山西省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金管理的做法

張 明,黃 鑫

(1.山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心,山西太原 030002;2.華北水利水電學(xué)院,河南鄭州 450011)

山西省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金管理的做法

張 明1,黃 鑫2

(1.山西省水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)中心,山西太原 030002;2.華北水利水電學(xué)院,河南鄭州 450011)

農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目;資金管理;配套措施;山西省

山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施 10多年來,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。為了提高工程建設(shè)質(zhì)量,確保資金的有效使用,在項(xiàng)目資金管理方面采取了完善管理制度、設(shè)立項(xiàng)目專賬、實(shí)行項(xiàng)目報賬制等做法,并采取“三步聯(lián)動”的資金配套措施。通過有效管理,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目資金的最大效益化。并針對項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題,提出了相應(yīng)的整改措施。

1999年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目在山西省立項(xiàng)實(shí)施,在 3個縣進(jìn)行先行試點(diǎn);2003年水利部決定將山西省國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目區(qū)集中在小浪底水庫和三門峽水庫上游的亳清河流域和南侯溝流域,涉及運(yùn)城市的平陸、芮城、聞喜、垣曲 4個縣,項(xiàng)目區(qū)面積 527.05km2,其中水土流失面積 437.86 km2;2006年項(xiàng)目區(qū)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,包括運(yùn)城市的平陸、芮城、聞喜、垣曲、夏縣 5個縣,項(xiàng)目區(qū)面積 701.37 km2,其中水土流失面積 626.60 km2;2009年運(yùn)城市的平陸、聞喜、垣曲、夏縣、永濟(jì)、臨猗,臨汾市的安澤,晉城市的陽城、澤州共 9個縣都被列入農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目縣,至此項(xiàng)目區(qū)總面積達(dá)到 1 305.45 km2,其中水土流失面積 1 200.19 km2,占總面積的 91.9%。

1 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)取得的成效

據(jù)統(tǒng)計,截至 2009年底,我省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目共治理水土流失面積 931 km2,使項(xiàng)目區(qū) 37.98萬人受益,解決了 1.08萬人的飲水問題,年均減少入庫泥沙 100多萬t,累計年增加水源涵蓄能力 2 600萬 m3、經(jīng)濟(jì)收入 5 600萬元、糧食生產(chǎn)能力 1 836萬k g,使 4.25萬人擺脫貧困走上了致富之路。

我省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目(2003— 2005年)、(2006— 2008年)已經(jīng)分別通過了水利部組織的竣工驗(yàn)收。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,我們始終堅持設(shè)計一步到位、治理一次達(dá)標(biāo)、水利設(shè)施一并配套的“三個一”方略,具體強(qiáng)化科學(xué)意識、精品意識、規(guī)模意識、質(zhì)量意識、管理意識和宣傳意識的“六大意識”,通過實(shí)現(xiàn)“堅持以產(chǎn)業(yè)開發(fā)為著力點(diǎn),治理與開發(fā)相結(jié)合;以經(jīng)濟(jì)效益為牽動點(diǎn),經(jīng)濟(jì)與生態(tài)、社會效益相結(jié)合;以生物措施為切入點(diǎn),工程與生物、耕作措施相結(jié)合;以科技示范為支撐點(diǎn),行政推動與效益引導(dǎo)相結(jié)合;以創(chuàng)新機(jī)制為保障點(diǎn),繼承傳統(tǒng)與各具特色相結(jié)合;以振興縣域經(jīng)濟(jì)為基準(zhǔn)點(diǎn),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收相結(jié)合;以減少泥沙為出發(fā)點(diǎn),人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合;以再造秀美山川為落腳點(diǎn),綜合開發(fā)利用與調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合”的“八個結(jié)合”,有力地解決了當(dāng)?shù)厝罕姺N地難、行路難、增收難、吃水難的四大民生問題,為改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

2 項(xiàng)目資金管理的做法

為了提高工程建設(shè)質(zhì)量、提升工程管理水平、確保資金使用效益,把山西省國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目建設(shè)成具有區(qū)域特色的精品工程、放心工程,我省采取了多項(xiàng)措施,在項(xiàng)目資金管理方面的做法主要有:

(1)建章立制,完善管理制度。在農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金管理上,我省先后制定了《山西省國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》、《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目資金實(shí)行“報賬制”的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目財務(wù)管理的通知》等,使項(xiàng)目管理走上了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道。在具體工作中,我們嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行和實(shí)踐。

(2)設(shè)立項(xiàng)目專賬。對農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)管理,確保資金不被擠占和挪用。省級農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目專用賬戶設(shè)在水利廳水保局,將國家和省財政下?lián)艿霓r(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目資金直接撥往省級項(xiàng)目專用賬戶,由省水保局和省農(nóng)發(fā)辦共同管理。

(3)實(shí)行項(xiàng)目報賬制。項(xiàng)目資金實(shí)行省、縣兩級報賬制?？h水利(水務(wù)、水保)部門為基本報賬單位,項(xiàng)目資金按照先施工、后報賬的辦法每年分 3次下?lián)堋ｍ?xiàng)目縣按照省水利廳和省農(nóng)發(fā)辦下達(dá)的計劃文件,第一次可預(yù)撥 40%的資金作為項(xiàng)目啟動費(fèi)用。在項(xiàng)目實(shí)施中期,省、市水利部門和財政部門組成聯(lián)合檢查組,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度再撥付 20%～40%的資金。剩余的資金,在完成年度任務(wù)并通過省、市水利部門和財政部門的聯(lián)合驗(yàn)收后,按驗(yàn)收結(jié)果最終報賬。對于沒有完成建設(shè)任務(wù)的,按照投資標(biāo)準(zhǔn)結(jié)轉(zhuǎn)至下年,同時核減下一年度投資計劃。目前,各項(xiàng)目縣均建立了農(nóng)發(fā)項(xiàng)目專戶、專賬,堅持?？顚Ｓ?①報賬要求。項(xiàng)目報賬時,必須附有項(xiàng)目主管部門下達(dá)的項(xiàng)目投資計劃、復(fù)驗(yàn)結(jié)果及原始憑證,資料不全的則不能完成支付。資金管理實(shí)行“三單一書一票”(預(yù)算單、驗(yàn)收單、結(jié)算單,合同書,正規(guī)發(fā)票)制度,增加了透明度,杜絕了資金的截留、挪用、擠占和虛開、列支等現(xiàn)象。②報賬監(jiān)督。為強(qiáng)化資金監(jiān)管、嚴(yán)把資金支出關(guān)、建立健全資金使用管理監(jiān)督機(jī)制,各項(xiàng)資金的撥付與使用均應(yīng)在財政、審計部門的監(jiān)督下進(jìn)行,從而保證建設(shè)資金及時足額兌現(xiàn)。只有建立完善的制約機(jī)制和嚴(yán)格的資金管理制度,才能實(shí)現(xiàn)對工程投資和質(zhì)量的有效控制。

3 項(xiàng)目資金配套措施

足額落實(shí)、及時到位配套資金,關(guān)系到國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目能否順利實(shí)施。特別是近年來,隨著國家對農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目投資的增加,如何落實(shí)好配套資金、保證其足額到位,就成了保證項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此,省水利廳加大了與省農(nóng)發(fā)辦的協(xié)作力度,采取“三步聯(lián)動”的方式力爭將關(guān)鍵環(huán)節(jié)落到實(shí)處。第一步,在每年年初根據(jù)水利部批復(fù)的國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目可研報告和中央投資控制指標(biāo),對年度建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計進(jìn)行聯(lián)合審查,明確本年度該干什么、在哪干、干多少、有多少投資;第二步,年中施工期間,聯(lián)合對工程進(jìn)展和質(zhì)量情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時處理,并根據(jù)中期檢查結(jié)果撥付工程進(jìn)度款;第三步,年末年度計劃完成后,聯(lián)合對年度工程完成情況進(jìn)行審驗(yàn),并以此作為項(xiàng)目年度資金支付和考核評比的唯一依據(jù)。

“三步聯(lián)動”方式的實(shí)施使籌措配套資金有了保障。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)協(xié)商,項(xiàng)目的工程技術(shù)問題由省水利廳負(fù)責(zé)、財務(wù)監(jiān)管由省農(nóng)發(fā)辦負(fù)責(zé),從而使省級財政配套資金由過去的省水利廳被動要,變?yōu)楝F(xiàn)在的省農(nóng)發(fā)辦主動留。同時,省財政廳農(nóng)發(fā)辦督促市、縣財政配套資金及時落實(shí)。配套資金的足額落實(shí),為順利實(shí)施農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)平臺。

4 存在問題及相應(yīng)整改措施

我省實(shí)施國家農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目 11年來,項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),取得的成績有目共睹,但在整個實(shí)施過程中,還存在著如下不能忽視的問題。

(1)會計科目設(shè)置不規(guī)范。針對會計科目設(shè)置不規(guī)范的問題,2009年 8月 31日至 9月 3日我省在臨猗縣舉辦了山西省農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目財務(wù)與工程技術(shù)培訓(xùn)班,聘請有關(guān)專家專門編寫了《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)山西省小流域治理項(xiàng)目培訓(xùn)教材》,設(shè)計制作了工程支出、報賬、驗(yàn)收單等,并進(jìn)行現(xiàn)場授課。項(xiàng)目縣財務(wù)、工程技術(shù)人員共 40人參加了培訓(xùn)。此次培訓(xùn)針對項(xiàng)目縣財務(wù)科目設(shè)置不規(guī)范、手續(xù)不健全等問題進(jìn)行了及時整改。

(2)資金報賬核算與工程進(jìn)度不一致。為了解決這個問題,我們要求項(xiàng)目縣嚴(yán)格執(zhí)行《山西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目資金實(shí)行“報賬制”的實(shí)施辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目財務(wù)管理的通知》的要求,按照工程進(jìn)度,及時準(zhǔn)確地完成資金報賬核算。

(3)群眾自籌資金臺賬不完善。對此問題,我們結(jié)合農(nóng)發(fā)水土保持項(xiàng)目特點(diǎn),制定了統(tǒng)一的表格,督促建立并完善了項(xiàng)目區(qū)群眾投勞折資臺賬。

S 157

C

1000-0941(2010)10-0051-02

張明(1967-),男,山西交城縣人,高級工程師,碩士,主要從事水土保持項(xiàng)目管理工作。

2010-06-15

(責(zé)任編輯 李楊楊)