陜西省新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃探索

郝愛和

(綏德縣水土保持工作隊(duì),陜西綏德 718000)

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo),加快新農(nóng)村建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要內(nèi)容。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中不僅要有住宅建設(shè)、村莊布局規(guī)劃,而且要有水土保持規(guī)劃。水土保持規(guī)劃包括生產(chǎn)用地、生態(tài)用地、生活用地規(guī)劃,認(rèn)真貫徹落實(shí)水土保持規(guī)劃有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)文明。

1 陜西省農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和水土流失現(xiàn)狀

陜西省現(xiàn)有自然村 105974個,村民委員會31082個,農(nóng)業(yè)人口 2339萬人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高,廣大農(nóng)民要求改善居住環(huán)境、建設(shè)新農(nóng)村的愿望日益強(qiáng)烈,目前全省已有 48455個自然村編制了新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,占自然村總數(shù)的 45.7%。

陜西省是全國水土流失最為嚴(yán)重的省區(qū)之一,特別是山區(qū)農(nóng)村水土流失現(xiàn)象更加突出。全省有 70%的人口和 80%的耕地處于水土流失區(qū),18969個行政村處于嚴(yán)重水土流失區(qū);已建設(shè)的農(nóng)村村級公路約 10萬 k m,多為土路和便道,硬化、綠化程度低,水土流失嚴(yán)重;農(nóng)村人居環(huán)境較差,人均公共綠地面積不足 3 m2;山區(qū)居民點(diǎn)往往依山傍水而建,不同程度地受到風(fēng)沙、洪水、泥石流、滑坡等自然災(zāi)害的威脅。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降,生產(chǎn)、生活條件惡化,土地生產(chǎn)能力衰退,嚴(yán)重制約了我省新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

2 水土保持在新農(nóng)村建設(shè)中的重要地位

黨的十六屆五中全會提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的要求建設(shè)社會主義新農(nóng)村,這是黨中央、國務(wù)院面對新形勢做出的事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略決策,是在新時期解決“三農(nóng)”問題的重大措施?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中將水土保持工作放在了加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首位,這充分說明了水土保持工作在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要地位。在新農(nóng)村建設(shè)中搞好水土保持規(guī)劃是合理利用土地,改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),治理水土流失,改善生態(tài)環(huán)境的重要措施。

2005年 12月陜西省人大頒布實(shí)行的《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》中明確要求,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要與小流域治理、環(huán)境保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃相銜接,要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。因此,水土保持規(guī)劃是我省新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

3 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的主要內(nèi)容

水土保持規(guī)劃主要包括生態(tài)用地規(guī)劃、生產(chǎn)用地規(guī)劃、生活用地(居住環(huán)境)規(guī)劃。

3.1 生態(tài)用地規(guī)劃

生態(tài)用地是村莊土地利用的重要組成部分,也是新農(nóng)村的生態(tài)屏障。生態(tài)用地規(guī)劃中首先要劃定范圍,一般山區(qū)村莊中的荒山荒溝、25°以上坡耕地、河流溝溪、永久性林草地等都應(yīng)劃入生態(tài)用地的范圍。生態(tài)用地規(guī)劃主要包括以下 3個方面。

(1)封禁治理和管護(hù)措施規(guī)劃。封禁治理是指對生態(tài)用地,在一定時間內(nèi)(幾年或十幾年)明確封禁要求、建立管理制度、禁止自由放牧、防止人為破壞,讓那些抗逆性強(qiáng)的草本和木本植物,通過天然下種、萌蘗繁衍以及采取封山、禁采等人工輔助手段,使疏林、灌叢、采伐地以及荒山、荒地、荒沙等地的草灌或森林植被得到恢復(fù)。封禁治理和管護(hù)措施規(guī)劃的核心是劃定范圍、明確責(zé)任、落實(shí)措施,主要內(nèi)容包括:一是實(shí)行封山禁牧,明確放牧形式,改自由散牧為圈養(yǎng)或輪封輪牧;二是陡坡耕地退耕規(guī)劃;三是疏林地封山育林和撫育管理規(guī)劃;四是草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;五是建立規(guī)章制度,明確管護(hù)責(zé)任和要求;六是設(shè)置封禁標(biāo)志和圍欄;七是管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)規(guī)劃。

(2)營造水保林規(guī)劃。實(shí)施林草措施是水土保持的重要手段,生態(tài)用地規(guī)劃中的水土保持林草栽植規(guī)劃內(nèi)容包括:確定哪些地方需要進(jìn)行疏林補(bǔ)植,哪些地方需要營造成片的水保林;選擇主要樹種及造林整地方式,營造喬木林、灌木林或喬灌混交林;遵循適地適樹原則,盡量選擇優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種。

(3)種草規(guī)劃。對于生態(tài)用地尤其是退耕后的 25°以上陡坡地,要建設(shè)林草植被以控制水土流失。隨著生產(chǎn)條件的改善和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整,糧食生產(chǎn)正向著集約化方向發(fā)展,在地多人少的地區(qū)可以適當(dāng)發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)。搞好水土保持種草規(guī)劃,首先要確定種草地塊、面積、品種等;其次如果按照商品生產(chǎn)要求進(jìn)行草場規(guī)劃,則既要考慮機(jī)械化管理和科學(xué)化經(jīng)營又要考慮機(jī)械行走、運(yùn)輸?shù)鹊缆返乃亮魇е卫怼?/p>

3.2 生產(chǎn)用地規(guī)劃

生產(chǎn)用地規(guī)劃是新農(nóng)村的生產(chǎn)保障。陜西省山區(qū)生產(chǎn)用地中有相當(dāng)一部分是坡耕地,坡耕地又是水土流失的主要源區(qū),因此建設(shè)新農(nóng)村必須要搞好生產(chǎn)用地的水土保持規(guī)劃,主要包括以下內(nèi)容。

(1)基本農(nóng)田規(guī)劃?；巨r(nóng)田規(guī)劃既是農(nóng)民的基本口糧田、主要糧食生產(chǎn)用地規(guī)劃,又是主要水土保持措施規(guī)劃,主要包括修建水平梯田、溝臺壩地、小塊水地、排洪渠系等。在保持水土的前提下,基本農(nóng)田應(yīng)建在緩坡、近村和靠近水源的地塊,充分考慮機(jī)械耕作、運(yùn)輸、灌溉和農(nóng)作物管理的便利性。人均基本農(nóng)田規(guī)劃面積要按照“陜南人均 0.067 h m2,關(guān)中人均0.101 h m2,陜北人均 0.134～0.201 h m2”的目標(biāo)進(jìn)行。機(jī)修梯田一般應(yīng)建在坡度 15°以下的坡耕地上,統(tǒng)一建設(shè)防洪工程和排水渠道,進(jìn)行集水、蓄水工程規(guī)劃。

(2)經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃。對經(jīng)濟(jì)林建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃有利于新農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也有利于控制水土流失。經(jīng)濟(jì)林水土保持規(guī)劃的重點(diǎn)在于確定經(jīng)濟(jì)林的位置、面積,選擇造林整地方式,如修建水平梯田、挖魚鱗坑等。同時,還要考慮幼林期地表覆蓋和撫育管理的水土保持要求,如種植緊貼地面的三葉草等以防止暴雨沖刷造成水土流失等。

(3)生產(chǎn)道路規(guī)劃。在黃土高原地區(qū),山區(qū)生產(chǎn)道路通常沒有植被覆蓋,導(dǎo)致水土流失嚴(yán)重。生產(chǎn)道路水土保持規(guī)劃中應(yīng)明確控制水土流失的要求和采取的主要措施,如對道路的坡度要求,設(shè)置排水溝渠、道路綠化帶、路面防沖刷措施等。

(4)基本建設(shè)用地規(guī)劃。有些村莊屬國家基本建設(shè)項(xiàng)目所在地,不僅項(xiàng)目建設(shè)中要采取水土保持措施,而且鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中也要包括水土保持的內(nèi)容,確?；窘ㄔO(shè)用地不發(fā)生嚴(yán)重的水土流失。

3.3 生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃

改善人居環(huán)境是新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。作為新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容,制定生活用地(人居環(huán)境)規(guī)劃的目的是不斷提高人民生活水平、防止水土流失,主要包括以下內(nèi)容。

(1)居住區(qū)綠化。村民居住區(qū)是體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)成果的主要場所,社會主義新農(nóng)村不僅要有先進(jìn)舒適的居民建筑、方便適用的公共設(shè)施,而且要有優(yōu)美和諧的居住環(huán)境。搞好居住區(qū)綠化不僅可以美化環(huán)境、凈化空氣、防風(fēng)遮陽,而且可以防止因暴雨、洪水等造成的水土流失。居住區(qū)水土保持的主要措施有栽植樹木和草灌植被、道路硬化以及修建排洪溝渠、污水處理設(shè)施等。

(2)農(nóng)村公共場所水土保持措施。農(nóng)村學(xué)校、商店、影劇院、會場、廟宇等公共場所是村民學(xué)習(xí)、休閑、娛樂、集中的地方,建設(shè)時應(yīng)在考慮其功能性、確保安全的同時合理規(guī)劃水土保持措施,包括周邊綠化、硬化措施和防洪、排水、蓄水工程等。

(3)鄉(xiāng)村道路水土保持措施。鄉(xiāng)村道路是農(nóng)村生產(chǎn)、生活、運(yùn)輸?shù)闹匾O(shè)施,除由國家投入一定建設(shè)費(fèi)用外,主要是由地方政府和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織出資修建的。由于經(jīng)濟(jì)的原因,在修建時一般只考慮道路的通行功能,忽視了行道植被建設(shè),容易造成水土流失。因此,在鄉(xiāng)村道路規(guī)劃時要加強(qiáng)水土保持措施建設(shè),選擇合適的路面坡度,建設(shè)路面防沖措施、路邊排水溝,進(jìn)行路旁綠化等。

(4)住宅周邊防洪、排水渠系規(guī)劃。在依山傍水的山區(qū)農(nóng)村,每遇暴雨住宅周圍容易形成徑流,既影響地基穩(wěn)定、威脅人居安全,又容易破壞農(nóng)村環(huán)境、造成水土流失,因此在新農(nóng)村建設(shè)中必須進(jìn)行住宅周邊防洪、排水渠系規(guī)劃。

4 新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃的原則

新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃須經(jīng)過統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)考慮,在具體規(guī)劃中堅(jiān)持以下幾個原則:

(1)因地制宜,科學(xué)指導(dǎo)。山區(qū)農(nóng)村地形地貌和自然條件差異較大,在制定新農(nóng)村建設(shè)水土保持規(guī)劃時必須充分考慮當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境特點(diǎn),尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到因地制宜、科學(xué)規(guī)劃,充分考慮規(guī)劃實(shí)施的合理性和可行性。

(2)統(tǒng)一規(guī)劃,合理用地。合理利用土地、充分考慮土地在新農(nóng)村建設(shè)中的作用與定位是水土保持規(guī)劃的前提和核心。新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)用地水土保持規(guī)劃應(yīng)充分考慮近期建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,做到節(jié)約用地、集約經(jīng)營、合理利用土地資源。例如,在山地、丘陵溝壑地區(qū)的散居農(nóng)戶可以根據(jù)地形地貌集中建設(shè)住宅區(qū),盡量不占或少占用農(nóng)用地;進(jìn)行生態(tài)移民,如果做不到一次規(guī)劃到位,那么移民安置地在近期還要作為生產(chǎn)用地進(jìn)行規(guī)劃治理。

(3)有利生產(chǎn),方便生活。水土保持規(guī)劃要為新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)、生活服務(wù),必須遵循有利生產(chǎn)、方便生活的原則,在控制水土流失的前提下,要以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。居住環(huán)境、公共場所、村莊道路等的水土保持規(guī)劃要以簡單易行、不產(chǎn)生水土流失為原則,要充分尊重群眾的風(fēng)俗習(xí)慣,在經(jīng)果林規(guī)劃時要考慮群眾管理經(jīng)營林果的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)和喜好。

(4)典型示范,以點(diǎn)帶面。因山區(qū)地形地貌復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大,規(guī)劃時要充分考慮群眾的經(jīng)濟(jì)承受能力、交通條件和生活習(xí)慣,建議在不同類型區(qū)先搞一些典型示范規(guī)劃和實(shí)施樣板,得到大家認(rèn)可后再大范圍推廣。

5 結(jié) 語

在新農(nóng)村建設(shè)中搞好水土保持規(guī)劃既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要,又是改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。陜西省農(nóng)村自然環(huán)境條件差異較大,新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃任務(wù)繁重,農(nóng)村生產(chǎn)用地、道路等水土流失嚴(yán)重,在規(guī)劃中要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)指導(dǎo),統(tǒng)一規(guī)劃、合理用地,有利生產(chǎn)、方便生活,典型示范、以點(diǎn)帶面的原則,目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕和居住環(huán)境優(yōu)美。