打造我國超大型有色金屬企業(yè)集團的意義分析及政策建議

黃曉東，謝英亮

(江西理工大學經(jīng)濟管理學院，江西 贛州 341000)

2008年下半年，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響不斷加深，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊，產(chǎn)品價格大幅下跌，產(chǎn)量下降，消費疲軟，企業(yè)資金緊張，行業(yè)全面虧損，產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。這表明，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的整體抗風險能力較差，同時進一步暴露出我國有色金屬部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，產(chǎn)業(yè)集約化程度低，資源保障程度不高，自主創(chuàng)新能力不強等諸多深層次問題。

有色金屬是國民經(jīng)濟、國防工業(yè)、科學技術(shù)發(fā)展必不可少的基礎材料和重要的戰(zhàn)略物資，而且由于有色金屬產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度系數(shù)大，對其他關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的輻射拉動作用大，因此在我國國民經(jīng)濟中扮演著十分重要的角色。為應對國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響，解決我國有色金屬產(chǎn)業(yè)存在的突出問題、保障我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國務院于2009年3月制定頒布了《有色金屬產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。而且，在《規(guī)劃》中特別提出，要“形成3～5個具有較強實力的綜合性企業(yè)集團”的有色金屬企業(yè)重組目標。從近些年我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓來看，“打造幾個超大型有色金屬企業(yè)集團”，的確應該成為解決我國有色金屬產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存幾個主要問題的重要抓手。本文擬通過分析打造超大型有色金屬企業(yè)集團對解決制約我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個主要問題所起的作用，進一步明確整合我國有色金屬企業(yè)、集中產(chǎn)業(yè)資源打造幾個超大型有色金屬企業(yè)集團對我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，并試圖提出我國打造超大型有色金屬企業(yè)集團的政策措施，為我國政府相關(guān)部門制定有色金屬產(chǎn)業(yè)政策提供參考。

1 打造我國超大型有色金屬企業(yè)集團的意義分析

當前，制約我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要有產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強、礦產(chǎn)資源短缺問題、環(huán)境污染問題、能耗過高問題、技術(shù)水平不高等幾個主要問題。以下分別對組建我國超大型有色金屬企業(yè)集團對解決這些問題所起作用做一簡要分析。

1.1 有利解決我國有色金屬產(chǎn)業(yè)競爭力

目前，我國有色金屬企業(yè)參與國際競爭的現(xiàn)狀是，我們的大小不一、各自為戰(zhàn)的成百上千家有色金屬企業(yè)進入國際市場，與西方發(fā)達國家的少數(shù)幾家巨型資源企業(yè)進行競爭，競爭力的差距是不言而喻的。也就是說，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強的主要原因，就是產(chǎn)業(yè)集中度太低，除中鋁外，鮮有具有足夠?qū)嵙⑴c有色金屬國際競爭的超大型企業(yè)。

實際上，目前我國鋁業(yè)比銅、鉛、鋅等其他幾種主要有色金屬產(chǎn)業(yè)的國際競爭力強的現(xiàn)實，已經(jīng)證明了提高銅、鉛、鋅、稀土及其他有色金屬國際競爭力的辦法，就是分類整合國內(nèi)有色金屬企業(yè)，再次組建中國銅業(yè)集團、中國鉛鋅集團、中國稀有稀土集團，集中力量進入國際市場。

1.2 有利解決礦產(chǎn)資源缺乏問題

近20年來，由于國內(nèi)對礦產(chǎn)資源的需求增長很快，而新增的探明儲量增幅下降，致使礦產(chǎn)資源的保有儲量急劇減少。2006 年，我國70%的銅、37%的鋁、27%的鉛、25%的鋅礦產(chǎn)資源都依賴進口，而這些大宗有色金屬礦產(chǎn)品多數(shù)掌握在國際化的大型集團企業(yè)手里，其供應量和價格都受制于人。

近些年，我國有色金屬企業(yè)也加快了走出去收購國外礦產(chǎn)資源的步伐，但對比我們的競爭對手——國際化的大型集團企業(yè)，目前我國的這些有色金屬企業(yè)實力實在不是一個層次，結(jié)果也只能獲得些“邊角料”，遠遠無法滿足未來我國對外部有色金屬礦產(chǎn)資源的需求。有色金屬礦產(chǎn)資源誰都想要，拿不拿得到還是靠實力。因此，只有讓參與國際競爭企業(yè)的規(guī)模和實力至少接近于西方發(fā)達國家的國際化大型礦產(chǎn)集團，即組建我國自己的超大型有色金屬企業(yè)集團，方有可能與之展開競爭，獲取大量的國外有色金屬資源，解決我國有色金屬礦產(chǎn)資源缺乏的問題。

1.3 對解決減排及環(huán)境保護問題

有色金屬產(chǎn)業(yè)是高能耗和“三廢”排放量很大的行業(yè)。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計年鑒》在其匯總統(tǒng)計的3 000多家有色金屬企業(yè)中，工業(yè)廢水排放7.4億t，二氧化硫排放約80萬t，工業(yè)固體廢物排放2.3億t；根據(jù)中國有色金屬工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2007年我國有色金屬主要能源消耗量為：電2 107.7億kW·h，煤4 204.75萬t，焦炭270.05萬t，燃料油73.5萬t。雖然近些年我國有色金屬行業(yè)在節(jié)能減排、污染控制、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面取得了一定的成績，但是，由于為數(shù)不少的落后生產(chǎn)能力存在，以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后國內(nèi)有色金屬企業(yè)單純追求經(jīng)濟效益，對環(huán)境保護問題重視不夠及對礦產(chǎn)資源過度開發(fā)，加之政府對單純GDP指標增長的偏好及地方保護和官商勾結(jié)導致的管理監(jiān)督不善，使得有色金屬產(chǎn)業(yè)能耗居高不下、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴重的局面，沒有得到根本的扭轉(zhuǎn)。

一般而言，相對于其他所有制企業(yè)，國有企業(yè)所受約束多、追求利潤的動力不如私有企業(yè)；相對于中小型企業(yè)，大型企業(yè)考慮長遠利益和社會責任較多，技術(shù)工藝和設備水平較高。我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實也印證了這一點：高能耗的落后產(chǎn)能、不重視環(huán)保及多度開發(fā)造成嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞的有色金屬企業(yè)多為私營中小企業(yè)，尤其是多年來私營或個體采掘加工企業(yè)對有色礦產(chǎn)資源的掠奪性開發(fā)，不僅造成了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對我國寶貴的礦產(chǎn)資源更是一種極大的浪費。而且，中小企業(yè)，尤其是私營中小企業(yè)，既沒有動力也沒有實力施行循環(huán)經(jīng)濟。因此，在我國目前發(fā)展階段，只有下決心對存在嚴重污染和生態(tài)破壞可能的有色金屬礦石采掘加工及冶煉產(chǎn)業(yè)施行國有大型企業(yè)壟斷經(jīng)營，方能從根本上解決有色產(chǎn)業(yè)高能耗、高污染及高生態(tài)破壞力等問題。

1.4 對解決產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提高和創(chuàng)新能力

科技進步是我國有色金屬工業(yè)快速發(fā)展的主要支撐力量。目前，有色金屬工業(yè)主要生產(chǎn)領域——地、采、選、冶和常規(guī)加工方面的技術(shù)和裝備已經(jīng)大大縮短了與國外的差距，但是對于那些現(xiàn)代高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或國防軍工所需的高、精、尖產(chǎn)品，目前在技術(shù)上尚未過關(guān)，還需進口。此外，我國具有與當今高新技術(shù)發(fā)展緊密相關(guān)的有色金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，如稀土、鈦、鎂、鎢、鉬、鎵、銦、鍺、鉍等等，但是對這些寶貴資源，我們還都只能加工成初級礦產(chǎn)品或初級冶煉產(chǎn)品大部分出口外國，而深加工或高技術(shù)產(chǎn)品反而要進口，資源優(yōu)勢尚未變成經(jīng)濟優(yōu)勢。目前，我國有色金屬產(chǎn)業(yè)在科技進步方面，還存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、加工新材料高端產(chǎn)品仍需進口、行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給能力較低等一系列問題?？傊c發(fā)達國家相比，有色金屬工業(yè)整體技術(shù)水平還有較大差距。

從我國有色金屬產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步歷程來看，幾乎所有能夠推動產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)進步的重大創(chuàng)新技術(shù)或設備，如具有自主知識產(chǎn)權(quán)的一水硬鋁石選礦拜耳法、富礦強化燒結(jié)法技術(shù)、砂狀氧化鋁生產(chǎn)技術(shù)及自主開發(fā)與創(chuàng)新的200KA、280KA、320KA、350KA系列大型預焙槽等，無一例外的都是大型國企的研究成果?？梢?，有能力、有實力，并能夠從支撐行業(yè)發(fā)展的需求出發(fā)，立足中長期，著眼長遠，突破行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和前沿技術(shù)，支撐有色金屬工業(yè)整體持續(xù)發(fā)展的，非大型國企不可。而把同類國有大型國企整合在一起并發(fā)展壯大，即打造有色金屬超大型企業(yè)集團，一則可以增強投入技術(shù)進步的能力，集中力量辦大事；二可避免對共性技術(shù)研究的重復性投入；三可實現(xiàn)全國“一盤棋”，增強企業(yè)和國家科研機構(gòu)的協(xié)作；最后，還能夠?qū)⒀芯砍晒杆?、高效地應用到集團所有企業(yè)(實際包含了全國大多數(shù)企業(yè))。

2 打造我國超大型有色金屬企業(yè)集團的政策建議

2.1 先導產(chǎn)業(yè)政策

2.1.1 將國內(nèi)的有色金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)權(quán)力收回到國有企業(yè)

實現(xiàn)國有企業(yè)對有色金屬礦產(chǎn)資源開采的壟斷經(jīng)營，對保障我國有色金屬礦產(chǎn)資源的有計劃、集約化的開采使用具有戰(zhàn)略意義(國家可根據(jù)國際市場礦產(chǎn)資源供給狀況及有色金屬原料價格，對國內(nèi)有色礦產(chǎn)資源計劃開采量施行適時調(diào)整，提高對國際有色金屬市場的影響力)，并能有效防止濫采濫挖和嚴重污染及破壞生態(tài)的行為。

為保障公平，具體實施上，可由國家指定一家權(quán)威評估機構(gòu)，按當今國際通行的評估方法，對現(xiàn)在非國有企業(yè)持有的國內(nèi)礦產(chǎn)資源開采權(quán)進行評估，再由國家按評估價格進行統(tǒng)一收購。收購的有色金屬礦產(chǎn)資源，作為國家投資劃撥到以后組建的有色金屬企業(yè)集團。

2.1.2 制定更加嚴格的有色金屬冶煉市場準入條件

要制定更加嚴格的有色金屬冶煉業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保壁壘，用以淘汰規(guī)模小、技術(shù)水平低、環(huán)境污染嚴重的中小型有色金屬冶煉企業(yè)，并促進大型國有企業(yè)按國際先進標準對冶煉生產(chǎn)技術(shù)設備進行大規(guī)模升級改造，解決長期困擾我國有色冶煉業(yè)高能耗、高污染的痼疾。同時，為今后組建的國家有色金屬企業(yè)集團在有色冶煉業(yè)上大規(guī)模的兼并重組打下基礎，并最終實現(xiàn)與國家儲備機制共同保障我國國內(nèi)市場對大宗有色金屬(例如銅)的需求，并在優(yōu)勢有色資源(例如鎢、稀土等)上控制國際市場價格、實現(xiàn)最佳效益的目的。

2.2 國家有色金屬企業(yè)集團的組建和經(jīng)營

2.2.1 國家有色金屬企業(yè)集團的組建

參照中國鋁業(yè)股份有限公司(簡稱“中鋁”)的組建模式，新組建中國銅業(yè)股份有限公司(簡稱“中銅”)、中國鉛鋅股份有限公司(簡稱“中國鉛鋅”)、中國稀有稀土股份有限公司(簡稱“中國稀土”)?？捎蓢覍准彝悋写笮推髽I(yè)的國有股份劃撥到新組建的集團公司的方式先行合并重組(例中國銅業(yè)以江西銅業(yè)、銅陵有色、云南銅業(yè)等企業(yè)合并重組；中國鉛鋅以株冶集團、中金嶺南、鋅業(yè)股份等企業(yè)合并重組)。

2.2.2 國家有色金屬企業(yè)集團的經(jīng)營范圍劃分

中鋁獨家經(jīng)營鋁土礦采選、鋁冶煉；中銅經(jīng)營銅礦采選、銅冶煉；中國鉛鋅經(jīng)營鉛鋅礦采選、鉛鋅冶煉；中國稀土經(jīng)營稀有、稀土金屬采選、冶煉、分離。為在技術(shù)進步率更高的有色金屬加工產(chǎn)業(yè)形成國內(nèi)競爭，促進技術(shù)進步，上述各企業(yè)集團可同時經(jīng)營所有有色金屬的初級加工及深加工產(chǎn)品。

2.2.3 國家有色金屬企業(yè)集團的成長目標

重組好企業(yè)集團，首先要按經(jīng)營范圍對其他國有有色金屬企業(yè)進行政策性兼并重組，再采用市場手段收購兼并其他所有制有色金屬企業(yè)。對其他所有制企業(yè)，亦可采用自由加入集團的松散聯(lián)合模式(大宗原料統(tǒng)一采購，主要產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，其他自主經(jīng)營，與集團公司沒有直接股權(quán)持有關(guān)系)。為增加在外購礦產(chǎn)資源的討價還價能力和對國際市場有色金屬價格的影響力，上述有色金屬企業(yè)集團成長的基本目標是，在各自主營有色金屬的采選和冶煉這兩個初級產(chǎn)業(yè)階段，實現(xiàn)國內(nèi)壟斷經(jīng)營，并保持在有色金屬初級加工產(chǎn)業(yè)階段優(yōu)勢地位。但為有利于加工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，在深加工產(chǎn)品尤其是新材料產(chǎn)品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，不謀求壟斷。

2.2.4 國家有色金屬企業(yè)集團在國際經(jīng)營活動中的協(xié)調(diào)配合

由國家組建的上述四大有色金屬企業(yè)集團，在國際經(jīng)營活動中應集中于國外資源型企業(yè)并購

和生產(chǎn)性合作，而將國際原料采購及產(chǎn)品銷售統(tǒng)一委托于中國五礦進出口集團，這樣既發(fā)揮中國五礦集團的國際貿(mào)易優(yōu)勢(原中國有色進出口總公司已并入中國五礦集團)，又避免了駐外機構(gòu)、人員的重疊浪費，同時還能保證中國有色企業(yè)在國際市場上一個聲音說話。另外，國家還要培育一到兩家跨國性投資銀行，在四大有色金屬企業(yè)集團的海外大型并購的信息獲取和融資方面發(fā)揮作用。

3 結(jié)語

通過組建國家有色金屬企業(yè)集團對解決當前制約我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個主要問題的作用分析，可以認為，組建并發(fā)展壯大國家超大型有色金屬企業(yè)集團，就相當于牽住了我國有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，在其他配套措施的輔助下，將極大改善我國有色金屬產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強的狀況，并有助于解決我國有色金屬產(chǎn)業(yè)長期存在的環(huán)境污染嚴重、能耗過高及技術(shù)進步水平不高等痼疾。而要順利組建及發(fā)展壯大國家有色金屬企業(yè)集團，并依靠這些企業(yè)集團的經(jīng)營運作來解決當前困擾我國有色金屬發(fā)展的核心問題，需要認真思考并制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策措施。本文所提出打造我國有色金屬企業(yè)集團的政策措施建議，希望能供國家相關(guān)管理部門制定有色金屬產(chǎn)業(yè)政策時作為參考。

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