水利工程項(xiàng)目全壽命周期管理成本控制的探討

張國正 劉大軍

一、水利工程項(xiàng)目全壽命周期管理的內(nèi)涵

水利工程項(xiàng)目全壽命周期管理是通過一定的組織形式，采取相應(yīng)的措施與方法，對(duì)水利工程項(xiàng)目的所有工作和系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)過程進(jìn)行計(jì)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制和總結(jié)評(píng)價(jià)，以滿足水利工程項(xiàng)目功能和使用要求，符合可持續(xù)發(fā)展、提高投資效益的目的。

二、全壽命周期管理對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本的作用

建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期管理可以分為投資管理、質(zhì)量管理、時(shí)間管理、技術(shù)管理、合同管理、健康安全和環(huán)境管理、信息管理7個(gè)方面，在建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期過程中的各個(gè)方面對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本有影響，而且這7個(gè)方面不是獨(dú)立的，它們之間是相互聯(lián)系、相互制約的辯證統(tǒng)一關(guān)系。管理不僅作為全壽命周期的一個(gè)因素產(chǎn)生成本，而且也對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全壽命周期成本產(chǎn)生很大影響。

水利工程全壽命周期管理成本是水利工程全壽命周期成本中的一個(gè)不可忽視的組成部分，為了降低水利工程全壽命周期成本，就需要降低水利工程全壽命周期的管理成本，但控制的著眼點(diǎn)不僅僅是管理成本本身，更重要的是成本管理的管理行為。管理成本本身占周期成本比例很小，但對(duì)其他要素成本卻影響很大。例如，設(shè)計(jì)價(jià)值管理是否到位，將直接影響工程的建造成本和使用成本以及兩者之間的比例協(xié)調(diào)。因此，降低管理成本也就是要提高管理的效率，解決管理中存在的問題。

三、水利工程項(xiàng)目全壽命周期管理成本的影響因素分析

1.政府管理、國家的政策法律和規(guī)章制度

水利工程建設(shè)處于整個(gè)市場的大環(huán)境中，規(guī)范化程度和市場秩序都直接影響水利工程全壽命周期管理的正常進(jìn)行。穩(wěn)定的政策環(huán)境能夠?qū)?xiàng)目全壽命周期管理產(chǎn)生積極的影響，可以降低水利工程全壽命周期管理成本；反之會(huì)產(chǎn)生消極影響，增加管理風(fēng)險(xiǎn)，降低工作效率，導(dǎo)致水利工程全壽命周期管理成本的提高。

2.經(jīng)濟(jì)因素的影響

經(jīng)濟(jì)效益是工程建設(shè)的重要任務(wù)。這使得有時(shí)水利工程對(duì)工期要求較緊，過分追求工期目標(biāo)，這種目標(biāo)上的不合理性就給水利工程全壽命周期管理造成了很大的困難。

3.保險(xiǎn)環(huán)境的影響

目前，建筑市場的發(fā)展還不成熟，市場主體行為的不規(guī)范、信用機(jī)制的缺失等原因，使得水利工程全壽命周期管理面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。而工程保險(xiǎn)制度尚未完全建立，且工程保險(xiǎn)的范圍極為有限，這就使得在實(shí)際水利工程全壽命周期管理中很難應(yīng)用這種手段進(jìn)行必要的風(fēng)險(xiǎn)管理，造成水利工程全壽命周期管理自身較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

4.市場變動(dòng)全球化影響

加入WTO之后，水利工程面對(duì)的市場變動(dòng)逐漸全球化?，F(xiàn)代水利工程全壽命周期管理已經(jīng)上升到了新的高度。它利用較少的自然資源和人力資源，更加注重依賴高效的智力資源，最大限度地提高管理水平和投資效益。

5.信息技術(shù)的影響

水利工程全壽命周期管理是一項(xiàng)復(fù)雜、龐大、動(dòng)態(tài)和系統(tǒng)的工程。這個(gè)過程也是信息收集、處理、傳遞和反饋的不斷循環(huán)的過程，各個(gè)階段所產(chǎn)生的信息量都十分巨大。若是能利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)收集信息，并及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)測和處理，這樣就可以使管理更具有科學(xué)性，從而做出最優(yōu)決策。

6.水利工程本身特點(diǎn)的影響

設(shè)計(jì)失誤、施工不善、材料缺陷、人員傷亡、第三者財(cái)產(chǎn)損失或自然原因?qū)λこ虝?huì)造成影響，這也給水利工程全壽命周期管理帶來一定的困難。

7.管理人員的素質(zhì)的影響

管理人員是水利工程壽命周期管理中的核心因素，管理人員與管理效率和水平密切相關(guān)。水利工程管理人員的素質(zhì)直接影響水利工程管理成本。一個(gè)高素質(zhì)的管理人員可以將一個(gè)項(xiàng)目管理的井井有條，從而減少管理的成本。

四、水利工程全壽命周期管理成本控制的措施

1.加強(qiáng)水利工程價(jià)值鏈的管理

水利工程價(jià)值鏈的管理首先就是將水利工程全壽命周期各個(gè)環(huán)節(jié)的管理聯(lián)系起來，不僅注重項(xiàng)目建設(shè)階段的管理，同時(shí)也要將項(xiàng)目的運(yùn)行和維護(hù)階段、報(bào)廢回收階段與建設(shè)階段聯(lián)系起來，共同管理。必須針對(duì)不同項(xiàng)目的實(shí)際，拓展視野，關(guān)注水利工程全壽命周期的各個(gè)階段，逐步將水利工程管理的范圍擴(kuò)大到項(xiàng)目全壽命周期。其次是要把水利工程的投資、勘察、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行和維護(hù)等水利工程全壽命周期管理的各個(gè)相關(guān)單位聯(lián)系起來，為了實(shí)現(xiàn)共同的成本控制目標(biāo)而加強(qiáng)合作。

2.建立健全政府管理環(huán)境、國家的政策法律和規(guī)章制度

進(jìn)一步建立健全的政府管理環(huán)境、國家的政策法律和規(guī)章制度,為全壽命周期成本管理提供法律依據(jù),從而有效保證管理成本的控制。

3.完善管理體制和機(jī)制

健全管理體制和機(jī)制建設(shè)是控制水利工程管理成本的重要措施。一是落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，因?yàn)轫?xiàng)目法人責(zé)任制的核心是承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)責(zé)工程建設(shè)。由于投資體制及管理體制的因素，投資主體方必須對(duì)管理費(fèi)用的開支制定相應(yīng)的辦法，以鼓勵(lì)項(xiàng)目法人高效、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)地管理項(xiàng)目。還可以根據(jù)項(xiàng)目的投資規(guī)模、投資地區(qū)、投資條件等制定管理費(fèi)用開支的范圍，將管理費(fèi)用的使用和項(xiàng)目法人的績效考核掛鉤，促使管理水平的提高與積極性的調(diào)動(dòng)。二是建立和完善水利工程成本核算制度，不斷深化和規(guī)范水利工程全壽命周期管理。以成本核算為中心，加強(qiáng)項(xiàng)目成本預(yù)測、成本計(jì)劃、成本動(dòng)態(tài)控制、成本分析，真正做到“干前有預(yù)算，干中有核算，干后有決算”。三是實(shí)行上崗競爭制度，按照公平、公開、公正的原則，在競爭淘汰的同時(shí)，不斷引進(jìn)優(yōu)秀人才，補(bǔ)充新鮮血液，建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。四是強(qiáng)化激勵(lì)和約束機(jī)制，堅(jiān)持物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的原則，通過利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，將項(xiàng)目經(jīng)營者、員工和企業(yè)效益緊緊聯(lián)系在一起，使之息息相關(guān)，從而提高工作和辦事效率，激發(fā)職工的學(xué)習(xí)熱情，最大限度地發(fā)揮項(xiàng)目管理者和廣大員工和積極性、創(chuàng)造性，保證項(xiàng)目管理的規(guī)范實(shí)施。

4.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范的管理

在管理中通過有效的策劃和控制，根據(jù)投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正五個(gè)基本環(huán)節(jié)，采取主動(dòng)控制與被動(dòng)控制相結(jié)合，前饋控制與反饋控制相結(jié)合，積極加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范管理，適時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)自留、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等措施，做到有效地防范風(fēng)險(xiǎn)。

5.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)

要依靠現(xiàn)代科技推進(jìn)信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立起一個(gè)廣泛的信息平臺(tái)，使水利工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)共享，互相借鑒已有的經(jīng)驗(yàn)。同一項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)及時(shí)溝通，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。提高水利工程決策、設(shè)計(jì)、施工運(yùn)行、維護(hù)的水平，提高建設(shè)全壽命周期管理的科學(xué)性。通過廣泛采用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和員工的工作效率，降低成本。

五、結(jié)語

水利工程全壽命周期管理是一項(xiàng)全面、綜合的管理方法，主旨是以提高設(shè)備或系統(tǒng)可靠性為目標(biāo)，綜合考慮初始投資及運(yùn)行維護(hù)成本費(fèi)用，降低總費(fèi)用，從而提高工程總體效益。而加強(qiáng)水利工程全壽命周期管理，可以有效地降低水利工程全壽命周期管理的成本，改善全壽命周期管理工作效率，優(yōu)化工程管理各階段、各部門和各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)關(guān)系，進(jìn)而控制水利工程全壽命周期成本，確保水利工程綜合功能的穩(wěn)定發(fā)揮