我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題與對策

李崇光 包玉澤

隨著我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結構的調(diào)整，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化。蔬菜生產(chǎn)快速發(fā)展，品種日趨豐富，市場流通活躍，已經(jīng)成為我國種植業(yè)中僅次于糧食的第二大農(nóng)作物。蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對我國種植業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、增加就業(yè)、擴大出口創(chuàng)匯和滿足人民生活等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

1 我國蔬菜產(chǎn)業(yè)十年發(fā)展成就顯著

1.1 生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定增長，生產(chǎn)布局不斷優(yōu)化

20世紀80年代中期以來，我國蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)量穩(wěn)步增長。我國蔬菜播種面積在20世紀80年代年均增長近10%，90年代年均增長14.5%，本世紀前8年平均增長3.5%。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情統(tǒng)計，2009年全國蔬菜播種面積1 820萬hm2，同比增加33萬 hm2，增長 1.8%，相對于 2000年的 1 527萬 hm2，增長了19.2%；總產(chǎn)量6.02億t，同比增加2 684萬t，增長 4.5%，相對于 2000年的 4.24億 t增長了42%；人均占有量約440 kg。其中，設施蔬菜快速發(fā)展，面積達到335萬hm2，同比增加35萬hm2，增長11.6%。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計，中國蔬菜播種面積和產(chǎn)量分別占世界的43%、49%，均居世界第一。

目前，我國已基本形成了華南冬春蔬菜、長江上中游冬春蔬菜、黃土高原夏秋蔬菜、云貴高原夏秋蔬菜、黃淮海與環(huán)渤海設施蔬菜、東南沿海出口蔬菜、西北內(nèi)陸出口蔬菜以及東北沿邊出口蔬菜八大蔬菜重點生產(chǎn)區(qū)域。全國蔬菜大生產(chǎn)、大市場、大流通的格局逐漸形成，并基本實現(xiàn)了蔬菜周年均衡供應。

1.2 產(chǎn)業(yè)效益明顯，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升

蔬菜生產(chǎn)具有較高的經(jīng)濟效益。據(jù)有關部門預測，2009年全國蔬菜（含西甜瓜）總產(chǎn)值約8 800億元，同比增長10%；對農(nóng)民人均純收入貢獻800元，同比增加50多元。從產(chǎn)值、凈利潤和成本利潤率等指標上的對比來看，2008年，蔬菜每667 m2產(chǎn)值為4 097.77元，凈利潤為1 881.69元；蔬菜生產(chǎn)的成本利潤率為84.91%。蔬菜每667m2產(chǎn)值為糧食的5.5倍，棉花的3.9倍，油料的5倍；凈利潤為糧食的10.1倍，油料的6.7倍；成本利潤率為糧食的2.6倍，油料的1.6倍，蔬菜種植的經(jīng)濟效益明顯優(yōu)于糧、棉、油的經(jīng)濟效益（國家發(fā)展和改革委員會價格司，2009）。

1.3 出口貿(mào)易逐年增長，成為平衡我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的重要手段

我國是世界蔬菜出口大國，蔬菜出口在我國農(nóng)產(chǎn)品出口中占有重要地位。加入WTO以來，我國蔬菜出口持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長，并成為我國農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯的重要品種。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2000～2007年我國蔬菜出口量增長了1.55倍，年均增幅11.6%；蔬菜出口額增長了1.99倍，年均增幅14.5%。雖然受2008年初國際金融危機的影響，我國蔬菜出口持續(xù)增長的勢頭有所放緩，但2008年和2009年我國蔬菜出口仍達到64.4億美元和67.7億美元，分別占農(nóng)產(chǎn)品總出口額的15.9%和17.1%，僅次于水產(chǎn)品（106.1億美元和107億美元），但在種植業(yè)中排名第一。在2008年和2009年我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差分別高達181.6億美元和129.6億美元的情況下，蔬菜出口卻創(chuàng)造了63.25億美元和66.7億美元的順差，在平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易方面發(fā)揮了重要的作用。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的幾個關鍵問題

近些年來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，但是在新形勢下，在蔬菜產(chǎn)業(yè)步入健康發(fā)展的道路上，面臨一些新的問題需要我們認真思考。

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?；緷M足需求，產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵發(fā)展不足①本部分數(shù)據(jù)資料是根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司主編的歷年《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》中的數(shù)據(jù)計算、整理而得。

2.1.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；灸軡M足國內(nèi)需求 從2001～2009年我國蔬菜總產(chǎn)量來看，基本保持平穩(wěn)增長，2009年我國蔬菜年人均占有量已達440 kg，超出世界平均水平200 kg。而從蔬菜需求來看，短期內(nèi)國內(nèi)蔬菜人均需求量變化不大，人口增長速度下降，因此現(xiàn)有蔬菜種植面積和產(chǎn)量在正常年份（無大災）基本能夠滿足國內(nèi)蔬菜需求。過多增加蔬菜種植面積將導致蔬菜價格下跌，加劇波動。考慮到在1.2億hm2（18億畝）耕地紅線下蔬菜與糧、棉、油存在爭地問題，蔬菜發(fā)展應以穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加效益為主。

2.1.2 蔬菜生產(chǎn)成本呈上漲趨勢，其中勞動力成本、土地成本增加明顯 1998～2003年，我國大中城市蔬菜生產(chǎn)成本變化幅度都不太明顯，6年共增長4.3%，但2003年以后大中城市蔬菜生產(chǎn)成本增長迅速，到2008年大中城市蔬菜生產(chǎn)每667m2平均成本已高達2 216.08元，比2003年凈增904.92元，增加69%，高于同期蔬菜總產(chǎn)值和凈收益的增長速度（同期蔬菜每667 m2產(chǎn)值增長1 445.72元，增長率為54.5%，凈利潤增長540.20元，增長率為 40.3%）。過快的成本增長速度直接導致了同期蔬菜生產(chǎn)成本利潤率的下降。

蔬菜生產(chǎn)成本主要由物質(zhì)與服務費用、人工成本和土地成本三大部分組成。1998年三大部分的比例為57∶39∶4，到2003年這一比例仍然沒有多大的變化，為58∶38∶4，但2004年以后，由于人工成本和土地成本的增長，這一比例出現(xiàn)比較明顯的變化，到2008年達到50∶41∶9。可見2003年以來土地成本在蔬菜成本中所占的比例增加很快，而人工成本所占比例雖然只增加了2個百分點，但2000年以來，蔬菜種植中勞動量投入的減少卻非常明顯，每667 m2投入勞動的天數(shù)由51.25天減少到2008年的39.06天，減少12.19天，表明蔬菜勞動投入機會成本在不斷提高，菜農(nóng)經(jīng)營蔬菜的積極性有所下降，勞動力投入逐漸減少。

2.1.3 蔬菜生產(chǎn)效益波動較大，并有下滑趨勢 1998～2008年的11年間，我國蔬菜種植無論是產(chǎn)值還是凈利潤都呈現(xiàn)出總體上升的態(tài)勢。其中，蔬菜每667m2產(chǎn)值從2 394.78元增長到4 097.77元，增長71.1%，蔬菜凈利潤由1 137.69元上升到1 881.69元，增長65.4%。但在這11年間，蔬菜生產(chǎn)效益波動很大，蔬菜成本利潤率最高為2001年的107.09%，最低為2006年的76.50%，只有2001年的70.9%。從近十年來蔬菜生產(chǎn)成本利潤率的變化趨勢來看，蔬菜生產(chǎn)成本利潤率總體呈現(xiàn)下滑趨勢。

2.2 生產(chǎn)組織化程度不高，農(nóng)民專業(yè)合作社有待進一步培育和規(guī)范

2.2.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)的小生產(chǎn)問題依然存在 雖然我國蔬菜產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)了區(qū)域功能集中，但是單個菜農(nóng)蔬菜種植規(guī)模偏小的問題仍然存在，從國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系經(jīng)濟研究室在全國抽樣調(diào)查的2 317戶蔬菜種植戶來看，蔬菜種植面積不超過3 335 m2（5畝）的有1 384戶，占59.7%。小規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)導致資金、技術投入不足，不利于先進技術和設施設備的推廣應用，蔬菜種植方式落后，產(chǎn)品科技含量低，在很大程度上阻礙了蔬菜勞動生產(chǎn)率的提高。

2.2.2 農(nóng)民專業(yè)合作社還難以勝任小生產(chǎn)與大市場對接的重任 在農(nóng)業(yè)部及各級地方政府主管部門的推動下，我國農(nóng)民專業(yè)合作社在近些年有了很快發(fā)展，但蔬菜合作組織仍然偏少，規(guī)模偏小，整體實力不強，服務能力弱，運作也不規(guī)范。據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計，蔬菜合作組織成員僅占蔬菜從業(yè)人員的約4%；中部地區(qū)63%的合作社所吸收的菜農(nóng)不足200戶；大多數(shù)蔬菜合作社覆蓋半徑偏小，成員分布范圍村內(nèi)占51%，鄉(xiāng)內(nèi)占33%，市縣區(qū)內(nèi)占15%，省區(qū)直轄市區(qū)占0.8%，跨省直轄市區(qū)占0.2%；蔬菜合作社服務多數(shù)只停留在信息服務、技術咨詢及蔬菜產(chǎn)品包裝、銷售方面，大多數(shù)蔬菜專業(yè)合作社缺乏物流配送能力，成為合作社發(fā)展中的突出問題；合作社帶頭“能人”嚴重缺乏，發(fā)展后勁不足。調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，盡管每個合作社在成立時都建立了章程，但很少有合作社根據(jù)本社實際制定具體管理制度；一些合作社的重大事務都是由核心領導成員做出，社員大會有名無實，運行機制存在問題；普通社員對合作社經(jīng)營情況很少知曉，盈余返還缺乏透明性和監(jiān)督；有的合作社內(nèi)部企業(yè)成員實際上控制了合作社營運，損害了普通社員的利益。據(jù)調(diào)查，有89%的合作社未按照《合作社法》的規(guī)定向社員返還60%的可分配盈余。

2.3 產(chǎn)業(yè)利益分配不合理

蔬菜產(chǎn)業(yè)中的中間商使得蔬菜流通更順暢，是實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益的重要源泉之一。重視蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈上每個主體的利益，通過合理的利益分配機制來激勵各主體的積極性是促進我國蔬菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保證。

目前我國蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈利益分配中，“大塊蛋糕”不屬于農(nóng)戶與零售商之外的中間商。由于組織化程度不高，千家萬戶的小生產(chǎn)導致蔬菜種植戶勢單力薄，農(nóng)戶在出售蔬菜時往往處于不利的談判地位，在價值鏈中分配利潤所占比例最低；蔬菜零售商之外的中間商承擔了聯(lián)結菜農(nóng)和零售商的重要職能，投入較大并承擔較大的市場風險，但所獲利潤也比較有限；而零售商盡管在利益分配中所占比例較大，但其經(jīng)營成本及面臨的經(jīng)營風險也比較大。

根據(jù)國家大宗蔬菜產(chǎn)業(yè)技術體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室2009年8月對湖北利川甘藍在長沙銷售的調(diào)查，湖北利川甘藍生產(chǎn)成本0.26元·kg-1，菜農(nóng)毛利潤0.26元·kg-1，占流通過程中總毛利潤的21.49%；包括運輸和批發(fā)在內(nèi)的中間環(huán)節(jié)費用為0.58元·kg-1，經(jīng)銷商毛利潤0.3元·kg-1，占流通過程中總毛利潤的24.79%；零售環(huán)節(jié)費用0.35元·kg-1，零售商毛利潤0.65元·kg-1，占流通過程總毛利潤的53.72%。

據(jù)有關專家2008年3月對海南辣椒在北京銷售的調(diào)查，2008年海南辣椒平均生產(chǎn)成本僅2.028元·kg-1，菜農(nóng)利潤僅為0.472元·kg-1，僅占流通過程中總利潤的14.72%；包括運輸和批發(fā)在內(nèi)的經(jīng)銷環(huán)節(jié)費用為 1.386元·kg-1，經(jīng)銷商利潤 1.11元·kg-1，占流通過程中總利潤的34.62%；而零售環(huán)節(jié)費用1.166元·kg-1，零售商利潤1.624元·kg-1，占流通過程總利潤的比重為50.66%（許世衛(wèi) 等，2008）。

2.4 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，成為制約蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸

2.4.1 部分地區(qū)綠色通道政策落實不到位，阻礙了蔬菜跨區(qū)域快速流通 我國蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大流通的總體格局?！熬G色通道”貫穿全國31個省、自治區(qū)、直轄市，全面實現(xiàn)了省際互通，覆蓋了全國所有具備一定規(guī)模的重要鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和銷售市場，為鮮活農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域長途運輸提供了快速便捷的主通道，對大市場大流通產(chǎn)業(yè)格局的形成發(fā)揮了重要作用。但“綠色通道”在實施中仍存在一些問題，例如收費站點多，不當收費；“綠色通道”政策執(zhí)行省內(nèi)外有別；檢查時間過長車輛滯留；省際間通道斷續(xù)等。據(jù)2009年11月17～18日中央電視臺記者的隨車調(diào)查報道，從壽光到北京的205國道上，司機走的都是有綠色通道標識的通道，沿途經(jīng)過了8個收費站，其中有6個對菜車直接放行。然而在黃河濱州大橋、齊家務收費站卻分別收取了115元和85元費用。北京大羊坊收費站，對車輛進行檢查，遲遲不肯放行，耽誤了近1個小時。國道從壽光到北京需12小時，比高速公路多耗時7小時，但由于有綠色通道標識的高速公路收費高達2 000元左右，使得蔬菜運銷戶選擇國道，而舍棄路況更好、更快捷的高速公路。我們在調(diào)查過程中也發(fā)現(xiàn)許多蔬菜經(jīng)銷商和運輸戶反映類似問題。

2.4.2 傳統(tǒng)物流手段落后，現(xiàn)代冷鏈物流尚未確立 出于成本節(jié)約和方便快捷的考慮，我國蔬菜異地轉(zhuǎn)運多為采摘后自然冷卻、堆碼、散裝，且采用常溫車運輸。針對蔬菜高溫天氣易腐的特點，許多蔬菜販運商利用“冰塊+被褥”這種成本低廉且簡便易行的方式來保鮮蔬菜，但這種原始的冷藏方法無法有效地控制蔬菜貯藏中的溫度，蔬菜運輸過程中的損耗大?，F(xiàn)有物流條件下，一般蔬菜損耗率在20%～30%，而美國和澳大利亞的農(nóng)產(chǎn)品運輸普遍采用冷鏈運輸，即在蔬菜采摘后通過冷庫預冷，運用低溫冷藏車運輸，既能保持蔬菜新鮮，品質(zhì)不變，同時也能降低蔬菜損耗，其損耗率一般在5%以下。

2.4.3 蔬菜物流成本較高 蔬菜屬于低附加值的初級農(nóng)產(chǎn)品，由于其本身價值較低，對運費的承受力有限，但我國蔬菜物流成本一直居高不下。通過對蔬菜運輸司機的調(diào)查統(tǒng)計，以常見的35 t運輸車輛為例，1 000 km的跨區(qū)域蔬菜販運，平均每噸的運銷總成本為249元；其中，運輸費118元、預冷費62元、分揀包裝費40元、裝卸車費29元；折算下來，每千克蔬菜運銷成本達到0.25元，即到目的地，每千克蔬菜的成本價會上漲0.25元。每千克蔬菜運銷所需燃油費用為0.12元，當油價上漲，蔬菜運輸成本會進一步上升（王振莊和郄東翔，2008）。

2.5 蔬菜基礎設施依然薄弱，宏觀指導和調(diào)控能力需要加強

2.5.1 蔬菜產(chǎn)業(yè)信息建設薄弱 蔬菜品種多、茬口多、種植地域范圍廣，與糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品相比，數(shù)據(jù)資料采集困難，加上缺乏專門的機構采集蔬菜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的相關信息，導致我國缺乏系統(tǒng)、及時和準確的蔬菜產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)與信息，蔬菜數(shù)據(jù)由于統(tǒng)計口徑不同或其他各種原因而相互矛盾。例如，《中國農(nóng)業(yè)年鑒2008》的數(shù)據(jù)顯示，2007年我國蔬菜產(chǎn)量是5.6億t，人均占有量為428 kg，而國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的人均蔬菜消費量僅為107.44 kg，再把海關所統(tǒng)計的占當年總產(chǎn)量1.45%的817.59萬t蔬菜出口量、占當年總產(chǎn)量約10%的5 650萬t蔬菜加工量考慮進去，扣除國家農(nóng)產(chǎn)品保鮮工程技術研究中心研究發(fā)現(xiàn)的、產(chǎn)后約30%的損耗，據(jù)此推算，約有1.89億t的蔬菜去向不明，約占當年蔬菜總量的33.5%。按同樣方法可推算出2008年全國也有約204萬t蔬菜不知所蹤。統(tǒng)計數(shù)據(jù)的不系統(tǒng)、不及時、不真實問題嚴重影響政府主管部門對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學指導和調(diào)控，同時也影響蔬菜生產(chǎn)者和經(jīng)營者的經(jīng)營決策，加強蔬菜產(chǎn)業(yè)信息建設已刻不容緩。

2.5.2 各種災害頻繁發(fā)生，蔬菜基礎設施建設和技術裝備有待提高 經(jīng)過多年的建設，我國蔬菜產(chǎn)區(qū)的基礎設施建設和技術裝備已有明顯改善，但仍有一些地區(qū)基礎設施建設比較薄弱，排灌設施不健全，材質(zhì)良莠不齊，極易受自然災害影響。春季長江中下游、黃淮海等區(qū)域的持續(xù)低溫陰雨，夏季南方部分省份的大雨洪災以及冬季北方地區(qū)和長江流域的雨雪冰凍災害時常給我國蔬菜生產(chǎn)造成嚴重的損失。如2009年2～3月，長江流域持續(xù)20多天的陰雨天氣使蔬菜受澇受漬、低溫凍害嚴重影響了蔬菜生長。2009年11月，北方地區(qū)暴雪天氣給蔬菜生產(chǎn)造成較大影響，尤以河北、河南、山東、山西、陜西等地為重。5省露地蔬菜受災20萬hm2，減產(chǎn)30%；損毀溫室大棚4萬hm2，大棚蔬菜減產(chǎn)一半左右；造成全國36個大中城市蔬菜價格普遍上漲。批發(fā)價上漲超過25%，直接推高了11月份的全國CPI指數(shù)。

最近幾年，煙粉虱、根結線蟲、番茄黃化曲葉病毒病等蔬菜病蟲害發(fā)生面積越來越大，為害越來越重，嚴重威脅蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2006～2009年，番茄黃化曲葉病毒病多次在多個省市爆發(fā)，且在番茄主產(chǎn)區(qū)有逐年加重的趨勢。

2.5.3 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系有待進一步強化 蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，農(nóng)藥殘留問題依然嚴重。近年來，隨著各級管理部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視，特別是《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的相繼實施，我國蔬菜質(zhì)量安全水平在不斷提升，2009年我國蔬菜農(nóng)藥殘留的合格率達到96.4%。但2010年初發(fā)生的海南豇豆農(nóng)殘超標事件表明我國蔬菜質(zhì)量安全問題仍然嚴重。繼武漢率先披露海南豇豆農(nóng)藥殘留超標之后，合肥、廣州、南京、深圳、杭州等多個城市也先后檢測出來自海南的農(nóng)藥殘留超標豇豆。海南豇豆種植面積約為1.33萬hm2，主要集中在?？凇⑷齺?、陵水、東方、樂東、澄邁等6個市縣。全國各地圍堵海南農(nóng)藥殘留超標豇豆給海南豇豆生產(chǎn)者造成嚴重影響。以陵水縣為例，2010年2月海南農(nóng)藥殘留超標豇豆事件爆發(fā)后，陵水豇豆收購價已從最高時的每千克6元降至每千克0.8元，降幅超過85%。

在國際市場上，一些發(fā)達國家對包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進口設置了嚴格的技術性貿(mào)易壁壘，包括添加劑、微生物和輻照等問題已經(jīng)被提上議事日程。蔬菜食品質(zhì)量安全已對我國蔬菜出口造成較大影響。中國技術性貿(mào)易措施網(wǎng)的有關通報資料顯示，2009年1～10月，我國出口到日本、美國和歐盟三大主要市場的蔬菜在出口檢疫中因違規(guī)被通報或扣留的蔬菜及制品分別達到76批次、73批次和9批次，主要原因是農(nóng)藥殘留超標、重金屬含量超標、使用被禁止的色素、標簽不規(guī)范以及含有腐爛物質(zhì)等。

2.6 應急能力不足，特殊季節(jié)期間價格波動幅度趨大

我國蔬菜生產(chǎn)與供應在總量上是充足的，但存在品種之間、季節(jié)之間、區(qū)域之間的不均衡。如武漢市全年地產(chǎn)蔬菜可供人均消費420 kg左右，高于全國平均水平，但是全年產(chǎn)量的70%集中在每年5～11月上市，本地只能消費約40%，其余用于加工或者外銷，而每年12月至次年4月為“春淡”時節(jié)，蔬菜品種單一，市場供給不足，只有依靠外地調(diào)入來滿足消費（龍瀅，2010）。重慶市2009年全年地產(chǎn)蔬菜上市720萬t左右，全市城鄉(xiāng)人口蔬菜消費總需求（含流動人口）650萬t左右，供應總量上充足，但由于上市季節(jié)、品種等原因，只有520萬t地產(chǎn)菜供給本地消費，其余被用于加工和外銷，另有約130萬t季節(jié)性和結構性缺口則是通過從外地調(diào)入來滿足。因此，結構性、季節(jié)性、區(qū)域性的蔬菜供需失衡和價格波動現(xiàn)象常會發(fā)生，提高應急能力在我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有一定的緊迫性。

同時，自然災害、氣候異常等因素進一步加劇了蔬菜價格波動。如在今年“春淡”期間，我國蔬菜價格漲幅較大。據(jù)中國價格信息網(wǎng)監(jiān)測信息顯示，2010年1～5月的馬鈴薯、大白菜、蒜薹、茄子和胡蘿卜的平均零售市場價格比上年同期分別上漲48.79%、48.11%、44.83%、27.74%、22.93%。據(jù)測算，2010年前期北方低溫雨雪天氣和近期南方大范圍強降雨等災害性天氣的影響對本次蔬菜價格上漲的貢獻為50.8%；勞動力、運輸成本、經(jīng)營成本等上升的貢獻為31.7%；其余12.7%為消費需求增長的貢獻（寧啟文，2010）。盡管隨著氣溫回升和夏秋蔬菜集中上市，5月中下旬的蔬菜價格明顯回落，但仍暴露出我國目前應急生產(chǎn)與供應能力不足的問題。

3 推動蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾點對策建議

3.1 穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，提高品質(zhì)，增加效益

穩(wěn)定蔬菜種植面積，提高蔬菜生產(chǎn)中的機械化水平，降低人工投入及成本；進一步推進蔬菜專業(yè)化規(guī)模化生產(chǎn)和蔬菜商品化處理、品牌化經(jīng)營，走集約型發(fā)展道路，提高蔬菜生產(chǎn)效益。

3.2 進一步培育和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社

一是大力開展蔬菜專業(yè)合作社人才培訓與輔導。通過聯(lián)合大專院校、陽光工程舉辦培訓班等多種形式，分層次對各級蔬菜專業(yè)合作社的輔導員、經(jīng)營管理人員和財會人員進行分級分批培訓；發(fā)展更多的蔬菜專業(yè)合作社；規(guī)范和完善合作社運營與管理制度，推進蔬菜專業(yè)合作社的規(guī)范化建設。二是積極推進蔬菜專業(yè)合作社與超市商業(yè)的對接工程。截至2009年底，我國已有22個省、自治區(qū)和直轄市的7 400余個農(nóng)業(yè)合作社加入了“農(nóng)超對接”行動。要采取多種形式促成蔬菜專業(yè)合作社與更多的大、中型連鎖超市等現(xiàn)代商業(yè)對接，幫助蔬菜專業(yè)合作社建立健全運行機制，培育品牌，拓展產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡。

3.3 保護農(nóng)民利益，尊重中間商的權益

保護農(nóng)民利益，鼓勵蔬菜種植農(nóng)戶參加各種形式的蔬菜專業(yè)合作組織，提高菜農(nóng)的組織化程度和市場談判地位；繼續(xù)對蔬菜種植農(nóng)戶購買農(nóng)資、農(nóng)機加大支持力度，降低蔬菜生產(chǎn)成本，穩(wěn)步提高菜農(nóng)收益；在嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格行為的基礎上，尊重正常經(jīng)營的中間商權益；承認包括零售商在內(nèi)的中間商對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用和貢獻，制定相關政策鼓勵其蔬菜經(jīng)營，降低其市場風險，支持其事業(yè)發(fā)展。

3.4 大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，做到菜暢其流

加強物流基礎設施建設，加強新建設施在規(guī)劃上的宏觀協(xié)調(diào)和功能整合，推進物流基礎設施的合理空間布局與功能完善，降低冷鏈物流成本，降低蔬菜損耗，提高蔬菜流通效率；在“五縱二橫”綠色通道的基礎上，加快建成覆蓋全國的綠色通道網(wǎng)絡，切實落實“綠色通道”的相關優(yōu)惠政策，確保蔬菜在全國范圍內(nèi)的順暢、便捷流通。

3.5 加強蔬菜基礎設施建設

重視蔬菜產(chǎn)業(yè)信息的采集與信息建設工作，逐步建立和完善蔬菜產(chǎn)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫；加強蔬菜生產(chǎn)地基本設施建設，積極推進蔬菜標準園建設，提高蔬菜產(chǎn)業(yè)抗御各種災害的能力；強化蔬菜質(zhì)量安全監(jiān)控體系，提高蔬菜質(zhì)量安全水平。

3.6 建立和完善蔬菜供求預警機制，提高應急能力

蔬菜消費需求相對穩(wěn)定，蔬菜市場價格大幅波動主要是由于蔬菜供給的波動所造成的。保證蔬菜供求平衡和市場價格穩(wěn)定必須由政府組織相關部門建立和完善蔬菜供求預警機制和風險防范機制，提高應急能力。首先，加強全國性的蔬菜基礎信息統(tǒng)計工作，特別是蔬菜重點產(chǎn)區(qū)春播期間蔬菜播種品種和面積、氣候信息等真實信息資料的收集，確保掌握真實的蔬菜生產(chǎn)供應數(shù)據(jù)資料。其次，組織專家構建全國范圍內(nèi)蔬菜供求預警模型，根據(jù)各地蔬菜播種面積及氣候條件等信息，分析和預測蔬菜供給情況和價格走勢。第三，及時發(fā)布權威的蔬菜市場供求和價格信息，提前進行市場預警，引導蔬菜的合理流動，使蔬菜流通更加有效率。第四，盡早制定頒布《批發(fā)市場法》；各地應根據(jù)本地實際探索以給予適當補貼等形式鼓勵農(nóng)戶儲存蔬菜；以補貼、減免有關費用等形式鼓勵企業(yè)投資建設儲菜設施；逐步建立耐儲蔬菜的儲備制度，提高應急能力。

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許世衛(wèi)，李哲敏，李干瓊，李輝尚，劉赟青．2008．尖椒價格形成及利潤分配調(diào)查報告．農(nóng)業(yè)展望，（5）:6-9.

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