mén)核準(zhǔn)頒發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》,同時(shí)發(fā)包單位將外包施工隊(duì)伍基本情況報(bào)企業(yè)煤礦工程外包施工隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

(2)施工準(zhǔn)入。外包施工隊(duì)伍依據(jù)發(fā)包方提供的各類(lèi)資料和相關(guān)施工標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、各項(xiàng)安全管理制度等規(guī)定,對(duì)所承擔(dān)的施工項(xiàng)目編制安全施工作業(yè)規(guī)程或安全技術(shù)措施,經(jīng)與發(fā)包單位的技術(shù)及安全監(jiān)察部門(mén)會(huì)審合格后,進(jìn)行全員貫徹執(zhí)行。同時(shí),在開(kāi)工前,外包施工隊(duì)伍必須按要求對(duì)全體員工進(jìn)行安全教育和安全規(guī)程考試。受教育人員的名單和考試成績(jī)必須報(bào)發(fā)包單位安全監(jiān)察部門(mén)備案,并經(jīng)抽考合格后,方可進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工。凡補(bǔ)增或調(diào)換人員、更換工種,必須按上述流程進(jìn)行資質(zhì)審核和進(jìn)行安全教育考試,否則不得參加工作。

2.3.3 安全協(xié)議的簽訂

按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理”的規(guī)定,凡是在煤礦承包工程的,發(fā)包單位與外包施工隊(duì)伍簽訂工程承包合同時(shí),必須同時(shí)簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,依法約定雙方各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)。安全管理協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下具體內(nèi)容:雙方的安全生產(chǎn)職責(zé)、各自負(fù)責(zé)管理的區(qū)域范圍;作業(yè)場(chǎng)所安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容;在安全生產(chǎn)方面各自承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)和享有的權(quán)利;對(duì)安全生產(chǎn)的管理考核與獎(jiǎng)懲、生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援、各類(lèi)事故的經(jīng)濟(jì)賠償、善后處理、生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)保證金的交納等事項(xiàng)及有關(guān)資金額度的約定;同時(shí)對(duì)生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、統(tǒng)計(jì)歸屬、配合調(diào)查處理等做出規(guī)定,以及法律法規(guī)和本企業(yè)規(guī)定必須納入的其他內(nèi)容。

安全管理協(xié)議要由企業(yè)律師審定,然后雙方單位主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)人簽字,并抄報(bào)政府相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)備案。

2.3.4 施工過(guò)程的“五統(tǒng)一”安全管理

作為發(fā)包單位的煤礦必須將外包單位作為本企業(yè)內(nèi)部隊(duì)伍同等安全管理,對(duì)外包施工隊(duì)伍嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”管理規(guī)定,即:做到安全工作統(tǒng)一布置、安全質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度統(tǒng)一執(zhí)行、安全檢查統(tǒng)一組織、安全獎(jiǎng)懲統(tǒng)一考核。外包單位必須認(rèn)真執(zhí)行礦方所有安全管理制度,參加礦方各種安全生產(chǎn)會(huì)議,接受礦方各類(lèi)安全檢查和考核,考核資金由協(xié)議繳納的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保證金承擔(dān)。其施工工程必須作為礦方工作面接受上級(jí)公司安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收,并同等接受上級(jí)公司和政府安監(jiān)部門(mén)的安全監(jiān)察。

2.3.5 工程安全質(zhì)量監(jiān)理驗(yàn)收

發(fā)包單位必須明確相關(guān)責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人對(duì)外聘施工隊(duì)伍的施工進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo),嚴(yán)禁以“包”代“管”。同時(shí),對(duì)于外包的重點(diǎn)工程,發(fā)包單位須聘請(qǐng)專(zhuān)職監(jiān)理工程師對(duì)外包工程的施工進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理;一般工程,發(fā)包煤礦可選派有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員作為發(fā)包單位的專(zhuān)職工程監(jiān)理。一旦發(fā)現(xiàn)工程的質(zhì)量和安全出現(xiàn)問(wèn)題,工程監(jiān)理和責(zé)任部門(mén)及責(zé)任人要及時(shí)匯報(bào),嚴(yán)格按照企業(yè)規(guī)定與工程外包施工隊(duì)伍進(jìn)行交涉處理。拒不服從的,將給與辭退;造成損失或出現(xiàn)事故,除追究外包施工隊(duì)伍的相關(guān)責(zé)任外,還要嚴(yán)肅追究工程監(jiān)理以及發(fā)包單位責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人的責(zé)任。

承包工程完工后,發(fā)包單位按承包合同的約定認(rèn)真進(jìn)行驗(yàn)收。在雙方均履行完合同內(nèi)容后,發(fā)包單位要及時(shí)終止合同,如需繼續(xù)合作時(shí)要根據(jù)新的工程項(xiàng)目重新履行相關(guān)的聘用程序。同時(shí),合同終止15日內(nèi)發(fā)包單位要將工程完成情況形成書(shū)面材料報(bào)企業(yè)煤礦工程外聘施工隊(duì)伍管理領(lǐng)導(dǎo)小組備案,形成整個(gè)外包工程的閉合。

3 煤礦外包工程安全管控模式的應(yīng)用

開(kāi)灤集團(tuán)有限責(zé)任公司是一個(gè)具有130多年歷史的大型煤炭生產(chǎn)企業(yè),為適應(yīng)企業(yè)快速發(fā)展的要求,開(kāi)灤集團(tuán)從2005年開(kāi)始規(guī)范所屬煤礦工程外包業(yè)務(wù),主要涉及煤礦改擴(kuò)建工程、開(kāi)拓延深工程、設(shè)備安拆工程外包等等。為實(shí)現(xiàn)企業(yè)外包工程的安全管理,開(kāi)灤集團(tuán)按照上述模式,對(duì)外包工程施工進(jìn)行規(guī)范流程操作和“五統(tǒng)一”安全管控,實(shí)現(xiàn)了幾年來(lái)煤礦業(yè)務(wù)外包的安全生產(chǎn)。目前,僅開(kāi)灤股份呂家坨礦外包延深開(kāi)拓工程量就已達(dá)礦井年度開(kāi)拓總?cè)蝿?wù)量的60%以上,綜采工作面液壓支架、采煤機(jī)等按拆工程量已達(dá)礦井年度任務(wù)量的50%以上。同時(shí),對(duì)井筒提升鋼絲繩更換、洗煤廠大型設(shè)備更換與維修、礦井新水平水倉(cāng)排水設(shè)備安裝等專(zhuān)業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)、施工難度較大的工程也全部按照此模式實(shí)現(xiàn)了安全外包施工。

4 結(jié)論

煤礦業(yè)務(wù)外包解決了各地區(qū)、各企業(yè)專(zhuān)業(yè)人力資源需求與配備不平衡的矛盾,勢(shì)必成為煤炭企業(yè)快速發(fā)展中彌補(bǔ)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍不足的必選之路。實(shí)現(xiàn)外包工程的安全施工,是生產(chǎn)條件復(fù)雜、安全壓力很大的煤炭企業(yè)開(kāi)展煤礦業(yè)務(wù)外包的基礎(chǔ)前提。開(kāi)灤集團(tuán)幾年的實(shí)踐證明,上述嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐獍鞒毯屯獍?duì)伍的“五統(tǒng)一”安全管控機(jī)制,是一套科學(xué)實(shí)用的安全管控模式。

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