煤炭儲備研究現(xiàn)狀綜述及研究方向建議

劉滿芝,楊繼賢,周梅華

(1.中國礦業(yè)大學管理學院，江蘇 徐州，221116；2.兗礦集團有限公司環(huán)保節(jié)能處，山東 鄒城 237500)

1 煤炭儲備研究的背景

煤炭在我國國民經濟發(fā)展中居戰(zhàn)略性地位。近幾年，煤炭供需矛盾不斷加大，影響煤炭供需平衡的不確定性因素如運力、突發(fā)事件、氣象災害等日益增多致使煤炭安全尤其是煤炭流通安全受到威脅，現(xiàn)有緊急調度、加大生產等煤炭應急供應保障措施效力的有限性和較大的成本，以及國家和地方省市煤炭儲備踐行的開展，使得煤炭儲備這一保障煤炭供應安全的措施受到學術界的廣泛關注。

我國的“經濟重心”在安徽阜陽附近, 而“煤炭資源重心”在陽泉附近,“經濟重心”相對于“煤炭資源重心”明顯東偏、南移[1]。煤炭資源分布與消費需求的時空矛盾產生了煤炭資源的區(qū)域調撥，市場供給穩(wěn)定性差，而鐵路運力不足導致煤炭鐵路運輸?shù)拇嗳跣远唐陔y以改變，如果再遇到寒潮、冰雪等自然災害、突發(fā)事故的影響，煤炭供需失衡更加嚴重，給國民經濟穩(wěn)定發(fā)展帶來極大風險和損失。

從2003年開始，煤炭工業(yè)協(xié)會就建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度。2008年初集中爆發(fā)的煤荒問題，加快相關部門研究制訂煤炭儲備體系的步伐。2009年9月國家發(fā)改委啟動國家煤儲基地建設計劃。2010年1月13日國務院主持召開了“加強煤電油氣運保障工作會議”，發(fā)改委提出將加快推進煤炭應急儲備工作。2010年4月溫家寶在國家能源委員會第一次全體會議上強調要保障能源供給安全，要完善能源安全應急預案。煤炭作為能源的主導，其供給安全及應急供應問題成為能源供給安全的重點工作。福建、北京、湖北、浙江、山東、上海、山西等已經或著手進行煤炭儲備建設。因此，為了更好地指導煤炭儲備實踐，保障我國能源安全，應加速開展煤炭儲備理論和方法的相關研究。

2 煤炭儲備研究現(xiàn)狀及評述

“儲備”一詞最早見于戰(zhàn)國時期的《太公六韜·龍韜·農器》[2]，意思是為戰(zhàn)時需要而進行儲備。古代商品儲備的研究，主要以糧食、食鹽、武器等儲備為主，現(xiàn)代儲備的研究，其對象既包括糧食、棉花等農產品，也包括石油、礦產等其他重要戰(zhàn)略性資源，尤其是以石油為主的能源儲備研究不斷被重視。國外有關石油儲備經驗介紹及理論研究成果頗多，國內文獻以糧食、棉花、食糖儲備研究占多數(shù)，隨著近年來國家石油儲備的籌建和運行，石油儲備研究的文獻大量出現(xiàn)。2008年針對國內煤炭供應緊張的情況，建立煤炭儲備機制的呼聲越來越高，國家因需開始籌建煤炭儲備，煤炭儲備研究開始增加。

2.1 煤炭儲備概念

目前只有少數(shù)幾個國家設立了戰(zhàn)略煤炭儲備，大部分國家只有商業(yè)儲備，就是說企業(yè)可以使用儲備煤炭并不斷補充庫存。而戰(zhàn)略儲備通常只在特殊情況下動用，如供應中斷或是因煤礦關閉、天氣等原因導致供給不足的時候，國外針對煤炭的儲備研究文獻很少。

山西省政府發(fā)展研究中心牽頭起草的《煤炭戰(zhàn)略儲備體系研究報告》將儲備界定為資源儲備、產能儲備和現(xiàn)貨儲備。武承厚(2009)[3]也提出了資源、產能、現(xiàn)貨的三級煤炭儲備機制。還有學者提出了煤炭應急儲備、戰(zhàn)略儲備、現(xiàn)貨儲備、商業(yè)儲備的概念。筆者認為，有關煤炭儲備的概念是從儲備的不同目的、煤炭所處的不同環(huán)節(jié)來界定的。

2.2 煤炭儲備必要性研究

煤炭儲備具有重要的戰(zhàn)略意義。2003年底，中國煤炭工業(yè)協(xié)會的會長范維唐和第一副會長濮洪九建議國家盡快建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度[4]。總體來說，國內對煤炭儲備研究從近幾年才開始，成果為數(shù)不多。有關煤炭儲備必要性方面的研究主要有：

高洪烈(2001)[5]討論了實施能源資源儲備和安全供應體系的一些思路，分析了煤炭資源安全供應不足問題，并提出實施煤炭安全供應體系的一些配套措施建議。李東衛(wèi)(2008)[6]提出要保障煤炭的有效供給，就必須建立我國的煤炭戰(zhàn)略儲備體系，實行煤炭的戰(zhàn)略儲備。錢平凡(2008)指出因國內煤炭儲備體系缺失，導致經濟發(fā)展時常面臨波動局面，為此，中國需要構建有效的煤炭儲備體系[7]。錢平凡(2010)[8]還認為以煤炭消費為主的能源格局和煤炭產運銷的固有特性要求，我國應盡快建立卓有成效的煤炭能源安全儲備體系。開灤集團副總經理李敏認為，我國煤炭戰(zhàn)略儲備的主要使命是應急，需要煤炭戰(zhàn)略儲備點多面廣。通過儲備庫的合理選址和對其庫存的科學管理，可以實現(xiàn)多地區(qū)的應急供煤，滿足突發(fā)事件和不同時段、個別區(qū)域的不均衡需求，有助于國家能源安全[9]。

2.3 煤炭儲備體系及運行機制研究

在關于煤炭儲備規(guī)模方面，孫永波等(2005)[1]在分析煤炭資源儲備作用的基礎上，利用現(xiàn)實可供量與趨勢可供量的波動關系定量化模擬了其專項儲備量，并認為中國急需分步實施建立適合自身發(fā)展的煤炭資源儲備體系。孟楊(2006)[10]研究了我國一次能源缺乏型城市煤炭戰(zhàn)略儲備的問題，設計了儲備規(guī)模模型、儲備管理的組織架構、探討了煤炭儲備的風險控制問題。

有關煤炭儲備體系和運行機制方面，郭云濤(2004)[11]討論了建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備的構想，并提出建立國家煤炭戰(zhàn)略儲備基金與管理機構等七大措施。朱林竹(2005)[12]提出應充分利用國際資源充實我國的煤炭戰(zhàn)略儲備。呂濤、聶銳(2008)[13]根據(jù)我國煤炭供應的特點，探討煤炭應急儲備模式，提出我國煤炭應急儲備的基本構想，指出我國煤炭應急儲備應以地方儲備、企業(yè)儲備、現(xiàn)貨儲備為主，應急儲備和日常儲備相結合。

錢平凡、李敏等提出應用供應鏈管理模式構建煤炭儲備體系。錢平凡[8]建議可建成國家、區(qū)域和地方三級動態(tài)庫存的煤炭供應鏈管理網絡；并指出國內煤炭儲備體系的方向是構建以數(shù)字化配煤廠為核心的煤炭供應鏈管理體系, 必須利用數(shù)字化配煤系統(tǒng)，把煤炭儲備庫轉化為煤炭加工廠，結合SOSO戰(zhàn)略，把長期、靜態(tài)、簡單的戰(zhàn)略煤炭儲備轉換成連續(xù)短期、動態(tài)、復雜的煤炭戰(zhàn)略儲備。

在煤炭儲備實施條件方面，司坡森(2008)[14]認為煤炭商業(yè)現(xiàn)貨儲備能否順利進行，最主要還是看它是否給企業(yè)帶來方便和利益。武承厚(2009)[3]認為鐵路運輸、國家銀行、財政部貸款三家就必須相配合，眾多部門都得參與，戰(zhàn)略體系才能形成。

2.4 煤炭儲備反對觀點

部分學者從煤炭自身特性、資源豐富度、煤炭儲備經濟性、煤炭儲備目的的不可操控性等方面，提出反對煤炭儲備的觀點。林柏強(2008)[15]認為，中國進行煤炭戰(zhàn)略儲備，如果指現(xiàn)貨煤炭，其中的現(xiàn)實意義不是很大；現(xiàn)在的煤價是價格機制問題，簡單的戰(zhàn)略儲備并不能起到平抑煤價的作用。從短期來看，建立現(xiàn)貨煤炭戰(zhàn)略儲備的現(xiàn)實意義不是很大。徐洪嶺等(2008)[16]認為煤炭不適于搞戰(zhàn)略儲備。提出要應對階段性煤炭供不應求應建立適當?shù)闹惶讲徊傻拿禾抠Y源戰(zhàn)略基礎儲備，并對煤炭產品的庫存進行動態(tài)監(jiān)控。張立偉(2009)[17]認為，中國煤炭資源豐富，完全可以自給，建立煤炭儲備基地的理由不充分，并認為煤炭儲備缺乏可行性。

2.5 研究評述

(1)儲備研究成果較少

綜合上述，國內外儲備研究及應用的現(xiàn)狀可看出，由于儲備對各國的重要性和機密性，各國的國家重要戰(zhàn)略物資儲備方面的文獻很少。國外公開的儲備研究，針對食品的主要是糧食，針對能源儲備的研究和實踐主要是石油。國內有關儲備的研究，對糧、棉和石油的研究居多。而對近年社會關注的煤炭儲備的研究才剛剛開始。

(2)煤炭儲備是否必要的理論研究欠缺

綜觀學者們關于煤炭儲備的贊同之理和反對之論，都是源于社會現(xiàn)實背景或個人專家判斷，而沒有拿出經得起推敲的理論來論證或推翻煤炭儲備的必要性。是否要建立煤炭儲備，建立煤炭現(xiàn)貨還是資源、產能儲備，筆者希望理論要跟的上實踐的步伐，學者們應加強煤炭儲備是否必要的理論研究。

(3)煤炭儲備總體框架研究多，儲備具體領域的細化研究少

煤炭儲備支持者中大多學者主要對國家煤炭儲備建設的必要性進行了定性分析，少數(shù)學者提出煤炭儲備體系建設構想，如國家、區(qū)域、地方三級煤炭儲備體系；反對者從各方面提出反對煤炭儲備的理由，但都是從總體上粗略地進行煤炭儲備的定性研究，有的還只是發(fā)表自己的看法，談不上開展研究。目前國家已提出建設煤炭儲備，但是在制度上、機制上、體制上和政策上的還有很多問題急需研究確定。當前煤炭儲備理論研究已經落后于煤炭儲備實踐，而且從目前研究狀況看，急需指導煤炭儲備實踐的理論，如煤炭儲備規(guī)模和布局的定量研究、煤炭應急狀態(tài)及儲備調運系統(tǒng)研究、煤炭儲備管理體制和運行機制設計等煤炭儲備具體領域還需進行深入細化研究。

(3)定性研究多，缺乏定量的科學論證

綜觀近幾年有關煤炭儲備研究的成果，煤炭儲備必要性、煤炭儲備體系、儲備規(guī)模及布局等的研究以定性的分析和設想居多，而有關煤炭儲備的核心問題如煤炭儲備形成和作用機理缺乏科學的理論論證，有關煤炭儲備規(guī)模、布局和應急動用等煤炭儲備的核心問題的定量研究欠缺，這大大制約了煤炭儲備研究的縱深發(fā)展。

3 今后煤炭儲備研究方向建議

3.1 煤炭時空波動和流動規(guī)律及煤炭儲備作用機理研究

研究煤炭儲備的必要性，筆者認為需從煤炭供需時空波動規(guī)律和煤炭流動機理等煤炭本質問題方面開展研究。從時間和空間角度研究煤炭供需波動的狀況，分析不同時段、不同區(qū)域的煤炭供需及差異狀況，探索煤炭供需矛盾的時空波動規(guī)律，將在一定程度上影響煤炭儲備是否必需的決定；從時間和空間角度研究煤炭產品流動狀態(tài)，分析不同時段、不同區(qū)域及區(qū)域間的煤炭流動態(tài)勢，分析煤炭產品流的空間結構和流行為，探尋煤炭時空流動的規(guī)律，研究煤炭產品流動的驅動機理；分析煤炭戰(zhàn)略儲備在煤炭市場中的作用，研究煤炭戰(zhàn)略儲備計劃對煤炭消費以及煤價走勢的動態(tài)影響，揭示最優(yōu)消費和儲備變動的動態(tài)路徑和調控機理。這些研究將影響到煤炭儲備是否必要的判斷，將影響到煤炭儲備規(guī)模、儲備布局、儲備應急調度的研究和現(xiàn)實決策。

3.2 煤炭現(xiàn)貨儲備布局研究

煤炭現(xiàn)貨儲備布局需要研究在滿足能源安全和供需平衡的目標下，在全國范圍內的煤炭儲備基地的選址、規(guī)模、煤種、服務區(qū)域等問題。煤炭儲備基地不是絕對成本支出型的，其可通過配煤實現(xiàn)一定的收益，因此與普通選址問題相比，煤炭儲備布局在假設前提、目標函數(shù)、約束條件等方面更加復雜、異化。分析煤炭現(xiàn)貨儲備布局與普通商品選址及其它商品儲備布局的異同，研究煤炭現(xiàn)貨儲備布局的特殊性，構建相應的煤炭儲備布局選址模型，將在理論上擴展選址模型的研究領域。

3.3 煤炭儲備管理體制和運行機制研究

物資儲備體系是關于物資儲備的理念、模式與政策，包括戰(zhàn)略儲備物資的品種、數(shù)量、儲備方式、管理體制與機制等內容，煤炭儲備的運營需要建立有效的管理體制和運行機制，管理體制方面可開展以下研究：煤炭儲備管理體制中的國家、地方、企業(yè)的角色，國家對煤炭儲備的法律法規(guī)、稅收、財政等政策研究。運行機制方面可研究如何設計基于供應鏈的煤炭儲備運行機制，具體涉及運行機制中投資、運行主體的確定和博弈問題；煤炭儲備的成本收益分析評價體系；儲備采購、持有和處置環(huán)節(jié)運行機制設計和成本監(jiān)測；收、拋儲時機的量化和程序化管理等。

3.4 應急狀態(tài)下的煤炭儲備動用機制研究

煤炭應急供應問題日益重要，不同應急狀態(tài)對煤炭儲備應急動用的影響不同。因此，應專門研究不同應急狀態(tài)下的煤炭儲備動用機制問題。筆者建議可對以下方面進行研究：對應急的急源、急情、急級的進行分析設計，通過對應急管理模型的情景分析，研究煤炭應急儲備的動用機制，制定各應急級別的突發(fā)事件下的煤炭應急儲備的動用地點、數(shù)量、程序；研究不同應急狀態(tài)下煤炭儲備基地的儲備煤炭物流的基本模式——煤炭緊急調運系統(tǒng)的優(yōu)化模型；研究基于物聯(lián)網技術實現(xiàn)煤炭儲備規(guī)模、布局、動用調度的實時監(jiān)控技術。此外，還應研究不同應急狀態(tài)下，儲備、運輸調度等保障煤炭應急供應的不同措施的協(xié)調聯(lián)動問題。

3.5 煤炭現(xiàn)貨、產能、資源的三級儲備聯(lián)動機制研究

不管是政府決策部門還是有關學者多數(shù)提出要建立煤炭現(xiàn)貨、產能和資源儲備三級儲備體系，這三者關系如何，各自目的是什么，基于綜合系統(tǒng)思維視角的三級儲備體系設計、如何實現(xiàn)三級儲備的聯(lián)動來共同保障國家的能源安全需要我們進行研究。

4 結 語

隨著經濟社會生活中“電荒”、“煤荒”問題爆發(fā)的日益頻繁和對經濟社會破壞力的增大，對國家能源安全造成極大危害和隱患，煤炭儲備日益受到各級政府和學術界的重視。各地區(qū)和國家的煤炭儲備建設運營的實踐不斷增多，煤炭儲備有關學術成果不斷涌現(xiàn)。本文分析了我國煤炭儲備研究的背景，梳理了理論研究現(xiàn)狀，提出了煤炭儲備理論今后應重點研究的幾個方向。

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[4] 媒體稱發(fā)改委已委托神華建10個煤炭儲備設施[EB/OL].2009-08-13, http://xcyszx.blog.163.com/blog/static/3161392009713023690/

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[15] 能源專家林柏強:中國進行煤炭現(xiàn)貨戰(zhàn)略儲備現(xiàn)實意義或不大[EB/OL].2008.09.01，http://news.hexun.com/2008-09-01/108510385.html

[16] 徐洪嶺，李朝林.煤炭產品戰(zhàn)略儲備問題探討[J].中國煤炭，2008，34(4)：20-21.

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