總結(jié)經(jīng)驗(yàn)開(kāi)拓創(chuàng)新不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作新發(fā)展

劉 震

(水利部 水土保持司,北京 100053)

自 2004年全國(guó)第四次水土保持預(yù)防監(jiān)督工作會(huì)議召開(kāi)以來(lái),各級(jí)水行政主管部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),狠抓依法行政和規(guī)范管理,扎實(shí)推進(jìn)水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí),使水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

1 近年來(lái)全國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作的主要成效和經(jīng)驗(yàn)

1.1 主要成效

1.1.1 水土保持預(yù)防監(jiān)督“三大體系”基本形成

水土保持法律法規(guī)體系、監(jiān)督執(zhí)法體系和技術(shù)服務(wù)體系是貫徹落實(shí)水土保持法的基礎(chǔ)和前提。水土保持法頒布實(shí)施以來(lái),國(guó)務(wù)院發(fā)布了水土保持法實(shí)施條例,全國(guó)有 29個(gè)省(區(qū)、市)頒布了水土保持法實(shí)施辦法,共出臺(tái)縣級(jí)以上水土保持配套法規(guī)和規(guī)范性文件 3 000多個(gè),水土保持法律法規(guī)體系基本形成。近年來(lái),各地根據(jù)新形勢(shì)新發(fā)展的要求,以政府文件、部門(mén)聯(lián)合文件等形式陸續(xù)出臺(tái)了加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的規(guī)定,進(jìn)一步提高了法律的可操作性和針對(duì)性。水利部于2005年啟動(dòng)了水土保持法修訂工作,2008年 10月將水土保持法修訂草案送審稿正式上報(bào)國(guó)務(wù)院,目前水土保持法修訂已被列入十一屆全國(guó)人大2010年立法計(jì)劃,這對(duì)進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系具有重要的推動(dòng)作用。經(jīng)過(guò)多年努力,流域機(jī)構(gòu)、省、地、縣分級(jí)管理的全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系基本完善。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)有 7個(gè)流域機(jī)構(gòu)、31個(gè)省(區(qū)、市)、200多個(gè)市(地)、2 400多個(gè)縣(市)成立了水土保持管理機(jī)構(gòu),其主要職能就是貫徹落實(shí)水土保持法,履行預(yù)防監(jiān)督職責(zé)。全國(guó)現(xiàn)有專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員 8萬(wàn)多人,其中專職人員 2萬(wàn)多人。近期廣東省、安徽省水利廳成立了水土保持處,湖南省有 60個(gè)縣(區(qū)、市)成立了副科級(jí)水土保持局,這些機(jī)構(gòu)的主要職能就是監(jiān)督執(zhí)法。逐步建立了圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持技術(shù)服務(wù)體系,水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估專家系統(tǒng)等技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,實(shí)力和水平不斷提高。目前,全國(guó)有甲級(jí)水土保持方案編制單位 137家,乙、丙級(jí)編制單位 1 600多家,甲、乙級(jí)水土保持監(jiān)測(cè)單位 261家,甲、乙、丙級(jí)監(jiān)理單位 173家,共有持證從業(yè)人員 2萬(wàn)多人。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)相繼頒布,為執(zhí)行“三同時(shí)”制度提供了有力的技術(shù)支撐。

1.1.2 全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)

近幾年,通過(guò)堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廣泛、深入的水土保持宣傳教育活動(dòng),水土保持基本國(guó)策逐漸深入人心,全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念明顯增強(qiáng)。水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的地方政府將水土保持工作提上重要議程,實(shí)行地方政府領(lǐng)導(dǎo)任期水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,以權(quán)代法、以權(quán)壓法、行政干預(yù)的現(xiàn)象明顯減少。水利部門(mén)與發(fā)改、環(huán)保、能源、交通、鐵道等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作配合,圍繞水土保持法的貫徹落實(shí)聯(lián)合出臺(tái)水土保持相關(guān)文件,嚴(yán)把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)關(guān),積極推進(jìn)水土保持方案制度和水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度的落實(shí);絕大多數(shù)生產(chǎn)建設(shè)單位能夠自覺(jué)遵守水土保持法律法規(guī),主動(dòng)編報(bào)水土保持方案,落實(shí)水土保持措施,近年來(lái)各地的水土保持違法違規(guī)案件明顯減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年以來(lái)在水利部批復(fù)的 1 557個(gè)國(guó)家大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案中,95%以上是生產(chǎn)建設(shè)單位主動(dòng)編報(bào)的。

1.1.3 水土保持“三同時(shí)”制度得到進(jìn)一步落實(shí)

各級(jí)水行政主管部門(mén)以落實(shí)水土保持方案制度為核心,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家新的產(chǎn)業(yè)政策和水土保持限批、緩批措施,強(qiáng)化監(jiān)督檢查和技術(shù)服務(wù),督促建設(shè)單位依法履行水土流失防治義務(wù),推動(dòng)水土保持“三同時(shí)”制度的進(jìn)一步落實(shí),水土保持方案的申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率顯著提高,大規(guī)模生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)產(chǎn)生的人為水土流失惡化趨勢(shì)得到基本控制。據(jù)統(tǒng)計(jì),2000年以來(lái),全國(guó)共審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案 25萬(wàn)多項(xiàng),其中屬國(guó)家大中型項(xiàng)目的有 1 800多項(xiàng),全國(guó)水土保持方案的申報(bào)率由 2006年的 50%提高到 2008年的 75%,實(shí)施率由 35%提高到 55%,驗(yàn)收率由 10%提高到 30%,防治水土流失面積 8萬(wàn)km2,減少水土流失量近 20億 t。浙江、貴州、山東、福建等省份由省級(jí)立項(xiàng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案申報(bào)率達(dá)到了100%。

1.1.4 樹(shù)立了一大批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范典型

樹(shù)立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持先進(jìn)典型,發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。水利部分別于 2004、2006、2008年開(kāi)展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持示范工程的評(píng)選工作,西氣東輸、青藏鐵路、川氣東送、云南思小高速公路等 124個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目被評(píng)為水土保持示范工程,并發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。在全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中,對(duì)能夠?qū)⑺帘３址桨竷?nèi)容落實(shí)到主體工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工及監(jiān)理、監(jiān)測(cè)工作中,能夠積極探索應(yīng)用水土保持新理念、新技術(shù),優(yōu)化工程設(shè)計(jì),有效控制和減少水土流失的中國(guó)石油化工集團(tuán)管道儲(chǔ)運(yùn)公司等 78個(gè)生產(chǎn)建設(shè)單位提出了表?yè)P(yáng),進(jìn)一步提高了生產(chǎn)建設(shè)單位開(kāi)展水土保持工作的主動(dòng)性。

1.1.5 監(jiān)督管理工作走上規(guī)范化的軌道

各級(jí)水行政主管部門(mén)堅(jiān)持依法行政,深入貫徹依法治國(guó)方略和建設(shè)法治政府目標(biāo),不斷完善和規(guī)范行政執(zhí)法行為,推動(dòng)監(jiān)督管理工作逐步規(guī)范化,樹(shù)立了水土保持執(zhí)法的良好形象。一是實(shí)行執(zhí)法公開(kāi)制度,將水土保持法律法規(guī)、監(jiān)督管理制度以及水土保持方案審批程序、水土保持設(shè)施驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等向社會(huì)公示公布,設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話和信箱,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。二是堅(jiān)持依法查處違法違規(guī)行為,嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán),形成了嚴(yán)格的立案—調(diào)查—處理—送達(dá)—復(fù)議—執(zhí)行的案件查處制度,基本實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究、查處必果的目標(biāo)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè),開(kāi)展多層次、全覆蓋的法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高各級(jí)監(jiān)督管理人員依法行政的素質(zhì)、能力和水平。四是開(kāi)展全國(guó)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。從 2007年 9月起,用 1年多的時(shí)間,集中力量查處了一批重大水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目,規(guī)范了各類開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng),進(jìn)一步推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí),增強(qiáng)了水土保持監(jiān)督管理部門(mén)依法行政的能力。在專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展期間,全國(guó)共計(jì)調(diào)查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 10.48萬(wàn)個(gè),開(kāi)展執(zhí)法檢查3.56萬(wàn)次,對(duì) 2.68萬(wàn)個(gè)水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目印發(fā)了限期整改通知書(shū),對(duì) 2 201個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了通報(bào)、曝光。

1.1.6 水土保持的執(zhí)法地位和權(quán)威得到確立

各級(jí)水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法,認(rèn)真履行水土保持法律賦予的職責(zé),水土保持執(zhí)法地位和權(quán)威逐步得到確立。一是嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度。水土保持方案制度、水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度、水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度、水土保持監(jiān)測(cè)制度等逐步落實(shí),人為水土流失惡化的趨勢(shì)得到基本遏制,水土保持對(duì)實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)發(fā)揮了重要作用。二是依法監(jiān)督管理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。限批、緩批不符合建設(shè)條件的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持方案,遏制不符合國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,嚴(yán)格執(zhí)法,對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行通報(bào)、曝光或依法處理、處罰,威懾了心存僥幸、逃避法定義務(wù)的生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人,樹(shù)立了水土保持監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威。

1.2 主要經(jīng)驗(yàn)

1.2.1 加強(qiáng)協(xié)作,上下聯(lián)動(dòng)

在貫徹實(shí)施水土保持法的過(guò)程中,各級(jí)水行政主管部門(mén)積極爭(zhēng)取人大、政府的支持,加強(qiáng)與發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、交通、司法等部門(mén)的溝通配合,充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用,有效推動(dòng)了水土保持監(jiān)督管理工作的深入、健康發(fā)展。同時(shí),各級(jí)水行政主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng),流域機(jī)構(gòu)、省級(jí)水行政主管部門(mén)開(kāi)展了大規(guī)模的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持督查和聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì),僅 2008年各地共開(kāi)展部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查 5 078次,有效地遏制了違法違規(guī)行為,提高了水土保持工作的地位和影響。青海省水利廳聯(lián)合發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén),對(duì)海西州和海北州境內(nèi)的煤礦進(jìn)行了執(zhí)法檢查,推動(dòng)了省內(nèi)礦山水土保持工作的開(kāi)展。

1.2.2 嚴(yán)格執(zhí)法,敢于攻堅(jiān)

在多年的水土保持監(jiān)督管理工作中,各級(jí)水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員以高度的責(zé)任感和使命感開(kāi)展執(zhí)法工作,堅(jiān)持原則,講求策略,敢于碰硬,迎難而上,運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)等多種手段解決問(wèn)題,一些行業(yè)和企業(yè)的水土保持工作取得突破性進(jìn)展,維護(hù)了法律的嚴(yán)肅性。水利部對(duì)水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中有突出問(wèn)題的 24個(gè)典型違法違規(guī)項(xiàng)目首次提出了限期整改要求,并組織“回頭看”活動(dòng),目前這些項(xiàng)目大部分已完成整改任務(wù)。深圳市水務(wù)局對(duì) 58個(gè)不履行水土保持法律責(zé)任的違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行集中曝光、反復(fù)曝光。

1.2.3 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),搞好社會(huì)服務(wù)

監(jiān)督管理部門(mén)為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做好技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)重要職責(zé),需要加強(qiáng)自身技術(shù)隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)相關(guān)的專業(yè)技能人員。一是圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí),重視扶持和培育水土保持方案編制、監(jiān)測(cè)、監(jiān)理、技術(shù)評(píng)估等技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,積極開(kāi)展水土保持各項(xiàng)技能培訓(xùn),培養(yǎng)了大批水土保持專業(yè)技術(shù)人員。二是加強(qiáng)對(duì)資質(zhì)單位的考核。為保證持證單位工作的質(zhì)量和水平,水利部加強(qiáng)了對(duì)水土保持持證單位的管理,定期進(jìn)行考核。全國(guó)已有 1 700多個(gè)持有甲、乙、丙級(jí)水土保持方案編制資格證書(shū)的單位開(kāi)展技術(shù)服務(wù)工作,為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目有效防治水土流失提供了重要技術(shù)支撐。三是全面加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)培訓(xùn)工作。大規(guī)模開(kāi)展方案編制、工程概(估)算定額、設(shè)施驗(yàn)收、技術(shù)評(píng)估、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面的技術(shù)培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年以來(lái)參加過(guò)省級(jí)以上培訓(xùn)的人員達(dá) 2萬(wàn)多人次,較好地滿足了生產(chǎn)實(shí)際的需要,全面提高了水土保持從業(yè)人員的素質(zhì)和能力。

1.2.4 完善技術(shù)體系,夯實(shí)基礎(chǔ)性工作

加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督基礎(chǔ)性工作是開(kāi)展好執(zhí)法的前提。一是明確工作發(fā)展目標(biāo)、方向、重點(diǎn)。印發(fā)了《全國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督發(fā)展綱要》和《劃分國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)公告》,明確 21世紀(jì)初期我國(guó)水土保持預(yù)防監(jiān)督工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),分區(qū)提出了水土保持監(jiān)督管理的要求,有針對(duì)性、有重點(diǎn)地開(kāi)展水土流失防治工作。二是明確政策,創(chuàng)新機(jī)制。連續(xù) 3年中央 1號(hào)文件都對(duì)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出了政策要求,為推動(dòng)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立創(chuàng)造了條件。陜西省2008年出臺(tái)了根據(jù)煤炭、石油、天然氣產(chǎn)量計(jì)征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的相關(guān)辦法。三是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。編制完成了一系列相關(guān)的水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,修訂完成了《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)規(guī)范》、《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》和《開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.2.5 廣泛宣傳,營(yíng)造氛圍

廣泛宣傳水土保持法律法規(guī),大力營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍,對(duì)減少執(zhí)法阻力、增強(qiáng)公眾保護(hù)水土資源的意識(shí)具有十分重要的作用,是水土保持監(jiān)督管理工作的重要手段。各級(jí)水行政主管部門(mén)通過(guò)定期舉辦座談會(huì)、專題講座、展覽、知識(shí)競(jìng)賽,編印宣傳畫(huà)、冊(cè),播放公益廣告、發(fā)送手機(jī)短信,制作戶外固定廣告牌等多種方式,充分利用多種媒體,高強(qiáng)度地宣傳了水土保持法律法規(guī)的要求和防治水土流失的基礎(chǔ)知識(shí),為水土保持監(jiān)督管理工作營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。水利部 2008年 4月啟動(dòng)了水土保持國(guó)策宣傳教育活動(dòng);堅(jiān)持每年在“世界水日”、“中國(guó)水周”期間,開(kāi)展紀(jì)念水土保持法頒布實(shí)施系列宣傳活動(dòng);與全國(guó)人大環(huán)資委、中宣部、共青團(tuán)中央等單位聯(lián)合舉辦了“保護(hù)長(zhǎng)江生命河”、“保護(hù)母親河”、“中華環(huán)保世紀(jì)行”等大型采訪報(bào)道活動(dòng),都取得了明顯效果。

在全國(guó)水土保持監(jiān)督管理工作取得突破性進(jìn)展和突出成效的同時(shí),我們也應(yīng)該看到各地監(jiān)督管理工作發(fā)展很不平衡,還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。一是現(xiàn)行水土保持法已不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求,突出表現(xiàn)在編報(bào)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)象范圍過(guò)窄、管理措施單一、管理機(jī)制不健全,有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定較單一,對(duì)違法行為處罰力度不夠,給執(zhí)法工作造成了困難等。二是監(jiān)督執(zhí)法能力有待進(jìn)一步加強(qiáng),有的地方監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)還比較薄弱,缺乏專職人員,有的甚至沒(méi)有水土保持機(jī)構(gòu),有的監(jiān)督管理人員素質(zhì)和能力不強(qiáng)、精神狀態(tài)不佳。三是有些地方履行職責(zé)不到位,監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法缺位、漏位、越位的現(xiàn)象仍然存在,有些地方還存在濫用權(quán)力、行政干預(yù)監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)象。四是水土保持監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)服務(wù)存在不規(guī)范。

2 水土保持監(jiān)督管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)

黨的十七大明確提出建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略任務(wù),十七屆三中全會(huì)就加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)作出了重大部署,為新時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作指明了方向。當(dāng)前,我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期,社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,特別是自 2008年世界金融危機(jī)以來(lái),國(guó)家投入巨額資金啟動(dòng)了一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)規(guī)?？涨?強(qiáng)度不斷增加,給水土保持監(jiān)督管理工作帶來(lái)了很大挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),當(dāng)前我國(guó)每年從陸地表面搬動(dòng)和運(yùn)輸?shù)耐潦搅扛哌_(dá) 380億t,占全世界的 28.1%,人均 29 t,是世界平均水平的 1.4倍,開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度是世界平均水平的 4～4.5倍,生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)引發(fā)的水土流失超過(guò)全國(guó)人為新增水土流失總量的 80%,已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要制約因素。在我國(guó)城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中,水土流失又出現(xiàn)一些新的情況,比如城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、山丘區(qū)農(nóng)林開(kāi)發(fā)等都是產(chǎn)生水土流失的重要原因,也是水土保持監(jiān)督管理的新對(duì)象,必須根據(jù)新的情況采取更加有效的監(jiān)督管理手段。

當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期水土保持監(jiān)督管理工作主要有以下幾個(gè)方面的任務(wù):

2.1 進(jìn)一步完善水土保持法律法規(guī)體系

水土保持法律法規(guī)是開(kāi)展水土保持監(jiān)督管理的依據(jù)和法律保障,只有不斷完善法律法規(guī)體系建設(shè),才能不斷推進(jìn)水土保持監(jiān)督管理工作。一是在國(guó)家層面要繼續(xù)推進(jìn)水土保持法的修訂工作。水利部將全力配合全國(guó)人大法工委、環(huán)資委和國(guó)務(wù)院法制辦,承辦好立法協(xié)調(diào)、調(diào)研、論證等活動(dòng),以確保修訂質(zhì)量,加快修訂進(jìn)程。二是各省要提前啟動(dòng)配套法規(guī)的修訂工作。法律修訂工作需要做大量前期工作,尤其是從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)深入調(diào)研,提出修訂法律法規(guī)的主要內(nèi)容,各省要盡快啟動(dòng)水土保持法實(shí)施辦法的修訂準(zhǔn)備工作,組織專門(mén)人員開(kāi)展工作,并將修訂工作列入政府和人大的立法計(jì)劃。三是繼續(xù)推動(dòng)市、縣兩級(jí)以政府文件、部門(mén)聯(lián)合文件形式出臺(tái)制度性規(guī)定,強(qiáng)化完善水土保持方案審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收等作為項(xiàng)目立項(xiàng)和總體驗(yàn)收前置審批地位,推動(dòng)水土保持工作的深入開(kāi)展。四是要大力推進(jìn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。從目前來(lái)看,各方面條件已成熟,政策依據(jù)有中央文件,法律依據(jù)有水土保持法實(shí)施條例和各省收費(fèi)辦法,實(shí)踐范例有陜西省的經(jīng)驗(yàn)做法等。各地要學(xué)習(xí)借鑒陜西的經(jīng)驗(yàn),從修改收費(fèi)辦法入手,擴(kuò)大收費(fèi)范圍,提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),改進(jìn)收費(fèi)方式。

2.2 繼續(xù)推進(jìn)全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)

水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)關(guān)系到水土保持法的全面貫徹實(shí)施,尤其在基層需要下大力氣抓好能力建設(shè)。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),全面落實(shí)監(jiān)督管理能力建設(shè)的各項(xiàng)保障措施,推動(dòng)監(jiān)督管理能力建設(shè)深入細(xì)致地開(kāi)展。二是抓好第一批 510個(gè)縣級(jí)水行政主管部門(mén)的水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)?？傮w設(shè)想是:用 3～5年時(shí)間,通過(guò)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng),使全國(guó) 2 000多個(gè)縣的監(jiān)管能力普遍提高,為深入貫徹水土保持法奠定基礎(chǔ)。三是舉辦監(jiān)督管理培訓(xùn)班,輪訓(xùn)各地監(jiān)督管理工作人員,全面提高監(jiān)督管理人員的素質(zhì)、能力和水平。四是流域機(jī)構(gòu)和省級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各市縣工作的檢查指導(dǎo),按計(jì)劃開(kāi)展督察巡視,檢查推動(dòng)各地監(jiān)督管理能力建設(shè)工作。

2.3 全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度是監(jiān)督管理工作的核心。一是在抓大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度的同時(shí),要著力提高中小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的“三率”,采用行業(yè)內(nèi)上下聯(lián)動(dòng)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)等工作方式,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,突出水土保持方案的前置審批地位。二是要多措并舉,大力推進(jìn)水土保持設(shè)施驗(yàn)收。要采取宣傳、檢查、通報(bào)、曝光、處罰、限批、緩批等多種方式,推動(dòng)建設(shè)單位開(kāi)展驗(yàn)收工作,要借鑒水土保持方案編報(bào)審批的經(jīng)驗(yàn),做好發(fā)改、環(huán)保等部門(mén)的工作,明確水土保持設(shè)施驗(yàn)收在環(huán)境驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收中的前置地位,推動(dòng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作。三是在生態(tài)敏感區(qū)域、重要保護(hù)區(qū)以及對(duì)不認(rèn)真貫徹水土保持“三同時(shí)”的行業(yè)、部門(mén),重要建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案要嚴(yán)格實(shí)行限批、緩批。

2.4 堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為

各級(jí)水行政主管部門(mén)要不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,堅(jiān)持依法行政,規(guī)范執(zhí)法程序和行為,增強(qiáng)執(zhí)法活力。要利用網(wǎng)絡(luò)、信息系統(tǒng)等新的載體推動(dòng)水土保持監(jiān)督管理工作開(kāi)展。要協(xié)調(diào)好行業(yè)內(nèi)外的工作關(guān)系,調(diào)動(dòng)各方面參與水土保持的積極性,規(guī)范執(zhí)法,搞好社會(huì)服務(wù)。要規(guī)范執(zhí)法程序,認(rèn)真執(zhí)行水土保持方案審批備案、公示制度,各地要盡可能把水土保持方案技術(shù)審查和行政審批的職能分開(kāi),提高方案編制質(zhì)量。要規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提高執(zhí)法水平和執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),加大執(zhí)法力度,杜絕執(zhí)法簡(jiǎn)單化。要建立舉報(bào)機(jī)制,曝光黑名單,監(jiān)督水土保持執(zhí)法行為。要規(guī)范方案審查和水土保持設(shè)施驗(yàn)收。要完善生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的受理、審查、批復(fù)、送達(dá)以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)定,做到無(wú)逾期審批、無(wú)越權(quán)審批、無(wú)逾期驗(yàn)收、無(wú)越權(quán)驗(yàn)收和不故意刁難建設(shè)單位等。

2.5 加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),樹(shù)立良好執(zhí)法形象

各水行政主管部門(mén)要樹(shù)立廉政服務(wù)意識(shí),嚴(yán)格遵守國(guó)家的廉政規(guī)定和行業(yè)廉政要求,強(qiáng)化隊(duì)伍管理,改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)于律己、廉潔奉公,杜絕越權(quán)、瀆職、徇私舞弊,嚴(yán)禁“吃拿卡要”現(xiàn)象發(fā)生,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,做到公開(kāi)、公正、透明。要管好執(zhí)法隊(duì)伍,確保行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、高效執(zhí)法,保證行政執(zhí)法活動(dòng)在規(guī)范化、法制化的健康軌道上運(yùn)行。同時(shí),要管好專家隊(duì)伍、編制單位、驗(yàn)收單位和評(píng)估單位,要建立健全監(jiān)督機(jī)制和行風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,采取通報(bào)批評(píng)、吊銷資質(zhì)等手段,加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè),樹(shù)立水土保持良好執(zhí)法形象。

2.6 加大宣傳力度,營(yíng)造良好執(zhí)法氛圍

以深入宣傳水土保持法為載體,讓水土保持理念進(jìn)入千家萬(wàn)戶,在增強(qiáng)公眾法制觀念的同時(shí),提高水土保持意識(shí),營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。一是各級(jí)水行政主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳方式,把日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合,重點(diǎn)組織有深度的宣傳報(bào)道,通過(guò)水土保持法的宣傳,增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)單位和個(gè)人自覺(jué)履行水土保持法律責(zé)任的積極性。二是以各行業(yè)涌現(xiàn)出的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持典型為重點(diǎn),如西氣東輸、青藏鐵路等工程,大力宣傳和推廣他們?cè)谒亮魇Х乐沃械男吕砟睢⑿录夹g(shù)、好經(jīng)驗(yàn)、好做法,充分發(fā)揮這些典型的示范和帶動(dòng)作用,使大多數(shù)開(kāi)發(fā)建設(shè)單位和個(gè)人能主動(dòng)做到事前保護(hù)、減少破壞。三是大力宣傳“中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察”取得的成果,將水土保持列入各級(jí)政府和人大的學(xué)習(xí)內(nèi)容,列入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃,水土保持工作者要主動(dòng)宣講,提高水土保持事業(yè)在全社會(huì)的地位。四是要構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的水土保持國(guó)策教育體系,大力開(kāi)展水土保持科普教育、法制教育、警示教育和生態(tài)理念教育,全面提高公眾的法制觀念和水土保持意識(shí)。