青海省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

祁永剛

(青海省水土保持局,青海西寧 810001)

青海省位于我國西部、青藏高原東北部,是長江、黃河、瀾滄江、黑河的發(fā)源地,總面積 72.23萬 km2。全省水土流失量大面廣,類型復(fù)雜,區(qū)域差異明顯,現(xiàn)有水土流失面積 35.43萬km2,其中水力侵蝕 5.28萬 km2、風(fēng)力侵蝕 15.07萬 km2、凍融侵蝕 15.08萬km2。自 2002年起青海開始建設(shè)水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,隨著2005年全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程青海建設(shè)任務(wù)的結(jié)束,由省級監(jiān)測總站、州(地、市)級監(jiān)測分站和監(jiān)測點三級組成的青海省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。

1 監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)情況

1.1 監(jiān)測總站建設(shè)

為貫徹落實《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》,經(jīng)青海省水利廳青水黨[2002]11號文批準,青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站于 2002年 8月正式成立,確定編制為 8名,為科級機構(gòu),隸屬于青海省水土保持局。2002年 12月,經(jīng)青海省機構(gòu)編制委員會青編委發(fā)[2002]104號文批復(fù),成立青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站,屬行政管理類事業(yè)單位,編制人員為 13人,行政級別為處級。

青海省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站與省水保局實行一套人馬、兩塊牌子,并于 2008年隨水保局整體改制為參照公務(wù)員管理單位。實際到位專職技術(shù)人員 7名,其中參加過全國水土保持監(jiān)測培訓(xùn)并取得上崗證書人員 6人。另外,還有從事科研、壩系建設(shè)、綜合治理、源區(qū)預(yù)防保護等項目的兼職技術(shù)人員9名。

青海省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程總投資 464.54萬元,其中中央投資 368.03萬元、地方匹配 96.51萬元?？偼顿Y中下達總站投資的有 102.39萬元,其中中央投資 77.37萬元、地方匹配 25.02萬元。

1.2 監(jiān)測分站建設(shè)

我省從 2002年開始逐步建立了西寧、海東、海南、黃南、海北、果洛、玉樹、格爾木(含海西)等 8個監(jiān)測分站,并得到了當?shù)鼐幬鷱?fù)。各分站均與當?shù)赝壦帘３止ぷ髡净蛩?電)隊合署辦公,實行兩塊牌子、一套人馬。西寧分站和格爾木分站為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位,其他 6個分站為全額撥款事業(yè)單位,人員工資全部來自財政預(yù)算;除海北分站級別為副科級之外,其余均為正科級。

根據(jù)各地編委的批復(fù),各監(jiān)測分站根據(jù)監(jiān)測工作實際需要,安排了一定的專兼職監(jiān)測人員,截至 2009年底,各分站到位監(jiān)測工作人員 68人,其中高級工程師 13名、中級 29名、初級及其他人員 26名(表1)。

表1 青海省水土保持監(jiān)測分站人員配備情況 人

青海省 8個監(jiān)測分站成立后,根據(jù)上級要求和工作實際需要,結(jié)合全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程,各分站安排了專門的設(shè)備管理用房和辦公用房。8個分站現(xiàn)有辦公用房總面積 1 510 m2,其中設(shè)備用房 435 m2。青海省監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程總投資中下達各分站的投資有362.15萬元,其中中央投資 290.66萬元、地方匹配 71.49萬元。

1.3 監(jiān)測點建設(shè)

按照全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)一期工程要求,我們在西寧市長嶺溝水利風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)了綜合監(jiān)測典型站,建設(shè)的主要內(nèi)容有徑流監(jiān)測點(建在丁香灣和陰山溝,設(shè)有徑流觀測小區(qū) 12個,其中新建 8個、利用原有小區(qū)改造 4個)、溝道泥沙觀測點(卡口站設(shè)在紅土溝溝口,為三角形量水堰形式)、氣象站(設(shè)在長嶺)、管理及試驗室(設(shè)在長嶺)。該綜合監(jiān)測典型站建成后,配備了專職監(jiān)測人員,按有關(guān)監(jiān)測規(guī)定規(guī)范監(jiān)測程序,開展了監(jiān)測工作。目前該監(jiān)測典型站設(shè)備、儀器運行良好。

另外,西寧監(jiān)測分站設(shè)立卡口站 1個,玉樹監(jiān)測分站設(shè)徑流小區(qū) 8個、卡口站 1個,海北監(jiān)測分站設(shè)立徑流小區(qū) 2個、卡口站 3個,海南監(jiān)測分站設(shè)立徑流小區(qū) 3個、卡口站 3個,海東監(jiān)測分站設(shè)立 6個徑流小區(qū)。

2 存在的問題

隨著監(jiān)測總站、監(jiān)測分站及監(jiān)測點的建立,我們搭建起了由總站、分站和監(jiān)測點構(gòu)成的三級監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,初步完善了監(jiān)測能力建設(shè),部分站點取得了實測數(shù)據(jù)。與此同時,監(jiān)測體系在運行管理中還存在一些困難和問題。

(1)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行經(jīng)費沒有落實,系統(tǒng)運行困難[1]。由于種種原因,全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的運行費用尚沒有落實,特別是關(guān)系到監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)獲取的監(jiān)測點的基本運行費基本沒有著落,嚴重影響到監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行。除長嶺溝綜合監(jiān)測典型站依托全國水土流失動態(tài)監(jiān)測公告項目、結(jié)合水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)得以長期穩(wěn)定運行外,其余已建成的監(jiān)測點均無法持續(xù)運行。由于地方財政困難,監(jiān)測總站和監(jiān)測分站都沒有足夠穩(wěn)定的管理經(jīng)費來源,很大程度上影響到全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行管理的廣度和深度。

(2)監(jiān)測總站和監(jiān)測分站均與當?shù)赝壦帘３止ぷ鳈C構(gòu)合署辦公,實行兩塊牌子、一套人馬,客觀上造成兩級監(jiān)測機構(gòu)基本上沒有專職監(jiān)測人員,而監(jiān)測點也只是監(jiān)測分站設(shè)立的監(jiān)測場所[2],其土地、人員、經(jīng)費等都沒有得到根本落實。同時,青海省地處青藏高原,大部分為少數(shù)民族地區(qū),文化素質(zhì)普遍較低,加之監(jiān)測工作起步晚、發(fā)展遲緩,水土保持監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才極其缺乏。

(3)監(jiān)測點建設(shè)尚不能滿足監(jiān)測需要。一是監(jiān)測點的數(shù)量不夠。截至 2009年底,全省共有綜合監(jiān)測點 3個,且均為水蝕監(jiān)測點。這與全省 35.43萬km2的水土流失面積和 3種侵蝕類型交錯并存的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。二是監(jiān)測點所屬徑流小區(qū)、卡口站等設(shè)施選址不夠規(guī)范,設(shè)計不夠合理,缺乏修建經(jīng)驗[2]。三是監(jiān)測點觀測手段落后,監(jiān)測結(jié)果不能為科學(xué)研究和宏觀決策提供支撐。

3 建 議

(1)全面完成全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)二期工程在青海的建設(shè)任務(wù),進一步健全水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,尤其增加監(jiān)測點的覆蓋面,延伸監(jiān)測觸角;進一步完善監(jiān)測站點能力建設(shè),強化監(jiān)測站點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套的規(guī)范化,努力實現(xiàn)監(jiān)測手段的自動化和現(xiàn)代化,大幅提升監(jiān)測技術(shù)水平;借鑒兄弟省份的先進經(jīng)驗和做法,明確監(jiān)測目標,結(jié)合實際制定相應(yīng)監(jiān)測內(nèi)容和監(jiān)測指標體系,為監(jiān)測評價提供技術(shù)依據(jù),實現(xiàn)水保監(jiān)測為科學(xué)研究和宏觀決策服務(wù)的目的。

(2)加快人才隊伍建設(shè),提高科技水平[3]。針對青海省水土流失面積大、土壤侵蝕類型多、水土保持科技力量薄弱的現(xiàn)狀,要集中精力,下大力氣提高水土保持監(jiān)測工作人員技術(shù)水平。首先要與高等院校、科研院所聯(lián)合,針對青海省水土流失特點舉辦各種水土保持監(jiān)測實用技術(shù)培訓(xùn)班;其次要采取請進來、走出去的培訓(xùn)方法,請有實踐經(jīng)驗的科技人員深入基層,實地講解水土保持監(jiān)測基本知識,傳授水土保持監(jiān)測基本技能,演示水土保持監(jiān)測基本操作方法;第三要結(jié)合崗位和資質(zhì)培訓(xùn),參觀學(xué)習(xí)同類地區(qū)的先進經(jīng)驗和技術(shù),讓技術(shù)人員開闊眼界,啟發(fā)思維,提高水土保持意識和監(jiān)測技術(shù)水平,造就一支能打硬仗的技術(shù)隊伍。

(3)落實監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行費,保證監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運行[1]。各級水土保持部門要通過多途徑落實監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行費用,爭取將監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行費用納入各級財政預(yù)算;積極開展水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運行機制研究,爭取和財政部門共同出臺一些政策,以利于運行費用的落實。

(4)加強對開發(fā)建設(shè)項目水土流失監(jiān)測的監(jiān)督與指導(dǎo)[4]。按照《中華人民共和國水土保持法》、《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》的要求,結(jié)合水土保持監(jiān)督管理工作,加強對開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測工作的監(jiān)督和指導(dǎo),一方面促進開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案的有效實施,另一方面拓展監(jiān)測業(yè)務(wù)面,促進自身發(fā)展。

(5)準確定位,強化職能,完善機構(gòu),獨立發(fā)展。應(yīng)從水土保持監(jiān)測工作的基礎(chǔ)性和艱巨性出發(fā),進一步提高水保監(jiān)測地位,強化監(jiān)測職能。為此,建議將省級和州(地)監(jiān)測機構(gòu)從掛靠單位分離出來,專門負責(zé)水土保持監(jiān)測業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo),明確監(jiān)測點的監(jiān)測機構(gòu)地位和公益性質(zhì)[2],妥善解決土地、辦公場所、人員、經(jīng)費等問題,從而完善總站、分站和監(jiān)測點三級監(jiān)測機構(gòu),保障監(jiān)測事業(yè)的健康發(fā)展。

[1]趙院,李智廣,曹文華,等.全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)實踐[J].中國水利,2008(19):21-23.

[2]黃彬.關(guān)于水土保持常規(guī)監(jiān)測點建設(shè)與管理的思考——以重慶市開縣芋子溝監(jiān)測點為例[J].中國水土保持,2010(6):14-15.

[3]左長清,張建軍.三江源區(qū)水土保持工作存在的問題及建議[J].中國水土保持,2010(3):7-8.

[4]路炳軍,袁愛萍,段淑懷.北京市水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與成效 [J].中國水土保持,2010(6):9-10,21.