落實責任 強化措施全力做好水庫安全度汛工作

國家防總副總指揮、水利部部長 陳 雷

這次會議的主要任務是，全面分析當前水庫安全度汛形勢，安排部署2010年的水庫安全度汛工作。剛才，廣西、江西、浙江、四川、山東五?。ㄗ灾螀^(qū)）分別交流了做好水庫度汛安全工作的做法和經(jīng)驗，安監(jiān)總局、電監(jiān)會的同志發(fā)了言，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定2009年水庫安全度汛工作

2009年我國氣候異常，降水時空分布不均，洪澇災害偏多偏重，長江上游干流發(fā)生2004年以來最大洪水，太湖出現(xiàn)1999年以來最高水位，長江、黃河、珠江等流域部分支流發(fā)生超歷史紀錄特大洪水，西南部分地區(qū)發(fā)生嚴重的山洪、泥石流、滑坡等災害，有9個臺風先后在我國沿海登陸，水庫安全度汛任務十分艱巨。一是病險水庫安全度汛難度大。全國有3萬多座病險水庫帶病運行，占水庫總數(shù)的四成以上，存在大量安全隱患。二是在建工程安全度汛難度大。近年來，各類在建水利工程數(shù)量多、分布廣，2009年汛期全國就有4000多座水庫正在實施除險加固，在建工程始終是水庫安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)。三是震損水庫安全度汛難度大。2008年四川汶川特大地震造成四川、甘肅、陜西、重慶等地3295座水庫水電站震損，2009年云南楚雄地震又造成不少水庫震損，遇強降雨極有可能出險或發(fā)生垮壩。

面對嚴峻的水庫安全度汛形勢，在黨中央、國務院的堅強領導下，國家防總超前部署、科學調(diào)度，地方各級黨委、政府和防汛抗旱指揮部精心組織、強化措施，廣大軍民團結(jié)抗洪、全力奮戰(zhàn)，2009年全國水庫實現(xiàn)了新中國成立以來首次零垮壩，汛期僅2座水電站發(fā)生安全事故，也是近年來最少的。主要得益于“六個確保”。

第一，領導重視，確保防汛責任落實。黨中央、國務院高度重視水庫安全度汛工作，2009年，胡錦濤總書記、溫家寶總理、回良玉副總理等中央領導同志對水庫安全度汛工作多次作出重要指示，提出明確要求。汛前，國家防總和監(jiān)察部聯(lián)合公布了全國大型和防洪重點中型水庫防汛行政首長責任人名單。地方各級黨委、政府高度重視，逐級落實水庫安全責任人，主要領導親自動員，分片包干，靠前指揮，確保了組織到位、責任到位、措施到位、工作到位。

第二，多措并舉，確保備汛扎實有效。加快病險水庫除險加固步伐，解除了一大批大中型病險水庫的安全隱患，完善了以水庫、堤防、蓄滯洪區(qū)、分洪河道為骨干的攔、排、蓄、滯、分相結(jié)合的防洪工程體系，為安全度汛奠定了堅實基礎。汛前國家防總召開了水庫安全度汛視頻會議，批復了三峽等重要骨干水利樞紐的汛期調(diào)度方案，核定了全國大型和重點中型水庫度汛計劃。各地按照國家防總的部署和要求，堅持早安排、早動手，深入開展水庫安全度汛大檢查，完善水庫安全度汛方案和防洪搶險應急預案，落實搶險隊伍和物資，確保了各項準備工作扎實有效。

第三，科學調(diào)度，確保水庫發(fā)揮效益。各地密切監(jiān)視汛情旱情變化，科學決策，精心調(diào)度，充分發(fā)揮水庫防洪抗旱效益。據(jù)統(tǒng)計，全國共有39737座次水庫參與攔洪蓄洪削峰錯峰，共攔蓄洪水364億m3，減淹面積192萬hm2，減免受災人口5248萬人，避免了305座縣級以上城市受淹，減少直接經(jīng)濟損失390億元。在太湖流域發(fā)生洪水期間，太湖防總及浙江、江蘇兩省防指運用上游7座大型水庫攔洪2.1億m3；在長江上游發(fā)生洪水期間，長江防總及時運用三峽水庫攔洪削峰，大大減輕了下游的防洪壓力。此外，國家防總和各有關防指先后組織實施了長江及其支流、松花江、黃河應急調(diào)水以及引黃濟津濟淀、珠江水量統(tǒng)一調(diào)度，確保了旱區(qū)群眾生活生產(chǎn)用水安全，有效改善了一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

第四，強化搶護，確保工程安全度汛。各級防指高度重視水庫搶險工作，險情發(fā)生后，各級行政責任人親臨一線，靠前指揮，充分發(fā)揮專群結(jié)合、軍民聯(lián)防、部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，提高了搶險效率，有效控制了工程險情。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國共有5000多座水庫不同程度發(fā)生險情，由于發(fā)現(xiàn)及時、搶護有效，這些水庫險情都及時得到了有效控制，沒有發(fā)生水庫垮壩。

第五，及時轉(zhuǎn)移，確保群眾生命安全。在水庫安全度汛工作中，各地和各有關部門始終堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全作為各項工作的重中之重，強化預警預報，強化群眾轉(zhuǎn)移。廣西卡馬水庫發(fā)生嚴重險情后，及時轉(zhuǎn)移下游受威脅地區(qū)群眾近2萬人。廣東省按照包干到戶、落實到人的要求，層層落實人員轉(zhuǎn)移責任人，完善了省、市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（組）五級水庫突發(fā)險情處置及人員轉(zhuǎn)移預案。據(jù)統(tǒng)計，2009年各地共及時轉(zhuǎn)移受水庫險情威脅地區(qū)群眾28.7萬人，最大程度地減少了人員傷亡。

第六，團結(jié)協(xié)作，確保形成工作合力。在水庫安全度汛工作中，各地及各有關部門各司其職、各負其責、密切配合，形成了共同防災抗災減災的強大合力。人民解放軍、武警部隊充分發(fā)揮主力軍作用，在水庫搶險救災的關鍵時刻，承擔了大量急難險重任務。國土資源、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、電力等部門，在國家防總的統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署下，按照職責分工，對本系統(tǒng)本部門管理的水電站、尾礦庫等安全度汛做了大量卓有成效的工作。各級氣象水文部門密切監(jiān)視天氣變化，及時做好雨情、水情監(jiān)測工作，為水庫安全度汛工作提供了有力支撐。

二、深刻認識當前水庫安全度汛嚴峻形勢

2010年是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關鍵一年。做好防汛抗旱工作，保障社會和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。從2010年的氣候條件和前期防汛抗旱檢查情況看，水庫安全度汛形勢依然十分嚴峻。

從天氣預測看，災害可能偏重。去冬以來，我國氣候異常，極端災害性天氣事件頻發(fā)多發(fā)。全國降水極度不均，西南異常少，東北、江南和新疆北部等地異常多，部分地區(qū)旱情之重、春汛之早、積雪之多歷史罕見；大部分地區(qū)入冬早、氣溫低、出冬晚，全國平均氣溫創(chuàng)22年來最低，部分地區(qū)遭受凍災，渤海灣海冰面積為近30年來同期最大。據(jù)氣象預測，2010年汛期我國降水偏多的范圍大于2009年同期，主要多雨帶位于長江中游沿江、江淮至華北南部地區(qū)，登陸我國的熱帶氣旋可能偏多，并有北上影響長江以北地區(qū)的可能，氣象年景總體偏差，對水庫尤其是病險水庫防洪保安構(gòu)成嚴重威脅。

從工程基礎看，隱患不容低估。近年來，國家加大了病險水庫除險加固力度，但全國仍有3萬多座水庫不同程度存在病險隱患，加之每年都有不少水庫因水毀形成新的病險，不僅不能很好地發(fā)揮水庫的防洪減災效益，而且還存在嚴重安全隱患。2010年是病險水庫除險加固工作的關鍵一年，汛期仍有數(shù)千座水庫實施除險加固，安全度汛難度很大。此外，青海震損水庫、西南等地旱損水庫，以及四川等省雖經(jīng)應急處置但尚未完全排除險情的震損水庫，遇到強降雨時也有可能發(fā)生嚴重險情。

從非工程措施看，體系仍不完善。預案、預報、預警三項非工程措施，直接關系到水庫度汛工作。在預案方面，目前全國還有7%的小型水庫尚未編制防洪搶險應急預案，有的水庫防洪預案還不完善，有的水庫對超標準洪水、重大險情、垮壩等問題考慮不夠周全，有的水庫雖然制定了應急預案，但內(nèi)容不夠詳盡，措施不夠落實，操作性不夠強。在預報方面，全國還有相當數(shù)量的中型水庫和大多數(shù)小型水庫尚沒有專用的雨情水情測報設施，難以準確、及時掌握庫區(qū)雨情水情變化。在預警方面，還有20%左右的中型水庫和近半數(shù)的小型水庫沒有配備通信設施，絕大多數(shù)水庫下游地區(qū)缺乏現(xiàn)代化的預警設施，預警能力嚴重不足。

從應急能力看，措施不夠落實。近年來，一些地方政府負責同志變動較大，有些新上任的同志對防汛抗旱工作不夠熟悉，缺乏水旱災害應急處置和指揮調(diào)度經(jīng)驗。少數(shù)水庫防汛行政首長負責制落實不到位，個別領導同志存在麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，部門之間、行業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合亟待加強。一些地方對中小型水庫管理重視不夠，盡管近年來水管體制改革取得了很大成績，但仍有相當一部分小型水庫沒有管理機構(gòu)，沒有專門的管護人員和專業(yè)技術(shù)人員，不少水庫規(guī)章制度不健全，管理措施不落實，“防、搶、撤”能力亟待提高。

總之，我們對今年防汛工作任務之艱巨、形勢之嚴峻務必要有更加清醒的認識，要把問題估計得更充分些，把措施制定得更周全些，把工作做得更扎實些，進一步增強責任感和緊迫感，牢牢把握水庫安全度汛工作的主動權(quán)。

三、全力做好2010年水庫安全度汛工作

2010年水庫安全度汛工作的目標是：堅持以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標，落實責任，強化管理，確保大型和防洪重點中型水庫不垮壩，確保一般中型和小型水庫設計標準內(nèi)洪水不垮壩，確保水庫下游地區(qū)人民群眾生命安全，充分發(fā)揮水庫防洪減災與興利綜合效益。為此，我們要重點抓好以下六項工作。

第一，強化組織領導，落實各項責任。各地要高度重視，進一步提高對水庫安全度汛工作的認識，強化組織領導，落實各項責任，全面、深入、細致、扎實地做好各項工作。近期國家防總將會同監(jiān)察部聯(lián)合公布全國大型和重點中型水庫、水電站的防汛行政責任人名單，進一步加大防汛責任制落實的監(jiān)督力度。各地也要按照管理權(quán)限盡快公布水庫、水電站的防汛行政責任人名單。同時，要逐庫逐站落實技術(shù)和管護責任人，將預報預警、洪水調(diào)度、應急搶險、人員轉(zhuǎn)移等各項措施落到實處，絕不允許存在空白和死角。對因責任制不落實、工作不到位導致水庫垮壩，造成嚴重后果的，要依法追究行政責任人的責任。

第二，強化汛前檢查，抓好預報預警。近年來，全球氣候變化趨勢明顯，局部強降雨等極端災害性天氣事件頻繁發(fā)生，做好水庫的預報預警工作非常重要。要加強水庫安全度汛檢查，逐庫逐站進行檢查，確保不留隱患，不留死角，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時提出處理意見，限期改正。要密切監(jiān)視天氣變化情況，及時掌握雨情、水情、汛情和工情，及時作出預測預報預警。要加快水庫水雨情測報和洪水調(diào)度系統(tǒng)建設，提高洪水預報預警能力，不斷優(yōu)化洪水預報方案，提高洪水預報精度，延長預見期。要加強會商，根據(jù)雨情水情變化，及時加密會商頻次，提高決策的科學性。水庫進行調(diào)度運用前，要按照有關規(guī)定及時通知下游有關部門和地區(qū)，避免因水庫泄洪造成不必要的人員傷亡。

第三，強化科學調(diào)度，嚴明調(diào)度紀律。要制定科學合理的洪水調(diào)度方案，充分考慮上下游、左右岸的利益，充分兼顧興利和生態(tài)需要，在確保防洪安全的前提下，科學調(diào)度水庫，充分利用雨洪資源，努力做到災害損失最小化、防洪興利綜合效益最大化。要根據(jù)新時期防汛抗旱工作的特點和要求，切實加強水庫與堤防、分蓄洪區(qū)聯(lián)合調(diào)度、水庫自身優(yōu)化調(diào)度、水庫庫（壩）群聯(lián)合調(diào)度等方面的研究，充分發(fā)揮水利工程體系的防洪減災與興利除害作用。水庫調(diào)度必須以水庫安全為前提，嚴格執(zhí)行經(jīng)批準的調(diào)度運用方案，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和監(jiān)督，絕不允許擅自超汛限水位運行。遇緊急情況時，有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)要按照興利服從防洪的原則對水庫、水電站實施統(tǒng)一調(diào)度，各水庫、水電站管理單位必須堅決服從指揮和調(diào)度。

第四，強化險情搶護，加強應急值守。多年的防洪實踐表明，只要早預報、早預警，早發(fā)現(xiàn)、早處置，絕大多數(shù)水庫險情是可以有效控制的。各級防汛抗旱指揮部門要督促轄區(qū)內(nèi)水庫管理單位建章立制，加強水庫應急值守和巡查排險工作，高水位、大雨天、出險期間，必須加密巡查次數(shù)，增加巡查人員，重大險情沒有完全消除前，要派專人24小時盯守。要強化險情搶護，水庫一旦發(fā)生險情，水庫防汛責任人要迅速趕到現(xiàn)場指導搶險救災工作，組織專家分析險情，研究制定搶險方案，及時組織開展搶險工作。要強化險情上報，完善水庫突發(fā)險情報送制度，各級防汛抗旱指揮部門要及時掌握水庫突發(fā)險情，在啟動應急搶險措施的同時要及時向上一級防汛抗旱指揮機構(gòu)報告，當發(fā)生重大突發(fā)險情和災情時，應立即上報國家防總辦公室。洪水過后，要抓緊組織人力物力，及時修復水毀工程，盡快恢復水庫防洪能力，做好迎戰(zhàn)后續(xù)洪水準備。

第五，強化轉(zhuǎn)移避險，確保人員安全。我國地域遼闊，天氣復雜多變，強降雨等突發(fā)災害性天氣頻繁發(fā)生，加上不少病險水庫帶病運行，一些水電站不同程度地存在防洪安全管理問題，幾乎每年都有水庫、水電站垮壩或失事，稍有不慎，就有可能造成重大人員傷亡。各地要把確保人民群眾生命安全放在水庫安全度汛工作的首位，貫穿于水庫安全度汛工作的始終，落實到水庫安全度汛工作的各個環(huán)節(jié)。水庫發(fā)生險情后，在全力做好險情搶護的同時，要科學研判險情發(fā)展趨勢，立即啟動人員轉(zhuǎn)移避險預案，強化預警預報，將轉(zhuǎn)移避險的各項措施落實到縣、鄉(xiāng)，落實到村、戶，及時轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)群眾，確保人民群眾生命安全。

第六，強化重點工作，確保大壩安全。今年水庫安全度汛工作的重點，一是病險水庫，二是在建工程，三是水電站。病險水庫要制定切實可靠的度汛方案、搶險應急預案，準備更為充足的搶險物料，切實做到組織、管理、預案、制度、隊伍、物資六個到位，不能確保安全度汛的病險水庫，要堅決空庫迎汛。在建水庫要理順在建工程管理體制，明確政府監(jiān)管部門，強化項目法人責任制，跨汛期施工的在建工程一定要制定施工度汛方案和應急搶險方案，尤其要落實防御超標準洪水的應急度汛方案，并報有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)審批，確保工程安全。工程施工過程中一定要正確處理質(zhì)量、進度、安全三者的關系，堅決杜絕違規(guī)操作、違章施工。水電站及其上級主管部門要設立防汛機構(gòu)，在有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮和調(diào)度下，強化水電站立項、設計、施工、監(jiān)理和調(diào)度運行等環(huán)節(jié)管理，從根本上消除水電站安全度汛隱患。

同志們，水庫防洪安全事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局和人民群眾生命安全，責任重于泰山。我們要以對國家和人民高度負責的精神，充分認識做好水庫安全度汛工作，確保水庫安全度汛的重要意義和重大責任，深刻認識水庫安全度汛面臨的嚴峻形勢和突出問題，克服麻痹思想，增強憂患意識，加大工作力度，強化各項措施，扎扎實實地做好各項工作，奪取今年水庫安全度汛工作的全面勝利。