轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式 應(yīng)對低碳技術(shù)挑戰(zhàn)——兩會代表委員熱議轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大三次會議上所作的政府工作報告中指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式刻不容緩，要大力推動經(jīng)濟進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的發(fā)展軌道。

電力行業(yè)如何加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，應(yīng)對低碳技術(shù)挑戰(zhàn)，圍繞這些大家關(guān)注的話題，特邀出席“兩會”的電力行業(yè)代表委員以及電力行業(yè)外的代表委員展開對話。

嘉 賓

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司總經(jīng)理 陸啟洲

全國政協(xié)委員、中國電力投資集團公司副總經(jīng)理 李小琳

全國人大代表、華北電網(wǎng)有限公司董事長 馬宗林

全國人大代表、浙江省電力公司總經(jīng)理 費圣英

全國政協(xié)委員、廣東省電力開發(fā)公司副總經(jīng)理 孫丹萍

全國人大代表、南京工業(yè)大學(xué)能源學(xué)院院長 張 紅

全國政協(xié)委員、華中科技大學(xué)煤燃燒國家重點實驗室主任 鄭楚光

全國政協(xié)委員、中央財經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長 賀 強

全國政協(xié)委員、德意志銀行環(huán)球銀行亞太區(qū)總裁 張紅力

全國人大代表、河南三門峽黃河明珠（集團）有限公司董事長 刁兆秋

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要系統(tǒng)方案

主持人：打好轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這場硬仗，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，電力行業(yè)如何確定轉(zhuǎn)變增長方式的切入點？是等政府統(tǒng)一規(guī)劃安排，還是企業(yè)自己主導(dǎo)轉(zhuǎn)型？

馬宗林：國務(wù)院決定，到2020年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費的比重達15%左右，對今后一個時期我國能源發(fā)展提出了新要求，電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)。

作為一名區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)負責(zé)人，我認為，要加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，實施“一特四大”（特高壓電網(wǎng)，大煤電、大水電、大核電和大可再生能源基地）戰(zhàn)略，建設(shè)由1000千伏交流和±800千伏直流構(gòu)成的特高壓電網(wǎng)，形成電力“寬帶網(wǎng)絡(luò)”，促進大型可再生能源基地集約化開發(fā)，實現(xiàn)電力大規(guī)模、遠距離、高效率輸送。經(jīng)研究論證，通過建設(shè)“兩縱兩橫”特高壓交流電網(wǎng)，將有力地推動西部北部風(fēng)電能源基地建設(shè)，保證電力安全穩(wěn)定送往中東部負荷中心，對推動清潔能源規(guī)?；_發(fā)具有重要意義。

費圣英：轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，實現(xiàn)低碳發(fā)展，對電力行業(yè)來說，無非是抓好三個環(huán)節(jié)—發(fā)、供、用。發(fā)電環(huán)節(jié)，就是發(fā)展清潔能源，水電、風(fēng)電、核電、生物質(zhì)能發(fā)電都要加快發(fā)展，至于發(fā)電領(lǐng)域的火電，就是要提高燃燒效率，降低煤耗，減少排放，包括二氧化碳排放。用電環(huán)節(jié)，就是要提高用電設(shè)備能效水平，減少工業(yè)、住宅對能源的損耗。

供電環(huán)節(jié)很重要。對電網(wǎng)企業(yè)來講，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最主要的就是要主動、積極建設(shè)堅強智能電網(wǎng)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。具體分為兩個環(huán)節(jié)，高壓環(huán)節(jié)，就是要建設(shè)特高壓，實現(xiàn)全國資源優(yōu)化配置；低壓部分，就是推廣20千伏電壓等級電網(wǎng)，目前只在部分地區(qū)試點，建議在全國推廣。電網(wǎng)方面還必須發(fā)展智能電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)智能化，未來可以把分散式的發(fā)電集約起來，可以提高電網(wǎng)對風(fēng)電、太陽能等新能源發(fā)電的利用承載能力。

孫丹萍：這些年，行業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的提法一直在說，但都沒有像這次這么明確、這么系統(tǒng)地提出來，而且是作為行業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略提出來，這是非常好的。至于如何轉(zhuǎn)變，我覺得零零碎碎的工作一直在做，這次就是要系統(tǒng)地歸納、總結(jié)出來，到底要怎么轉(zhuǎn)變，怎么才能加快速度，現(xiàn)在就是要作出一個全方位、系統(tǒng)的方案，由政府層面出臺一個意見。我的第一個建議是，轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，尤其要加快這個轉(zhuǎn)變，必須由政府來主導(dǎo)，政府出臺一個意見，來推動實施，不能讓企業(yè)各自為政，一人一套方案。

具體如何來加快這個轉(zhuǎn)變，我認為，一是要加快電源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，提高清潔能源和可再生能源的比重。二是要通過科技創(chuàng)新來提高電力行業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

張紅：我理解，電力行業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式要從兩方面入手，一是轉(zhuǎn)變服務(wù)的方式，二是節(jié)能減排?，F(xiàn)在，新能源發(fā)展很快，但電網(wǎng)沒有跟上，很多問題都沒有解決，影響了新能源發(fā)電的上網(wǎng)，雖然說這和新能源本身存在的缺陷有關(guān)系，但正因為有缺陷才需要我們解決，不能把責(zé)任怪在人家的缺陷上，現(xiàn)在是我們沒有能力去解決這些缺陷，所以，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須盡快提高電網(wǎng)的接納能力，否則，以后風(fēng)電、太陽能發(fā)電大規(guī)模上來了，電網(wǎng)還是接納不了，那就是個很大的問題了。

刁兆秋：在本次全國“兩會”上，我聽到了不少電力行業(yè)代表委員的聲音：要更加注重電力增長質(zhì)量和效益，更加注重電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極應(yīng)對氣候變化和低碳經(jīng)濟的挑戰(zhàn)。

加快電力發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，首先體現(xiàn)在速度上。我們必須盡快適應(yīng)發(fā)展和變化的節(jié)奏，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就得突出強調(diào)速度。其次，體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。要從電源布局、電源結(jié)構(gòu)、輸電結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)等方面著手，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。第三，體現(xiàn)在改革創(chuàng)新上。要不斷深化電力體制改革，按照市場化的努力方向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。第四，體現(xiàn)在觀念上。把科學(xué)發(fā)展觀的基本要求、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略部署與解決電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題有機結(jié)合起來。

發(fā)展低碳技術(shù)不能唱高調(diào)

主持人：社會和媒體前一段時間熱炒“低碳經(jīng)濟”的概念。溫家寶總理在談到低碳概念時的用詞是“大力開發(fā)低碳技術(shù)”，其嚴謹?shù)恼邔?dǎo)向需要我們用心體會。

鄭楚光：低碳技術(shù)的現(xiàn)狀是，戰(zhàn)略構(gòu)思不合理，技術(shù)路線不明確。比如說，我們一講到低碳就想到新能源，于是大家一哄而上，行業(yè)存在混亂局面，缺乏戰(zhàn)略研究和規(guī)劃。

因此，談低碳技術(shù)，我們首先要清醒頭腦，應(yīng)該確立國家清潔能源的戰(zhàn)略和技術(shù)路線圖。選擇符合國情和發(fā)展需求的關(guān)鍵、共性技術(shù)，盡快制定低碳技術(shù)重點發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并將其列入“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新計劃。

新技術(shù)和不同的技術(shù)指標，我們要從不同層次，對每項技術(shù)的研究儲備、投資成本、減排空間逐一進行研究分析，然后形成一個最優(yōu)化的技術(shù)路線。要做到低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就要在改變能源結(jié)構(gòu)、促進新能源發(fā)展，節(jié)能減排，二氧化碳捕捉封存（CCS）等諸多低碳技術(shù)上形成一個清晰的技術(shù)序列。不能盲目談低碳。

陸啟洲：我們講發(fā)展低碳技術(shù)，轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，但是電力到底怎么轉(zhuǎn)變，我們來舉個例子。我國政府在聯(lián)合國大會上鄭重承諾，到2020年，我國非化石能源在最終能源中的消耗所占比例達到15%以上。我們在哥本哈根會議上承諾，碳排放強度要降低40%～45%，因為我長期從事電力工作，覺得后邊這個指標比較模糊也比較容易達到，難就難在15%。

如果最終能源都用標準煤來體現(xiàn)的話，根據(jù)我們預(yù)測，到2020年，我國消費標準煤大概在45億～50億噸，如果按照15%這個指標計算的話，大概就在6.75億～7.5億噸之間，這里邊有個最容易被人計量的是，我們講非化石能源的使用基本上只能被電力的形式計算，風(fēng)電、水電、核電、太陽能、潮汐能，所以這正好是可計量。現(xiàn)在折算成非化石能源所對應(yīng)的電量，大概是2.1萬億～2.3萬億電量。按照這個電量計算后，難度就出來了，我們風(fēng)電跟太陽能以及其他可再生能源的裝機容量，在2020年要達到1.5億～2億千瓦，核電也要達到7000萬～8000萬千瓦，水電大約在3.3億～3.8億千瓦之間。我相信，核電通過我們的努力能達到，風(fēng)電以及太陽能也能做到，只要企業(yè)內(nèi)部進行交叉補貼，就是在不同電量、電價中進行交叉補貼，難點就在水電，即水電仍需要8000萬～1.3億千瓦的裝機。

我不禁要問，現(xiàn)在還不核準，還不搞水電，到2020年，非化石能源這么大一個空白，用什么來填補？政府有關(guān)部門要好好考慮這個事情。

賀強：我國立法部門要健全與碳排放相關(guān)的法律法規(guī)，使環(huán)保部門在執(zhí)法時有法可依。同時，提高碳排放源的監(jiān)測水平，加強碳排放量的監(jiān)管水平，并加大對超額碳排放的懲罰力度，做到執(zhí)法必嚴。

國家發(fā)改委應(yīng)該設(shè)立低碳經(jīng)濟統(tǒng)計和考核指標，建立低碳評估體系，將我國政府40%～45%單位GDP碳強度下降承諾層層分解落實，并把碳排放指標完成情況與各級政府政績掛鉤。

李小琳：21世紀是人類生態(tài)大調(diào)整的時代，這一轉(zhuǎn)變不是一年、十年，而是一個長期的過程。要制定低碳技術(shù)的“國家方案”以及階段目標與優(yōu)先行動的發(fā)展路線圖，并與國家“發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“資源規(guī)劃”等相銜接，形成我國可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展藍圖。按照之前的規(guī)劃，要同步制定國家產(chǎn)業(yè)政策。其中，當(dāng)然包括新能源等新興產(chǎn)業(yè)的刺激政策，引導(dǎo)、支持和規(guī)范企業(yè)在低碳經(jīng)濟領(lǐng)域積極投資；把可再生能源、先進核能、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)作為提升國家技術(shù)競爭力的核心內(nèi)容之一，促進低碳技術(shù)創(chuàng)新。

張紅力：發(fā)展低碳技術(shù)，新能源不可或缺，國家應(yīng)該鼓勵民營企業(yè)、外國公司和基金承包、投資太陽能發(fā)電項目，并在融資過程中給予幫助，并按中央和地方合作的補貼方式對太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價進行補貼。受各地日照差異影響，對于太陽能發(fā)電上網(wǎng)電價的制定也應(yīng)采取統(tǒng)一定價與競標相結(jié)合的方式。為確保太陽能發(fā)電項目順利并網(wǎng)發(fā)電，國家可以制定固定太陽能發(fā)電配額，來保證電網(wǎng)運行商支持并網(wǎng)。

馬宗林：世界上最好的能源是節(jié)約出來的能源。從長遠看，如果我們不能改變目前的能源消費習(xí)慣，提高能源利用效率，再多的能源也會最終被消耗殆盡。一方面，我們要通過應(yīng)用可再生能源，減少化石能源使用量；另一方面，也要在社會各界大力倡導(dǎo)節(jié)能意識，發(fā)展節(jié)能技術(shù)，實現(xiàn)現(xiàn)有能源資源的最大程度利用。一是針對煤、油、氣等能源，通過科技進步，最大限度地降低煤耗、油耗、氣耗。二是加大物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，提高電網(wǎng)可視化、數(shù)字化、智能化水平，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)電網(wǎng)運行管理方式，實現(xiàn)電力運行和環(huán)境保護等多方面的收益。三是從政策角度鼓勵節(jié)能，制定更加嚴格的能效標準和制度規(guī)范，出臺促進節(jié)能的財稅政策，大力推廣節(jié)能新工藝、新技術(shù)、新材料，促進全社會共同開展節(jié)能活動，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的健康可持續(xù)發(fā)展。

張紅：說到低碳，現(xiàn)在整個國家都在說，很高調(diào)，但越是高調(diào)越要求我們做起事情來腳踏實地，一個問題一個問題地去解決?，F(xiàn)在太陽能造價很高，為什么不能通過科技創(chuàng)新把造價降低呢？二氧化碳減排同樣是這個道理，是有難度，但難題是可以通過先進手段解決的，不要老是期盼國外出了個新技術(shù)，我們再去引進，自己還是要下功夫。

加快發(fā)展智能電網(wǎng)

主持人：加強智能電網(wǎng)建設(shè)首次進入政府工作報告，表明發(fā)展智能電網(wǎng)已成為政府支持的國家戰(zhàn)略，在政府支持下，我國智能電網(wǎng)發(fā)展即將進入一個新的歷史階段。

馬宗林：建設(shè)堅強智能電網(wǎng)是推動我國低碳發(fā)展的重要載體，是關(guān)系到國家能源安全和能源可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著經(jīng)濟社會發(fā)展全局和創(chuàng)新型國家建設(shè)，應(yīng)給予有力的政策支持。建議將堅強智能電網(wǎng)列入國家能源戰(zhàn)略和國家科技發(fā)展規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并在相關(guān)法律、財稅政策、資金和電價等方面給予支持；充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和企業(yè)主體作用，加強統(tǒng)一組織，協(xié)調(diào)推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。同時，建議國家有關(guān)部門在科技項目研發(fā)、試驗示范工程及推廣應(yīng)用等方面給予政策激勵，在新能源消納和經(jīng)濟補償?shù)确矫嬷贫ㄏ嚓P(guān)配套政策。目前，特高壓交流試驗示范工程已通過國家驗收專家組現(xiàn)場驗收，亟需盡快完成國家驗收，同時加快核準淮南—皖南—上海、錫盟—南京、陜北—長沙等后續(xù)特高壓工程。

近年來，國家電網(wǎng)公司提出“建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架，各級電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，以信息化、自動化、互動化為特征的堅強智能電網(wǎng)”的戰(zhàn)略目標。當(dāng)前，我國電網(wǎng)建設(shè)主要是堅持做到“三個并重”，努力打造具有中國特色的堅強智能電網(wǎng)。一是堅持外延發(fā)展和內(nèi)涵提升并重，二是堅持供電側(cè)和用電側(cè)并重，三是堅持集中和分散并重。

費圣英：溫家寶總理在政府工作報告中提出加強智能電網(wǎng)建設(shè)，我們深受鼓舞。2009年初，國家電網(wǎng)公司提出開展智能電網(wǎng)研究與實踐。國家電網(wǎng)公司計劃分三階段逐步推進堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，到2020年全面建成堅強智能電網(wǎng)，技術(shù)和裝備全面達到國際先進水平。

浙江省電力公司作為國家電網(wǎng)公司堅強智能電網(wǎng)建設(shè)試點單位，公司承擔(dān)的試點項目任務(wù)數(shù)量在國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各網(wǎng)省公司中位居前列。其中，在國家電網(wǎng)公司下達的第一批9個試點項目中，公司承擔(dān)了6個項目的建設(shè)任務(wù)，在第二批16類試點項目中，公司承擔(dān)了8類14個項目的建設(shè)任務(wù)。我們?yōu)閲W(wǎng)公司起草的《變電站智能化改造技術(shù)規(guī)范（試行）》已正式頒布，各試點建設(shè)項目、標準化工作、專項研究等各項重點工作按計劃推進。

2010年，我們要完成投資約9.9億元，項目主要包括20個試點項目和5個非試點智能化項目以及全部信息化項目。智能電網(wǎng)的全面建設(shè)離不開各級政府部門、社會各界的廣泛支持，要加大公眾宣傳力度，營造良好建設(shè)氛圍。通過社會主流媒體宣傳智能電網(wǎng)與清潔能源生產(chǎn)、低碳生活、智能生活的關(guān)系，認同智能電網(wǎng)對促進氣候與環(huán)境改善、提高生活質(zhì)量、降低電費開支的作用，奠定良好的輿論基礎(chǔ)。