檸條塔煤礦水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理運(yùn)行模式

張永江

(黃河水利委員會晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局,陜西榆林 719000)

陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司在檸條塔煤礦建設(shè)中實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)文化管理模式,構(gòu)建了具有生態(tài)文明思想、水土保持生態(tài)保護(hù)和建設(shè)理念的生態(tài)型企業(yè)文化,指導(dǎo)企業(yè)在礦井建設(shè)中重視水土保持生態(tài)工程建設(shè),建成了水土保持生態(tài)功能穩(wěn)定、生態(tài)效益良好的礦區(qū)園林生態(tài)系統(tǒng),并結(jié)合礦區(qū)園林化、美化綠化、藝術(shù)化建設(shè),初步形成了多樹種、多層次、多色彩、多功能、多效益的礦區(qū)園林景觀體系。

檸條塔煤礦主工業(yè)場地位于黃河一級支流窟野河上游的支溝考考烏素溝南岸,地形破碎,植被稀疏,干旱少雨,多大風(fēng),沙塵暴頻發(fā),土壤多為沙壤土。檸條塔礦業(yè)有限公司把檸條塔礦井水土保持生態(tài)工程當(dāng)作礦建工程的分部工程,要求生態(tài)工程建設(shè)、管理服從公司的一切管理制度和行為規(guī)范。同時,針對礦區(qū)水土保持生態(tài)工程建設(shè)的特殊性,在文化管理模式指引下構(gòu)建了一套檸條塔煤礦水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理運(yùn)行的特殊模式,包括生態(tài)型機(jī)構(gòu)管理模式、生態(tài)型制度管理模式、生態(tài)型設(shè)計(jì)管理模式等,從工程質(zhì)量、措施完成量、工程進(jìn)度等方面為礦區(qū)水土保持生態(tài)工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。這一套生態(tài)工程建設(shè)管理運(yùn)行模式,既是檸條塔礦業(yè)有限公司生態(tài)文化管理的有機(jī)補(bǔ)充,又是生態(tài)文化管理的具體體現(xiàn)。

1 生態(tài)型機(jī)構(gòu)管理模式

檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建的生態(tài)型企業(yè)文化,為礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)奠定了思想基礎(chǔ),但是要貫徹執(zhí)行到礦建的實(shí)際工作中,還要有一套執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對水土保持生態(tài)工程與礦建工程的關(guān)系,設(shè)置專門的水土保持生態(tài)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),固然可以全面管理水土保持生態(tài)工程,但是這種模式不符合現(xiàn)代企業(yè)管理的原則。為了將水土保持生態(tài)建設(shè)從決策到執(zhí)行一管到底,公司成立了與礦建管理機(jī)構(gòu)同級的“水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,把水土保持生態(tài)工程管理的職責(zé)與公司各個管理層有機(jī)結(jié)合起來,保證了水土保持生態(tài)建設(shè)這項(xiàng)復(fù)雜、分散、周期長的工程能夠與礦建工程實(shí)現(xiàn) “三同時”。為了把礦建工程管理與水土保持生態(tài)工程管理有機(jī)結(jié)合起來,“領(lǐng)導(dǎo)小組”吸收水土保持生態(tài)工程專業(yè)技術(shù)人員、礦區(qū)水土保持生態(tài)工程總監(jiān)和現(xiàn)場監(jiān)理工程師為成員,作為專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢專家,指導(dǎo)水土保持生態(tài)工程建設(shè)及管理。

2 生態(tài)型制度管理模式

制度層企業(yè)文化是引導(dǎo)員工按照既定的管理目標(biāo)行動的準(zhǔn)則,是規(guī)范管理行為的模式。檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建了完整的現(xiàn)代企業(yè)文化制度、行政運(yùn)行管理體系、計(jì)劃運(yùn)行管理體系、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理體系等制度層面的企業(yè)文化體系。礦建中的水土保持生態(tài)工程建設(shè)與運(yùn)行管理制度模式,是檸條塔礦業(yè)有限公司生態(tài)型企業(yè)文化的行為體現(xiàn),也是檸條塔礦業(yè)有限公司在制度層面體現(xiàn)生態(tài)文明的關(guān)鍵。

2.1 工程安全運(yùn)行及度汛方案

為保障礦建工程運(yùn)行及度汛安全,要求相關(guān)部門落實(shí)具體人員、具體時間、具體措施、具體方案,檢查、維護(hù)各分部工程的安全運(yùn)行狀況,及時匯報發(fā)現(xiàn)的問題和落實(shí)情況,將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對重點(diǎn)關(guān)注的分部工程,如排矸場、棄土場,河堤及防護(hù)體系、道路,景觀園林區(qū)等單項(xiàng)重點(diǎn)工程都制定有專門的管理運(yùn)行規(guī)定,確保不出現(xiàn)重大水土流失災(zāi)害事故,保障礦區(qū)水土保持生態(tài)安全,為礦建工程運(yùn)行安全提供有力支撐。

2.2 礦區(qū)建設(shè)過程水土流失危害防治及記錄管理辦法

辦法要求對建設(shè)過程中不可避免的水土流失加強(qiáng)防治,加強(qiáng)對各分部工程、單項(xiàng)工程擾動地表植被情況的記錄、監(jiān)控,并協(xié)同專業(yè)人員做好防治工作,杜絕造成更多更大的水土流失危害。

2.3 水土保持領(lǐng)導(dǎo)小組的組成及職責(zé)

檸條塔礦業(yè)有限公司對水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)非常重視,在公司管理體系中已經(jīng)明確水土保持管理職責(zé)的情況下,根據(jù)礦建過程中水土保持生態(tài)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn),結(jié)合國家水土保持行業(yè)主管部門的有關(guān)規(guī)定,專門成立由礦建主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)置專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu),明確領(lǐng)導(dǎo)小組及各相關(guān)機(jī)構(gòu)的水土保持職責(zé)、水土保持議事辦法、水土保持責(zé)任到位的承包制管理辦法,保證了水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的執(zhí)行力。

2.4 水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)管理辦法

按照礦建工程管理辦法,結(jié)合水土保持生態(tài)工程特點(diǎn),專門制定了強(qiáng)調(diào)水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理的辦法,將水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的責(zé)任貫徹到底,落實(shí)到施工現(xiàn)場。這種分散落實(shí)水土保持防治責(zé)任的方法,實(shí)現(xiàn)了公司制定的“抓施工現(xiàn)場,抓基礎(chǔ)環(huán)節(jié),抓重點(diǎn)監(jiān)管”目標(biāo),將施工中的水土流失分散性、隨意性控制在可控制狀態(tài);確保了公司制定的“水土保持從我做起,人人有責(zé),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全”的水土保持生態(tài)建設(shè)工作方針的落實(shí)。

3 生態(tài)型設(shè)計(jì)管理模式

3.1 主體工程設(shè)計(jì)生態(tài)型管理模式

按照水土保持法有關(guān)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)建設(shè)的規(guī)定,檸條塔礦井項(xiàng)目在立項(xiàng)建議書中就要有水土保持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的專門章節(jié),論證項(xiàng)目建設(shè)中水土保持生態(tài)保護(hù)和項(xiàng)目建設(shè)后水土保持生態(tài)重建。

在檸條塔礦井項(xiàng)目可研階段,在確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)可行的情況下,礦業(yè)公司與設(shè)計(jì)單位一起以水土保持生態(tài)保護(hù)為大原則進(jìn)行了項(xiàng)目總體布局的比選論證,否決了在一個平臺布設(shè)地面建筑物的方案,改用分臺階布設(shè)的方案。這樣的選擇雖然給整體布局設(shè)計(jì)增加了難度,但避免了大開挖,減少了棄土棄渣。

在檸條塔礦井項(xiàng)目的施工設(shè)計(jì)階段,也體現(xiàn)了水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。在滿足礦建需要的情況下,按照水土保持法規(guī)設(shè)計(jì),土建施工在大時段上要避開主汛期、大風(fēng)期;在小時段上,不在大風(fēng)天氣實(shí)施大開挖土方工程,不在大風(fēng)天氣實(shí)施無苫蓋土方運(yùn)輸。這樣的施工設(shè)計(jì),可能延長了工期,增加了一定的成本,但是卻保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,減少了人為水土流失。

3.2 水土保持生態(tài)設(shè)計(jì)管理模式

按照水土保持法及其他相關(guān)法規(guī)規(guī)定,檸條塔礦業(yè)有限公司于 2005年報批了檸條塔礦井(6Mt/a)水土保持方案報告書,按時履行了水土保持法規(guī)定的“同時設(shè)計(jì)”的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)建設(shè)管理要求。2008年根據(jù)發(fā)展需求,將礦井設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力由 6Mt/a提高到 12 Mt/a。按照《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》,公司于 2009年報批了《陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦業(yè)有限公司檸條塔礦井 12 Mt/a水土保持方案報告書》。

為精細(xì)化管理水土保持生態(tài)建設(shè)工作,檸條塔礦業(yè)有限公司認(rèn)真組織水土保持方案的后續(xù)設(shè)計(jì)工作。根據(jù)水土保持方案的內(nèi)容,結(jié)合礦區(qū)綠化美化的要求,委托具有水土保持生態(tài)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、園林綠化設(shè)計(jì)資質(zhì)的專業(yè)單位,組織開展了水土保持方案中各單項(xiàng)措施的技術(shù)設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等。保證了礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)的各個階段都有相應(yīng)的技術(shù)文件,進(jìn)而保證按已定要求完成水土保持生態(tài)保護(hù)及建設(shè)。

4 分部門、依合同落實(shí)水土保持責(zé)任管理模式

針對礦建過程中水土流失的分散性和隨機(jī)性,公司采取層層落實(shí)責(zé)任的承包制,將水土保持責(zé)任明確到各部門、各分部工程、各單元工程,將水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策落實(shí)到施工的各個環(huán)節(jié)、各個階段。

水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織各部門、各分部工程負(fù)責(zé)人對礦建工程的各個單元工程、各個環(huán)節(jié)進(jìn)行水土保持現(xiàn)場考察分析,按照方案中的水土流失特性分析,在相關(guān)水土保持專家的指導(dǎo)下,劃定了 30多處水土流失重點(diǎn)監(jiān)管部位,并將各個部位的監(jiān)管責(zé)任分別落實(shí)到公司的各個管理部門,加強(qiáng)監(jiān)管,督促落實(shí)防治措施。

礦建水土流失分布在各個分部工程的各個階段,涉及工程建設(shè)的每道工序和參建的每個人。這種水土流失的普遍性決定了防止水土流失的基礎(chǔ)性和群眾性,必須將水土流失防治責(zé)任落到施工過程的每一環(huán)節(jié)、每個人。施工單位是施工現(xiàn)場的直接接觸者,是保護(hù)水土、改善生態(tài)環(huán)境、減少水土流失的直接實(shí)施者。針對這種水土流失特點(diǎn),公司制定了“水土保持從我做起,人人有責(zé),努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)安全”的工作方針,對外招施工單位及施工人員通過合同管理的形式,落實(shí)施工單位、施工人員的水土保持責(zé)任。

5 水土保持施工精細(xì)設(shè)計(jì)管理模式

聘請專業(yè)設(shè)計(jì)單位,在滿足水土保持方案要求的前提下,將水土保持生態(tài)工程與礦區(qū)綠化美化、園林建設(shè)有機(jī)地結(jié)合在一起,興利除害,變害為利。在水土保持生態(tài)工程建設(shè)中,要求施工單位密切配合設(shè)計(jì)單位,嚴(yán)格按照施工工序開展水土保持生態(tài)工程建設(shè),確保水土保持生態(tài)工程既滿足防止水土流失、保護(hù)礦區(qū)生態(tài)安全,又能滿足礦區(qū)綠化美化、園林化、藝術(shù)化建設(shè)和建成花園式礦區(qū)的目標(biāo)。

6 公司與行業(yè)協(xié)同管理模式

檸條塔礦業(yè)有限公司除嚴(yán)格執(zhí)行公司內(nèi)部的水土保持生態(tài)工程保護(hù)與建設(shè)管理制度外,充分了解和學(xué)習(xí)國家有關(guān)法律法規(guī),掌握了國家對礦建過程中水土保持管理的規(guī)范程序,積極主動配合國家水土保持行政管理。按照水土保持法規(guī)定,在礦井施工建設(shè)階段,礦業(yè)公司聘請具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)單位開展礦建水土保持生態(tài)監(jiān)測及生態(tài)工程建設(shè)監(jiān)理。在礦建過程中,公司配合國家各級水土保持監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查,虛心接受檢查中提出的各種問題及建議,積極調(diào)整水土保持管理措施,主動完善水土流失防治措施。

7 水土保持監(jiān)理監(jiān)測管理模式

檸條塔礦業(yè)有限公司嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)要求,通過招標(biāo)聘請西安黃河工程監(jiān)理有限公司,對檸條塔礦井水土保持生態(tài)工程建設(shè)實(shí)施了監(jiān)理。公司將水土保持監(jiān)理納入礦建工程專業(yè)監(jiān)理進(jìn)行管理,嚴(yán)格按照監(jiān)理程序的“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”開展監(jiān)理工作。在水土保持生態(tài)工程專業(yè)范圍內(nèi)賦予監(jiān)理單位“質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、資金控制”的權(quán)力,為礦建水土保持生態(tài)工程建設(shè)起到了積極的推動作用。

檸條塔礦業(yè)有限公司在落實(shí)水土保持方案時,通過招標(biāo)聘請陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心開展礦區(qū)建設(shè)過程中的水土保持監(jiān)測工作。礦建工程開工后,水土保持監(jiān)測技術(shù)人員正式進(jìn)駐礦區(qū)開展監(jiān)測工作。監(jiān)測工作開展后,檸條塔礦業(yè)有限公司積極協(xié)助監(jiān)測單位開展實(shí)地設(shè)施布設(shè),同時,對監(jiān)測人員發(fā)現(xiàn)的水土保持技術(shù)問題及建議,責(zé)成相關(guān)部門認(rèn)真核查落實(shí)。

8 結(jié) 語

檸條塔礦業(yè)有限公司構(gòu)建起生態(tài)型企業(yè)文化,制定了“建設(shè)綠色礦區(qū)、生產(chǎn)綠色能源”的企業(yè)愿景、企業(yè)宗旨和企業(yè)目標(biāo),為開展水土保持生態(tài)建設(shè)打下了思想基礎(chǔ)。在生態(tài)型企業(yè)文化管理的背景下,按照行業(yè)管理模式,成立了礦區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)及建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和人員上為礦區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)提供了保障。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地設(shè)計(jì)礦區(qū)水土保持生態(tài)工程,把水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)融入礦區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì),融入礦區(qū)園林化、綠化美化、藝術(shù)化規(guī)劃設(shè)計(jì)中。加強(qiáng)水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理,與施工單位在合同中落實(shí)現(xiàn)場水土流失防治責(zé)任,優(yōu)化施工工藝,減少地表擾動。強(qiáng)化監(jiān)督,規(guī)范施工工序,杜絕亂占、亂挖、亂堆、亂棄行為,減少了人為水土流失。