蓬安縣水土保持監(jiān)督管理工作實(shí)踐

李鐵明

(蓬安縣水土保持局,四川蓬安 637800)

地處四川省東北部的蓬安縣,是典型的丘陵縣。全縣總面積 1332k m2,總?cè)丝?73萬人,轄 39個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、598個(gè)行政村,人均耕地僅 0.05 h m2,且以坡耕地為主。近年來,蓬安立足縣情,以水土保持生態(tài)建設(shè)為統(tǒng)攬,把預(yù)防監(jiān)督作為水土保持的生命線,通過采取“宣傳發(fā)動、制度推動、執(zhí)法促動、多方聯(lián)動”四輪齊動的措施并深入實(shí)踐,走出了一條基層水土保持監(jiān)督管理工作的健康發(fā)展之路。

1 大張旗鼓抓宣傳,發(fā)動廣大干部群眾自覺參與水土保持監(jiān)督管理工作

一是借力媒體,廣泛宣傳。坡耕地是水土流失的源地,針對我縣轄區(qū)內(nèi)坡耕地面積大、范圍廣、人類活動頻繁、水土流失較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀,借助電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體,大力宣傳報(bào)道水土流失造成土地退化、耕地毀壞、洪澇災(zāi)害加劇、糧食產(chǎn)量下降、生存環(huán)境惡化、生態(tài)系統(tǒng)退化等危害。結(jié)合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動,在縣電視臺曝光了一批重大違法違規(guī)項(xiàng)目和案件。借助“長治”工程建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn),大力宣傳水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)在治理水土流失,保障糧食安全、生態(tài)安全,推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用。

二是建設(shè)隊(duì)伍,深入宣講。全縣自上而下,建立了強(qiáng)有力的水土保持宣講隊(duì)伍?？h級領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,帶領(lǐng)相關(guān)部門,深入學(xué)校、農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)場,宣講水土保持的重要作用,教育、引導(dǎo)干部群眾自覺保護(hù)水土資源、珍惜治理成果?？h水務(wù)局抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,縣水土保持局全員上陣,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢場天搭臺宣講,利用治理現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地宣講,深入水土流失重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行反思宣講。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地實(shí)際,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長掛帥,水利水保干部和村干部共同參與,針對農(nóng)村建房、開山辦廠、村道建設(shè)等,宣講防止水土流失的重要性,督促相對人依法交納“兩費(fèi)”。

三是突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。以水土保持科普教育、技能教育、法制教育、警示教育和生態(tài)理念教育為重點(diǎn),探索建立水土保持國策宣傳教育長效機(jī)制。采取圖文并茂、現(xiàn)場參觀等形式,大力開展中小學(xué)生水土保持科普知識教育。以“長治”工程項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)民群眾為主要對象,大力開展水土保持技能教育,提升水土保持防治工程的建管水平和科技含量。深入城鎮(zhèn)社區(qū),面向社區(qū)居民,宣傳城市水土保持的重要意義。深入廠礦企業(yè),面向開發(fā)建設(shè)單位,加大宣傳和培訓(xùn)力度,提高其貫徹執(zhí)行水土保持法的自覺性。在水土流失嚴(yán)重地區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū),通過書寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立標(biāo)識碑牌等形式,大力開展水土流失警示宣傳教育。

2 健全制度強(qiáng)監(jiān)管,推動水土保持監(jiān)督管理工作規(guī)范化

一是立足“五個(gè)凡是”,進(jìn)一步健全水土保持方案審批管理制度。凡是在本縣轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須申報(bào)水土保持方案,凡是不具備方案編制資質(zhì)的單位編制的水土保持方案不予審批,凡是新上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須先審批水土保持方案再辦理相關(guān)手續(xù),凡是在建但未辦理水土保持方案的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都必須限期補(bǔ)辦,凡是拒絕編報(bào)水土保持方案的必須依法查處。

二是明確“兩費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范規(guī)費(fèi)征收制度。嚴(yán)格按照四川省物價(jià)局核定的征收標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合本縣實(shí)際,嘗試對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)“兩費(fèi)”合并征收,按破壞面積每平方米 2元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員亮證執(zhí)法,統(tǒng)一使用四川省水土保持行政事業(yè)收費(fèi)專用票據(jù),依法征收“兩費(fèi)”。征收費(fèi)用一律進(jìn)入縣財(cái)政非稅收入專賬,切實(shí)做到不截留、不挪用、使用規(guī)范。

三是落實(shí)“兩查兩驗(yàn)”,進(jìn)一步強(qiáng)化水土保持設(shè)施驗(yàn)收制度。“兩查”即對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行經(jīng)常性檢查和年度檢查,并給建設(shè)單位發(fā)檢查結(jié)果通知書,對“三同時(shí)”制度落實(shí)不好的由縣政府予以通報(bào)。“兩驗(yàn)”即驗(yàn)收小流域綜合治理成果,驗(yàn)收開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施。對驗(yàn)收合格的,簽訂管護(hù)責(zé)任書,發(fā)給工程合格證。

四是樣板工程示范,突出抓好“三同時(shí)”制度。實(shí)施水土保持“三同時(shí)”和“返還治理”樣板工程建設(shè)。通過縣國稅局、縣財(cái)政局等單位建房和大深南海、廣興水庫等項(xiàng)目的水土保持設(shè)施樣板工程建設(shè),以其明顯的效益和示范作用,推動了全縣水土保持“三同時(shí)”和“返還治理”制度的落實(shí);通過金溪電站、南渠公路等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持生態(tài)環(huán)境樣板工程建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“施工不流土,竣工不露土”,開發(fā)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步實(shí)施。

3 全力以赴抓執(zhí)法,促進(jìn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自覺遵守水土保持法律法規(guī)

一是借力人大檢查抓執(zhí)法?？h人大高度重視水土保持執(zhí)法工作,每年由聯(lián)系副主任牽頭,組織人大代表和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人,集中開展兩次執(zhí)法檢查活動。他們通過“一聽二看三檢查四督辦”的方式,即聽取水土保持工作匯報(bào)、查看監(jiān)督管理工作軟件資料、檢查開工建設(shè)項(xiàng)目、督促相關(guān)部門辦理檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,集中解決執(zhí)法過程中遇到的困難和問題。

二是深入現(xiàn)場抓執(zhí)法?？h水保局將現(xiàn)場執(zhí)法常態(tài)化,隨時(shí)組織執(zhí)法人員深入開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場,檢查水土保持方案的辦理情況和執(zhí)行情況,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)處理問題。特別是 2009年,開展了拉網(wǎng)式的水土保持專項(xiàng)執(zhí)法行動,加強(qiáng)了對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批后的監(jiān)管力度,先后對 13個(gè)典型建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了督促整改。通過開展深入細(xì)致的監(jiān)督執(zhí)法,使全縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率和實(shí)施率均達(dá)100%。

三是集中整治抓執(zhí)法。充分借助每年 3月份的科技宣傳月活動和 6月份的水土保持法頒布實(shí)施紀(jì)念活動,集中力量、集中時(shí)間對開發(fā)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的不法行為進(jìn)行整治,嚴(yán)肅查處開工建設(shè)前不辦理水土保持方案、建設(shè)過程中不執(zhí)行“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收不申請水土保持主管部門參加的行為。對情節(jié)特別嚴(yán)重的,在縣電視臺予以曝光。

4 聯(lián)合互動抓預(yù)防,有效破解先破壞后治理的工作怪圈

“凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢?！蔽覀兪冀K堅(jiān)持“聯(lián)合互動,預(yù)防為先”的水土保持監(jiān)管理念,積極破解先破壞后治理的工作怪圈。

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府把水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作作為建設(shè)“生態(tài)旅游靚縣”的重要抓手,成立了以分管副縣長任組長,水務(wù)局局長為副組長,發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的蓬安縣水土保持預(yù)防監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在縣水土保持局設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次工作例會,研究解決工作中遇到的具體困難;每半年召開一次現(xiàn)場辦公會,實(shí)地解決監(jiān)管不力、有法不依等問題;年終召開一次總結(jié)大會,邀請縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席,收到了揚(yáng)先促后的效果。

二是出臺文件規(guī)范行為?？h政府出臺了《蓬安縣水土保持實(shí)施暫行辦法》等規(guī)范性文件,對水土流失的預(yù)防和保護(hù)提出了硬性要求。特別是對亂墾濫伐行為、水土保持方案審批、“三同時(shí)”制度落實(shí)、水土流失補(bǔ)償費(fèi)和水土流失防治費(fèi)的征收、保護(hù)水保設(shè)施和治理成果等提出了具體意見,起到了規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作的作用。

三是部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合。縣水務(wù)局所屬水政監(jiān)察大隊(duì)積極參與全縣水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法工作;縣發(fā)改局嚴(yán)把開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審查關(guān);縣建設(shè)局切實(shí)加強(qiáng)了對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理;縣財(cái)政局與縣水保局聯(lián)合發(fā)文,委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收部分項(xiàng)目的“兩費(fèi)”,有效地降低了執(zhí)法成本;在全縣范圍內(nèi)的中型水庫和小(一)型、小(二)型水庫進(jìn)駐水土保持監(jiān)察人員,負(fù)責(zé)搞好庫區(qū)內(nèi)的水土保持預(yù)防監(jiān)管工作;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專設(shè)了水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)察員或助理監(jiān)察員,加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的制磚廠、采石場等的監(jiān)管,堅(jiān)決查處亂墾濫伐、人為造成水土流失等行為;所有行政村均設(shè)置了水土保持設(shè)施管護(hù)員,負(fù)責(zé)治理成果的日常管護(hù),促進(jìn)治理成果的永續(xù)利用和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的不斷改善。