淺談監(jiān)理對(duì)工程的投資控制

戴新榮

安徽省合肥市某大型水利工程總庫(kù)容1.84億m3，主要工程量包括土方挖填220萬m3，砌石8.2萬m3，混凝土及鋼筋混凝土7.5萬m3，鋼筋4300T。該工程投資總額較大，工期緊。工程監(jiān)理通過對(duì)施工全過程進(jìn)行目標(biāo)逐級(jí)分解，層層控制，在參建各單位共同努力下，順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期投資目標(biāo)。

一、明確監(jiān)理目標(biāo)和崗位職責(zé)

以施工合同承包總價(jià)為投資控制目標(biāo)，創(chuàng)優(yōu)良工程，嚴(yán)格執(zhí)行合同，加強(qiáng)工程信息管理、工程投資分析和協(xié)調(diào)工作。

總監(jiān)理工程師對(duì)監(jiān)理工作負(fù)全面責(zé)任。要督促、檢查工程開工前的準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格事前控制工作，組織施工設(shè)計(jì)文件復(fù)查，并負(fù)責(zé)主持研究各專業(yè)技術(shù)人員提出的優(yōu)化和改善方案。

信息管理工程師要根據(jù)工程建設(shè)監(jiān)理合同文件規(guī)定，完善工程信息、統(tǒng)計(jì)分析施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、合同支付款項(xiàng)目標(biāo)控制工作。

造價(jià)工程師具體負(fù)責(zé)工程造價(jià)控制，負(fù)責(zé)審核施工承包單位提交的用款計(jì)劃，編制合同用款計(jì)劃和費(fèi)用圖表，處理合同變更，下達(dá)變更令，審核因合同項(xiàng)目變更引起的有關(guān)單價(jià)及費(fèi)用的調(diào)整。

二、招標(biāo)階段協(xié)助業(yè)主選擇最佳施工單位

嚴(yán)格以批準(zhǔn)的預(yù)算為控制目標(biāo)，編制施工招標(biāo)文件，起草施工合同條款，作出工程量清單和工料說明，協(xié)助業(yè)主通過招投標(biāo)選擇施工單位，這是工程監(jiān)理在招標(biāo)階段的重要任務(wù)。監(jiān)理單位全程參與了主體工程主、副壩施工標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作，參加了同施工單位的合同談判、簽訂工作，審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)。

三、施工階段投資控制

做好投資控制的先決條件是熟悉合同，要強(qiáng)化合同管理，即投資控制必須以合同為依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定可操作性較強(qiáng)的投資控制計(jì)劃，通過一系列控制方法進(jìn)行日常投資控制，及時(shí)進(jìn)行實(shí)際完成情況與計(jì)劃的對(duì)比，確定解決問題的方案，最終達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

1.投資計(jì)劃的制定

該工程監(jiān)理單位首先協(xié)助建設(shè)單位編制投資控制目標(biāo)和年度投資計(jì)劃，并要求施工單位根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，在施工總進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制資金流計(jì)劃。監(jiān)理單位審核并報(bào)建設(shè)單位同意后，即以此資金流計(jì)劃作為日后投資控制的基準(zhǔn)。

2.投資目標(biāo)的分解

投資計(jì)劃確定之后，又進(jìn)行合理的目標(biāo)分解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)際投資情況與計(jì)劃投資情況的偏差，分析原因，采取相應(yīng)對(duì)策。

（1）按時(shí)間分解

根據(jù)審核后的資金流計(jì)劃，將投資控制目標(biāo)分解到月，制定每月投資控制目標(biāo)。

（2）按工程部位分解

根據(jù)施工承包合同工程量報(bào)價(jià)清單的實(shí)際情況，將投資控制目標(biāo)分解到具體的工程部位，制定具體工程部位的投資控制目標(biāo)。

3.日常投資控制重點(diǎn)

監(jiān)理工程師日常投資控制的主要工作內(nèi)容是通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的隨時(shí)掌握，確保所簽發(fā)的計(jì)量和支付憑證實(shí)事求是，符合施工承包合同的相關(guān)規(guī)定。

（1）高度重視工程量清單項(xiàng)目

該工程主壩范圍內(nèi)有老河道、池塘及水井等，造成實(shí)際清基工程量與工程量清單中工程量出入較大。在對(duì)壩體清基過程中，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行24小時(shí)跟班檢查，實(shí)施動(dòng)態(tài)掌握清基效果并對(duì)實(shí)際發(fā)生的工程量予以現(xiàn)場(chǎng)審核計(jì)量。

（2）把好價(jià)格調(diào)整關(guān)

對(duì)施工中發(fā)生的材料、設(shè)備、人工費(fèi)、運(yùn)費(fèi)、臺(tái)班費(fèi)差價(jià)，在進(jìn)行調(diào)差時(shí)嚴(yán)格控制，注意調(diào)差品種和取費(fèi)范圍，調(diào)整時(shí)間界限和合法依據(jù)，嚴(yán)格按調(diào)差及承發(fā)包合同報(bào)價(jià)規(guī)定辦理。

（3）嚴(yán)控工程變更

（4）妥善處理未知因素增加的工程量及費(fèi)用

對(duì)由于不可預(yù)見因素增加的工程量及費(fèi)用，在控制上較為困難，且常與合同的索賠條款聯(lián)系在一起，因此要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，做好預(yù)先分析，并提出解決措施供建設(shè)單位參考。

（5）指導(dǎo)施工單位采用降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的措施

督促施工單位嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目工程核算制，組織均衡性持續(xù)性的施工，節(jié)約人工費(fèi)，加強(qiáng)原材料的綜合利用，減少場(chǎng)內(nèi)二次搬運(yùn)費(fèi)用，采用先進(jìn)工藝、新技術(shù)措施，加快周轉(zhuǎn)材料的運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕質(zhì)量事故，嚴(yán)控質(zhì)量故障成本。

4.投資完成情況的檢查與計(jì)劃的調(diào)整

投資控制是隨施工進(jìn)展不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，該工程監(jiān)理單位每月將當(dāng)月投資完成情況匯總，分析實(shí)際完成投資與月控制目標(biāo)差距產(chǎn)生的原因，同時(shí)也應(yīng)對(duì)當(dāng)月投資完成情況按工程部位進(jìn)行分解，并與各工程部位投資控制目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比。在透徹分析原因的基礎(chǔ)上，在確保總體投資控制目標(biāo)不變的前提下，對(duì)下階段的投資控制目標(biāo)適時(shí)修正，使之更符合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，并以投資控制動(dòng)態(tài)報(bào)告形式及時(shí)上報(bào)建設(shè)單位，主動(dòng)做好應(yīng)對(duì)工作。

四、竣工階段嚴(yán)格審核工程結(jié)算

在項(xiàng)目竣工階段，對(duì)承包商提交的竣工結(jié)算書進(jìn)行審核，編制工程造價(jià)審核報(bào)告?？⒐Q算審核是監(jiān)理工程師進(jìn)行投資控制的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工作非常繁瑣，但又是工程投資控制的最關(guān)鍵部分。該工程重點(diǎn)審查內(nèi)容為：各項(xiàng)費(fèi)用的增減是否合理、是否滿足合同規(guī)定、有無原始憑證、計(jì)算是否正確，各種費(fèi)用調(diào)差、各種取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

在該工程中，僅一項(xiàng)壩體清基工程量監(jiān)理單位即核減了10.3%。工程投資總額最終控制在計(jì)劃投資范圍內(nèi)，最大限度地提高了建設(shè)資金的投資效益。監(jiān)理單位實(shí)事求是嚴(yán)格審核，公正、公平地維護(hù)了業(yè)主及施工單位的合法權(quán)益。

五、結(jié)語

投資控制是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。投資控制絕非偷工減料，強(qiáng)化工程投資控制，絕不能以犧牲工程質(zhì)量與工期為代價(jià)，要在保證滿足工程質(zhì)量、工期等合同要求的前提下，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所發(fā)生的費(fèi)用，通過計(jì)劃、組織、控制和協(xié)調(diào)等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)定的成本目標(biāo)，并盡可能地降低成本費(fèi)用，堅(jiān)持全員管理、全方位管理、全過程管理、精細(xì)化管理，其最終目的是要在保證工程質(zhì)量的前提下以最少的投入，取得最大投資效益，真正有效地為建設(shè)單位控制好項(xiàng)目的工程造價(jià)■