生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程界定

趙永軍

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心,北京 100053)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程界定

趙永軍

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心,北京 100053)

水土保持工程;界定;做法;原則;生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目

在水土保持方案編制與審查中,水土保持工程界定是一個(gè)較為復(fù)雜的問(wèn)題。不同的編制單位和評(píng)審專家理解并不相同,甚至出現(xiàn)較大的分歧,這在一定程度上影響了水土保持方案審查的嚴(yán)肅性。對(duì)水土保持工程進(jìn)行界定,是形成完備的水土流失防治措施體系的關(guān)鍵,對(duì)規(guī)范方案編制和審查工作大有裨益。結(jié)合實(shí)踐提出了粗淺的判別準(zhǔn)則,并在分析不同生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上給出了界定水土保持工程的常見(jiàn)做法。

1 問(wèn)題的提出

隨著生態(tài)文明觀念和水土保持意識(shí)日益得到社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可,許多工程設(shè)計(jì)單位在編制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)或多或少地考慮了水土保持與生態(tài)保護(hù)的要求。有很多可研報(bào)告,明確了臨時(shí)防護(hù)、攔渣、護(hù)坡、排水、綠化等水土保持要求,并對(duì)永久占地范圍內(nèi)的排水、護(hù)坡等工程進(jìn)行了簡(jiǎn)單設(shè)計(jì),甚至有的還對(duì)臨時(shí)占地范圍內(nèi)的攔擋工程進(jìn)行了簡(jiǎn)單的設(shè)計(jì)。正因?yàn)榇?水土保持方案編制單位在進(jìn)行水土保持分析評(píng)價(jià)時(shí),多不假思索地直接將具有水土保持功能的土建內(nèi)容看作水土保持工程,并認(rèn)為主體可研報(bào)告已經(jīng)考慮的水土保持工程很多,在編制方案時(shí)不必過(guò)多考慮水土保持工程,致使方案中的新增水土保持措施和投資很少,甚至沒(méi)有新增防治措施,整個(gè)方案似乎變成了分析評(píng)價(jià),這就影響了水土保持方案的強(qiáng)制性和可操作性,使水土保持方案日益邊緣化,失去了單獨(dú)存在的意義。

主體工程土建內(nèi)容的設(shè)計(jì),主要是基于主體工程安全、經(jīng)濟(jì)方面考慮,其具有的水土保持功能不是設(shè)計(jì)的主要功能,而是從屬的功能。同時(shí),針對(duì)這些工程的描述也是泛泛的,較為籠統(tǒng),沒(méi)有平面布置和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),如排水溝設(shè)計(jì)只有經(jīng)驗(yàn)斷面,沒(méi)有計(jì)算依據(jù)和平面布置,達(dá)不到可行性研究階段的深度要求。正因如此,在基建程序中設(shè)置了水土保持方案制度,以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)可能造成的水土流失進(jìn)行全面、專門的預(yù)防和治理。專門的預(yù)防和治理工程即水土保持工程,無(wú)論是由主體設(shè)計(jì)單位一并設(shè)計(jì),還是由水土保持方案編制單位來(lái)設(shè)計(jì),均應(yīng)達(dá)到相應(yīng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),并形成完備的防治措施體系。

由于可行性研究階段深度的限制,工程設(shè)計(jì)單位提出的許多措施過(guò)于籠統(tǒng),不同設(shè)計(jì)單位提出的水土流失防治措施千差萬(wàn)別,加上水土保持工程的界定不明確,在方案編制與審查中對(duì)水土保持工程進(jìn)行分析確認(rèn)時(shí)出現(xiàn)了較大的分歧,不同專家有不同理解,有的甚至將明顯以主體設(shè)計(jì)功能為主的、兼有水土保持功能的工程界定為水土保持工程,不僅虛列了水土保持投資,而且加大了審查專家的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任,影響了水土保持方案的嚴(yán)肅性,故而有必要對(duì)主體設(shè)計(jì)文件中的水土保持工程進(jìn)行界定。

2 水土保持工程界定的意義

2.1 明確了不同專業(yè)的責(zé)任

不論是由工程設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),還是由方案編制單位設(shè)計(jì),只要界定為水土保持工程的,在水土保持方案中就應(yīng)對(duì)該工程進(jìn)行典型設(shè)計(jì)并注明適用范圍,估列水土保持投資,這是方案審查的重點(diǎn)。方案編制單位僅對(duì)水土保持工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、平面布局和典型設(shè)計(jì)的安全性負(fù)責(zé)。反之,如果沒(méi)有被列入水土保持工程,則說(shuō)明該工程是以主體設(shè)計(jì)功能為主,水土保持方案只是評(píng)價(jià)其水土保持功能,視情況可提出提高防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的要求,主體工程設(shè)計(jì)單位對(duì)工程的安全、效能等負(fù)責(zé)。

2.2 明確了水土保持工作范疇

水土保持方案是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展水土流失防治的基礎(chǔ)性文件,經(jīng)批準(zhǔn)后不得隨意變更。方案確定的水土保持工程內(nèi)容,是后續(xù)的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。在項(xiàng)目建設(shè)與生產(chǎn)過(guò)程中,水土保持工程是否同步建設(shè)并發(fā)揮相應(yīng)的作用,是水土保持監(jiān)測(cè)監(jiān)理的重點(diǎn)內(nèi)容,也是水土保持驗(yàn)收的重點(diǎn)內(nèi)容。若是沒(méi)有明確的水土保持工程,則驗(yàn)收時(shí)只能現(xiàn)場(chǎng)巡查一下有沒(méi)有水土流失危害,若沒(méi)有就可通過(guò)驗(yàn)收,使得水保設(shè)施驗(yàn)收只能是走馬觀花,背離了設(shè)定行政許可的初衷。只有明確界定了水土保持工程,才能分析其防治效果,判別是否按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),是否經(jīng)得住時(shí)間的考驗(yàn),進(jìn)而得出是否可行的結(jié)論。

2.3 強(qiáng)化了行政許可的權(quán)威

界定的水土保持工程是監(jiān)督檢查和驗(yàn)收的依據(jù),特別是臨時(shí)防治工程,對(duì)于防治施工過(guò)程中的水土流失具有不可替代的作用。只要在方案中承諾實(shí)施并得到批準(zhǔn)的水土保持工程,必須按時(shí)、依設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),這是行政許可制度的要求,也是水行政主管部門行使社會(huì)管理職能的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。凡是未按行政許可同意的標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度建設(shè)的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),水行政主管部門必須責(zé)令建設(shè)單位履行相關(guān)承諾,并可進(jìn)行處罰。

3 水土保持工程界定的原則

3.1 主導(dǎo)功能原則

以提高固土能力和水土資源利用效率、減少水土流失危害為主要目標(biāo)的防護(hù)工程,應(yīng)界定為水土保持工程;以主體工程設(shè)計(jì)功能為主、同時(shí)兼有水土保持功能的工程,不應(yīng)界定為水土保持工程,也不納入水土流失防治措施體系。主體設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮的防護(hù)措施,未界定為水土保持工程的,應(yīng)作為水土保持可行性分析的基礎(chǔ):除臨時(shí)防護(hù)外,經(jīng)分析認(rèn)為工程建成后水土流失可以得到有效控制的,不再設(shè)計(jì)水土保持工程,如公路路面工程;若不能滿足水土保持要求,則既可要求主體設(shè)計(jì)修改完善,也可提出補(bǔ)充措施,形成水土流失防治措施體系,如路基邊坡防護(hù)。

3.2 責(zé)任區(qū)分原則

項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的臨時(shí)征地、臨時(shí)占地,施工結(jié)束后須歸還當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、集體或政府,相應(yīng)地水土流失防治責(zé)任將同步發(fā)生轉(zhuǎn)移。在防治責(zé)任轉(zhuǎn)移前,需通過(guò)水土保持驗(yàn)收來(lái)認(rèn)定防治責(zé)任,排除水土流失危害。驗(yàn)收前,水土流失防治責(zé)任屬建設(shè)單位;驗(yàn)收后,水土流失防治責(zé)任屬當(dāng)?shù)厝罕?、集體或政府。在驗(yàn)收時(shí)應(yīng)排查水土流失隱患,確認(rèn)水土保持功能可持續(xù)發(fā)揮、無(wú)水土流失隱患后方可通過(guò)驗(yàn)收。因此,這些區(qū)域的水土流失防治工程,均應(yīng)界定為水土保持工程,也是水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的主要內(nèi)容。此外,工程防護(hù)的等級(jí)與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及所屬行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的最高要求確定。如果行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低,那么水土保持方案及其后續(xù)設(shè)計(jì)中應(yīng)按水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定,整個(gè)工程防護(hù)部分應(yīng)算作水土保持工程。

3.3 試驗(yàn)排除原則

對(duì)永久占地區(qū)范圍內(nèi)主體設(shè)計(jì)功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施,可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除:假定沒(méi)有這項(xiàng)防護(hù)措施,主體設(shè)計(jì)功能仍舊可以正常發(fā)揮,但會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的水土流失,則該項(xiàng)防護(hù)措施的主要目的應(yīng)是控制水土流失、改善局部環(huán)境或景觀,應(yīng)界定為水土保持工程,納入水土流失防治措施體系。

3.4 方便管理原則

水土保持工程是主體工程不可或缺的一部分,在主體設(shè)計(jì)報(bào)告中多不加以區(qū)分。因此,在界定水土保持工程時(shí),需按照方便管理的原則,甄別并界定水土保持工程。所謂方便管理,即如果這個(gè)防護(hù)工程界定為水土保持工程,那么包含這個(gè)防護(hù)工程的整個(gè)單元工程或分部工程就應(yīng)界定為水土保持工程,反之亦然。

4 水土保持工程界定的常見(jiàn)做法

開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程缺乏統(tǒng)一的、明確的概念,不同行業(yè)的項(xiàng)目劃分情況不同,水土保持工程界定的具體做法也有所不同。對(duì)同一類防護(hù)措施,有的行業(yè)是將單元工程界定為水土保持工程,有的則是將整個(gè)分部工程界定為水土保持工程。

4.1 植物措施均可界定為水土保持工程

植物措施既可防止水力和風(fēng)力對(duì)土壤的侵蝕,又可增加降水蓄滲。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中設(shè)計(jì)的植物措施一般都是為了保持水土和美化環(huán)境。如果沒(méi)有植物措施的話,主體工程仍可正常運(yùn)行,但隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生一些緩慢變化,如坡面發(fā)生溝蝕等。因此,植物措施均應(yīng)界定為水土保持工程。對(duì)永久占地范圍內(nèi)的生活區(qū)、廠前區(qū)等,在配置植物措施時(shí)還應(yīng)結(jié)合綠化美化的需要,提高配置標(biāo)準(zhǔn),必要時(shí)可按園林綠化的需求進(jìn)行配置。

4.2 臨時(shí)防護(hù)措施均可界定為水土保持工程

注重臨時(shí)防護(hù)是水土保持工作的重要特點(diǎn),在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)踐中均強(qiáng)調(diào)了臨時(shí)防護(hù)措施。然而在實(shí)際中,因臨時(shí)措施在驗(yàn)收時(shí)早已不復(fù)存在,所以主體設(shè)計(jì)單位一般也不怎么重視。但臨時(shí)防護(hù)措施對(duì)施工過(guò)程中水土流失的控制起著關(guān)鍵作用。若沒(méi)有這些臨時(shí)防護(hù)措施,則那些松散的臨時(shí)棄土、砂石料和開(kāi)挖邊坡的裸露面遇到降雨或大風(fēng)會(huì)發(fā)生水土流失,惡化施工環(huán)境,對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生不良影響。因此,水土保持方案中應(yīng)配置臨時(shí)攔擋、排水、覆蓋等防護(hù)措施,并將這些措施界定為水土保持工程。

4.3 臨時(shí)占地范圍內(nèi)的防護(hù)工程可界定為水土保持工程

在料場(chǎng)、渣場(chǎng)、施工生產(chǎn)生活區(qū)、材料堆放地等臨時(shí)占地范圍內(nèi)修建的各類攔擋、護(hù)坡等防護(hù)措施,均需通過(guò)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收將水土流失防治責(zé)任從建設(shè)單位轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)厝罕娀蛘?這是水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收的重要檢查內(nèi)容,也是判別建設(shè)單位是否落實(shí)社會(huì)責(zé)任的重要依據(jù)。此類措施應(yīng)界定為水土保持工程。

4.4 各類排水、截水、降水蓄滲工程可界定為水土保持工程

在項(xiàng)目占地范圍內(nèi)及其周邊,均需設(shè)置截、排水溝,如高速公路的天溝,大型棄渣場(chǎng)的排洪涵洞,公路路基排水邊溝、截水溝、排水溝、滲溝、盲溝、急流槽及路面邊緣排水設(shè)施均為水土保持工程。在干旱地區(qū)和沿海缺淡水地區(qū)修建的水窖等降水蓄滲工程也是水土保持工程。簡(jiǎn)言之,與天然降水有關(guān)的截排、蓄滲工程均可界定為水土保持工程。相反,因主體工程占用而修建的河道、溝道改移工程,電廠灰場(chǎng)的排水豎井、臥管以及冷卻水的引水、排水工程等,均不能計(jì)入水土保持工程。因?yàn)?依據(jù)試驗(yàn)排除原則,若沒(méi)有這些工程,主體工程無(wú)法正常生產(chǎn)運(yùn)行。

4.5 邊坡防護(hù)工程需進(jìn)一步區(qū)分

各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均可能涉及邊坡防護(hù)工程,但不能將所有的邊坡防護(hù)工程都列為水土保持工程。①因工程地質(zhì)原因?qū)嵤┑倪吰路雷o(hù)工程,是為確保主體設(shè)計(jì)功能發(fā)揮的必備工程,不能計(jì)入水土保持工程,如錨桿、錨索固坡和軟基處理工程等。②純粹的工程護(hù)坡如整片的漿砌石護(hù)坡、路基擋土墻等不能計(jì)入水土保持工程,因其保持水土的功能不顯著,似乎更是為了邊坡穩(wěn)定而設(shè)計(jì)的。同樣,防止滑坡和不良地質(zhì)的抗滑樁、防滑墻以及泥石流防治工程等,均不能界定為水土保持工程。③主體工程組成部分的邊坡防護(hù)大多不計(jì)入水土保持工程。如隧道進(jìn)出口洞臉及仰坡的漿砌石護(hù)坡,立交橋區(qū)的工程護(hù)坡等。但是,火電廠灰場(chǎng)的中間隔堤、灰壩壩坡的植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡,應(yīng)界定為水土保持工程。④植物護(hù)坡和綜合護(hù)坡可界定為水土保持工程。當(dāng)邊坡較為穩(wěn)定時(shí),對(duì)路堤、路塹采用的綜合護(hù)坡如方格網(wǎng)骨架、草皮護(hù)坡、漿砌片石方格網(wǎng)等,就應(yīng)界定為水土保持工程,因其保持水土及生態(tài)功能明顯優(yōu)于純粹的工程護(hù)坡。對(duì)于沒(méi)有不良地質(zhì)、坡度較緩的穩(wěn)定坡面,如果主體設(shè)計(jì)采用單純工程措施護(hù)坡,那么在方案編制時(shí)應(yīng)和可研報(bào)告編制單位協(xié)商,將護(hù)坡形式改為綜合護(hù)坡或者植物護(hù)坡,并界定為水土保持工程。

4.6 攔擋工程亦應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分

①燃煤電站貯灰場(chǎng)的灰壩屬主體工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的組成部分,水土保持方案應(yīng)對(duì)其水土保持功能進(jìn)行評(píng)價(jià),不應(yīng)將其界定為水土保持工程,但壩坡的綜合護(hù)坡可界定為水土保持工程。②冶金及其他有色金屬生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目尾礦庫(kù)的尾礦壩、冶煉渣庫(kù)(赤泥庫(kù))擋渣壩不應(yīng)界定為水土保持工程。當(dāng)主體設(shè)計(jì)的等級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)低于水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),應(yīng)調(diào)整設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。在有色金屬項(xiàng)目采礦部分的排土場(chǎng)后專門設(shè)置的擋水壩,也不應(yīng)界定為水土保持工程。但是排土場(chǎng)(廢石場(chǎng))的攔渣壩、擋渣墻則應(yīng)界定為水土保持工程。③井采礦排矸場(chǎng)的擋矸墻、攔矸壩應(yīng)界定為水土保持工程,露采礦排土場(chǎng)的擋土墻、擋土壩應(yīng)界定為水土保持工程。④水利水電工程棄渣場(chǎng)的擋渣墻、攔渣壩應(yīng)界定為水土保持工程。公路鐵路工程路塹、路堤的擋土墻不應(yīng)界定為水土保持工程。⑤管道工程橫坡段和順坡段邊坡?lián)鯄Σ粦?yīng)界定為水土保持工程,而穿(跨)越河(溝)道的護(hù)岸工程應(yīng)界定為水土保持工程。⑥江河湖海的防洪堤、防浪堤、拋石護(hù)腳等措施,不能界定為水土保持工程。但以管道大開(kāi)挖方式穿越河道及橋涵設(shè)置的上下游護(hù)坡、施工圍堰,露天礦的外排土場(chǎng)攔擋等均應(yīng)界定為水土保持工程。

4.7 其他情況

①永久占地范圍內(nèi)的場(chǎng)地和道路硬化一般不應(yīng)界定為水土保持工程,只有采用透水形式的硬化路面才可界定為水土保持工程。根據(jù)水土保持分析評(píng)價(jià)確需補(bǔ)充硬化措施的,也可界定為水土保持工程。②土地整治工程、表土剝離及其臨時(shí)防護(hù)應(yīng)界定為水土保持工程。③臺(tái)階式布置的廠區(qū)內(nèi)不同高程地塊之間或與廠外連接的擋土墻,應(yīng)界定為水土保持工程,但廠區(qū)圍墻不應(yīng)計(jì)入。

5 結(jié) 語(yǔ)

通常,主體設(shè)計(jì)文件在可研報(bào)告中提及的水土保持工程和計(jì)列的水土保持投資精度都不夠,審查會(huì)只是確定了推薦方案和主要內(nèi)容,對(duì)專題評(píng)價(jià)都留了口子,要求在報(bào)批可研報(bào)告時(shí)予以替換,即可研編制單位在報(bào)批可研報(bào)告時(shí),需將水土保持方案等專題報(bào)告的內(nèi)容、要求和投資進(jìn)行歸口,并做到與專題報(bào)告一致。只有對(duì)已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目,后補(bǔ)水土保持方案時(shí),才統(tǒng)計(jì)主體工程已經(jīng)實(shí)施了哪些措施,并計(jì)列投資。

主體設(shè)計(jì)單位已經(jīng)考慮的水土保持工程和方案編制單位根據(jù)水土流失防治需要配置的水土保持工程共同構(gòu)成水土流失防治措施體系,其圖紙、工程量、投資等均應(yīng)在水土保持方案及其后續(xù)設(shè)計(jì)文件中歸類、落實(shí),方案編制單位、設(shè)計(jì)單位和審查單位各負(fù)其責(zé)。凡是僅有定性描述、沒(méi)有相應(yīng)圖紙、工程量的文字描述,均沒(méi)有達(dá)到可研深度,均需在水土保持方案中分類進(jìn)行典型設(shè)計(jì),估算工程量和投資。

值得說(shuō)明的是,水土保持工程與主體工程緊密結(jié)合,不可割裂開(kāi)來(lái)。在初步設(shè)計(jì)中,應(yīng)將水土保持工程按方案確定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到具體位置進(jìn)行設(shè)計(jì),編入主體工程技術(shù)文件,形成整體設(shè)計(jì)方案。同時(shí),抽出水土保持工程的設(shè)計(jì)圖紙匯編成水土保持專篇,落實(shí)概算,分組專門討論是否達(dá)到了水土保持方案確定的防治要求。在施工圖設(shè)計(jì)階段,更是需要按照區(qū)域或地段,與主體工程一并進(jìn)行定位設(shè)計(jì)。

S 157

C

1000-0941(2010)11-0006-03

趙永軍(1969-),男,河北石家莊市人,教授級(jí)高級(jí)工程師,博士,主要從事水土保持管理與咨詢工作。

2010-07-05

(責(zé)任編輯 孫占鋒)