關(guān)于重慶市水系森林工程規(guī)劃及建設(shè)的思考

黃 彬

(開縣水務(wù)局,重慶開縣 405400)

1 水系森林工程的背景

2008年1月,重慶市三屆人大一次會議通過的政府工作報(bào)告中,明確將“在都市區(qū) 5 473 km2規(guī)劃建設(shè)‘森林城市'”作為今后 5年政府工作目標(biāo)任務(wù)。特別是 2008年 4月初中共中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來同志到渝東南片區(qū)調(diào)研,站在戰(zhàn)略和全局的高度作出了“把林業(yè)作為全市發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施林業(yè)大發(fā)展大會戰(zhàn)”的重要指示后,市委、市政府將林業(yè)發(fā)展作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)“314”總體部署的重大舉措,決定實(shí)施“重慶森林工程”。該工程包含城市森林工程、農(nóng)村森林工程、水系森林工程、通道森林工程和苗木基地工程等 5個子工程。

水系森林工程規(guī)劃主要對沿(穿)縣城飲用水源江河兩岸正常蓄水位以上至水平距離 100 m以內(nèi)范圍,大、中型水庫庫周正常蓄水位以上至水平距離 100 m以內(nèi)范圍(如壩頂至正常蓄水位超過 100 m則必須實(shí)施至壩頂高程)和小型水庫庫周正常蓄水位以上至水平距離50 m以內(nèi)范圍建設(shè)水系森林工程林帶。水系森林工程是森林工程的重要組成部分。

2 水系森林工程規(guī)劃實(shí)施情況

依據(jù) 2008年 7月編制完成的《重慶市森林工程總體規(guī)劃》和同年 11月編制完成的《重慶市水系森林工程建設(shè)規(guī)劃》,各區(qū)縣制定了具體規(guī)劃和年度實(shí)施方案。按照規(guī)劃,到 2012年,全市水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到 60%;到 2017年,水系森林工程規(guī)劃區(qū)域的綠化率達(dá)到 80%。整個水系森林工程擬投入市及市以上補(bǔ)助建設(shè)資金 5億元。市、區(qū)(縣)水利部門負(fù)責(zé)水系森林工程的規(guī)劃及建設(shè)。

據(jù)統(tǒng)計(jì),2008年重慶市已完成 3 333 hm2(5萬畝)水系森林工程建設(shè)任務(wù)。

3 存在的主要問題

3.1 樹種選擇不當(dāng)

水庫、塘庫或河流的最高水位與常水位之間的地帶被周期性淹沒,水位的高低變化也對其形成沖刷,使其與最高水位以上部分的生態(tài)因素有區(qū)別,規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)時(shí)理應(yīng)上下分段,合理選擇樹種。但在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí),有的設(shè)計(jì)者往往沒有考慮到這一點(diǎn),未加區(qū)別;或者即使想到了,但怕工作麻煩,認(rèn)為影響不大,馬虎了事。在施工建設(shè)時(shí),有的對最高水位線控制不當(dāng),該栽到最高水位線以上的樹種卻栽到最高水位線以下去了,結(jié)果造成在最高水位與常水位之間栽植的樹、草種不適宜。

3.2 苗木規(guī)格過大

水系森林工程要求苗木為胸徑 4.0～5.0 cm的大苗。當(dāng)然,大規(guī)格苗木能達(dá)到立竿見影的栽植效果,但也存在一些弊端:一是胸徑 4.0～5.0 cm的大規(guī)格苗木培育要 3～4年,而森林工程剛啟動一兩年,苗圃地生產(chǎn)的大規(guī)格苗木數(shù)量有限,不能滿足建設(shè)需要,供應(yīng)量成了問題;二是需要大量的大規(guī)格苗木,苗圃地又沒有,不法苗木商會上山挖樹賣苗,結(jié)果得不償失;三是由于運(yùn)輸距離遠(yuǎn),運(yùn)到栽植點(diǎn)的大苗帶土少,移栽后成活率低。

3.3 專項(xiàng)資金難到位

水系森林工程目前沒有中央、重慶市兩級專項(xiàng)資金,僅有個別區(qū)縣安排本級部分資金,主要是整合世行水保、農(nóng)發(fā)水保、“長治”工程建設(shè)資金和中央預(yù)算內(nèi)投資以及水保規(guī)費(fèi)、病險(xiǎn)水庫整治等相關(guān)水利資金用于水系森林工程。在建設(shè)中,水系森林工程地塊如有其他水保項(xiàng)目實(shí)施,可以兼顧水系森林工程要求,但主要還是滿足本項(xiàng)目要求,要想做到二者兼顧很難。

3.4 存在用地矛盾

規(guī)劃建設(shè)水系森林工程的地方,基本上是農(nóng)民承包經(jīng)營的土地或是農(nóng)民實(shí)際耕種的土地(主要是坡耕地)。由于長期習(xí)慣在坡耕地上種莊稼,加之水系森林工程用地補(bǔ)助政策尚未出臺,所以農(nóng)民不愿意出地栽樹,政府部門也沒有其他更好的辦法來解決,只能眼看著水庫庫周、河道邊滿是水土流失嚴(yán)重的坡耕地,水系森林工程卻陷入栽樹無地的尷尬境地。

4 建議與對策

4.1 科學(xué)規(guī)劃,合理配置

4.1.1 適地適樹原則

適地適樹就是要使造林樹種的生態(tài)學(xué)特性和造林地的立地條件相適應(yīng),這是造林樹種選擇的首要原則。堅(jiān)持適地適樹原則,鄉(xiāng)土樹種應(yīng)在造林綠化中唱主角,以確保造林成林。

護(hù)庫林以最高水位為界上下分段布設(shè)。常水位至最高水位之間有浸水可能,種植灌木柳,株行距為 0.5 m×1 m,灌木柳下可栽蘆葦、蒲草等水生植物。最高水位線以上,營造一定寬度的喬灌木混交林。庫岸坡緩侵蝕不嚴(yán)重時(shí),林帶寬 20～30 m;庫岸坡度大侵蝕嚴(yán)重時(shí),林帶寬 30～50 m。

護(hù)岸林采用復(fù)層混交林,寬度 10～60m,根據(jù)水流的速度、沖力、河岸陡峭度、彎曲度、河寬和河流兩岸土地利用情況來決定,株距 0.5～1m,行距 1～1.5m,靠近水流的 3～5行采用柳樹。

4.1.2 滿足培育目標(biāo)原則

只有按照造林目的選擇樹種,才能實(shí)現(xiàn)培育目標(biāo),達(dá)到預(yù)期目的。在實(shí)際工作中,應(yīng)正確把握園林景觀林、經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林“三林共建”的水系森林工程體系建設(shè)要求,嚴(yán)格控制園林景觀林規(guī)模。對以治理水土流失、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目的的地方,以營造生態(tài)防護(hù)林為主,兼顧經(jīng)濟(jì)林建設(shè);對規(guī)劃為風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)、休閑區(qū)的地方,適當(dāng)營造園林景觀林。

4.1.3 多樹種選擇原則

混交林可以形成層次多或冠層厚的林分結(jié)構(gòu),對于提高防護(hù)效能和穩(wěn)定性具有重要作用,它直接影響森林的生產(chǎn)力、生態(tài)效益和穩(wěn)定性,所以應(yīng)多造喬灌草相結(jié)合的混交林。主要造林樹種有松、柏、水杉、刺槐、紫穗槐、柳樹等。

4.1.4 大小苗結(jié)合原則

種苗搭配上,應(yīng)大小規(guī)格苗相結(jié)合。頭 4年,盡量少用大規(guī)格苗,采用加強(qiáng)除草施肥、專人管護(hù)等措施,保證小苗快速生長。

4.2 廣辟渠道,加大資金投入

一是積極爭取將水系森林工程列入國家林業(yè)或水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目;二是市、縣(區(qū))財(cái)政部門籌集資金,用于水系綠化;三是籌建縣級林業(yè)投資公司或水系森林工程投資公司,通過林地儲備等方式,打造林業(yè)融資平臺,其資金用于水系綠化;四是加大金融支持力度,積極支持水管單位造林,擴(kuò)大面向林農(nóng)的小額貸款和聯(lián)保貸款。

4.3 制定政策,調(diào)動農(nóng)民積極性

各區(qū)縣要制定水系森林工程補(bǔ)助政策,明確造林占用耕地補(bǔ)助費(fèi)、種苗補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、幼林管護(hù)費(fèi)和新建生態(tài)苗圃補(bǔ)助費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn);水系森林工程建設(shè)涉及的林地,其使用權(quán)和林木所有權(quán)應(yīng)歸造林地農(nóng)戶或業(yè)主所有,并在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?可以合理流轉(zhuǎn)“兩權(quán)”,以達(dá)到農(nóng)民愿意出地和出工栽樹的目的。

4.4 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任

區(qū)縣是實(shí)施水系森林工程的主體,要認(rèn)真落實(shí)實(shí)施森林工程的決定,進(jìn)一步完善水系森林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)行政責(zé)任和技術(shù)負(fù)責(zé)制,穩(wěn)定水利水保工作隊(duì)伍。另一方面,應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級組織在發(fā)展林業(yè)、保護(hù)水系森林、維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)作用。

把水系森林工程建設(shè)指標(biāo)納入各級黨委、政府和相關(guān)部門的考核目標(biāo),建設(shè)任務(wù)納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,加強(qiáng)督促、檢查和考核。