嚴(yán)格流域水資源管理 保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

淮河水利委員會副主任 王 翔

嚴(yán)格流域水資源管理 保障社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

淮河水利委員會副主任 王 翔

在我們認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，不斷推進(jìn)現(xiàn)代水利和可持續(xù)發(fā)展水利進(jìn)程之際，我們迎來了第十八屆“世界水日”和第二十三屆“中國水周”。聯(lián)合國確定2010年“世界水日”的宣傳主題是“關(guān)注水質(zhì)、抓住機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)”，我國2010年紀(jì)念“世界水日”和開展“中國水周”宣傳活動的主題為“嚴(yán)格水資源管理，保障可持續(xù)發(fā)展”?；次o緊圍繞活動主題，開展水法規(guī)宣傳活動，著力強(qiáng)化和推進(jìn)流域水資源管理，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障。

一、淮河流域水資源管理成效顯著，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展

近年來，淮委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)水資源配置、節(jié)約和保護(hù)、大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)為重點，積極推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新與完善，探索實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，流域水資源管理取得了顯著成效。

1、水資源調(diào)配手段不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了水資源合理配置

多次組織實施南四湖應(yīng)急生態(tài)補水和“引沂濟(jì)淮”，成功實現(xiàn)了跨省、跨流域調(diào)水。流域內(nèi)水資源跨流域調(diào)度體系已初步形成，“四縱一橫多點”的水資源配置格局已經(jīng)建立，流域水資源優(yōu)化配置和調(diào)度能力顯著提高，手段不斷加強(qiáng)。

2、水權(quán)制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了節(jié)水型社會建設(shè)

編制完成淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)方案，為嚴(yán)格實行水資源總量控制規(guī)范化、制度化建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。以淮河流域綜合規(guī)劃修編和流域水資源綜合規(guī)劃、相關(guān)專業(yè)專項規(guī)劃的編制為標(biāo)志，流域水資源規(guī)劃體系已初步構(gòu)建。加強(qiáng)對地方節(jié)水型社會建設(shè)的監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，試點工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。

3、水資源保護(hù)工作不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了水生態(tài)環(huán)境改善

完成流域水功能區(qū)納污能力核定，提出限制排污總量意見。積極組織開展水污染聯(lián)防，有效防范和減輕水污染危害。以省界緩沖區(qū)為重點，全面推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)水量監(jiān)測及監(jiān)督管理。不斷強(qiáng)化入河排污口管理，嚴(yán)格新建入河排污口設(shè)置審批，流域水生態(tài)環(huán)境正在明顯改善。

4、水資源管理法規(guī)體系和制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了依法行政

認(rèn)真貫徹落實水資源管理相關(guān)法律法規(guī)，制訂配套的規(guī)章制度，以水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等為重點的流域水資源管理法規(guī)體系和制度框架已初步形成。不斷規(guī)范審查工作程序，水資源論證工作和取水許可監(jiān)督管理逐漸走向規(guī)范化、科學(xué)化。積極組織開展直管地區(qū)水資源管理執(zhí)法巡查，確保穩(wěn)定的水資源管理秩序。

5、預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)水污染事件能力不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了應(yīng)急處置

制訂了流域水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急處置機(jī)制初步建立。2008與2009年分別成功應(yīng)對和科學(xué)處置渦河支流大沙河、邳蒼分洪道跨省河道水體砷污染嚴(yán)重超標(biāo)事件，避免了重大水污染事故，充分體現(xiàn)淮委在流域水資源保護(hù)和省際協(xié)調(diào)與應(yīng)急處置中的重要作用，大力提升了應(yīng)對突發(fā)水污染事件的能力。

6、基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)，推進(jìn)了能力建設(shè)

先后組織開展了“淮河干流及主要支流現(xiàn)狀用水情況調(diào)查”等事關(guān)流域水資源管理基礎(chǔ)性、前瞻性的多項研究。組織開展流域水資源調(diào)查評價、擬訂流域內(nèi)省際水量分配方案和年度調(diào)度計劃等基礎(chǔ)工作。組織開發(fā)淮委水資源管理信息系統(tǒng)等，不斷提高水資源工作現(xiàn)代化水平。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，深刻認(rèn)識嚴(yán)格水資源管理的重要意義

近年來，黨中央、國務(wù)院把解決水資源問題擺上日益重要位置，制定了一系列重大方針和政策，為加強(qiáng)水資源管理指明了方向，明確了目標(biāo)?；亓加窀笨偫碓?009年全國水利工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，要實行最嚴(yán)格的水資源管理制度。水利部黨組認(rèn)真貫徹落實中央水利工作方針，提出了實行最嚴(yán)格水資源管理制度的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、要求和工作重點?；次h組認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院指示精神，按照水利部的工作部署，將實行最嚴(yán)格的水資源管理制度作為進(jìn)一步治淮的重點，結(jié)合流域?qū)嶋H制訂了具體落實措施。

1、充分認(rèn)識嚴(yán)格流域水資源管理的重要意義

嚴(yán)格水資源管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和增強(qiáng)流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力的迫切需要。目前，淮河流域干旱缺水、水生態(tài)與環(huán)境惡化等問題已成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和制約因素，我們必須實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力和水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展能力。

嚴(yán)格水資源管理是落實國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實需要。我國東部率先、中部崛起的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，對淮河流域供水保障和水環(huán)境保護(hù)，對協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水提出了更高要求，我們必須進(jìn)一步嚴(yán)格水資源管理，提高水資源調(diào)控能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化調(diào)整，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施提供可靠的支撐和保障。

嚴(yán)格水資源管理是推進(jìn)淮河進(jìn)一步治理的動力和保障。國務(wù)院常務(wù)會議決定繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點，加大投入力度?；次h組抓緊落實，明確了進(jìn)一步治理淮河的七大重點任務(wù)，加強(qiáng)水資源管理、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度是其中的重要內(nèi)容。因此，嚴(yán)格水資源管理在進(jìn)一步治理淮河中占有舉足輕重的地位，我們必須以水資源的合理、開發(fā)、節(jié)約與保護(hù)，保障新一輪治淮建設(shè)的順利實施。

嚴(yán)格水資源管理是提高淮委流域管理水平的重要手段。目前，淮委在實施流域水資源統(tǒng)一管理的理念、方法和能力等方面，與更好地履行流域管理職能要求仍存在差距，我們必須切實擔(dān)負(fù)起責(zé)任，建立嚴(yán)格科學(xué)、權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制，改變流域日益嚴(yán)峻的水資源問題，全力為經(jīng)濟(jì)社會和治淮事業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。

嚴(yán)格水資源管理是建立淮河流域現(xiàn)代化水資源管理體系的必由之路。陳雷部長明確提出，要在2020年初步形成與全面建設(shè)小康社會相適應(yīng)的現(xiàn)代化水資源管理體系。我們必須通過實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源的合理開發(fā)利用，確保在淮河流域建立充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代化水資源管理體系。

2、淮河流域水資源管理仍不能滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要求

水資源現(xiàn)狀及開發(fā)利用狀況不容樂觀?；春恿饔蛉司?、畝均水資源占有量不到全國平均水平的1/4，總量缺乏且時空分布不均，水污染尚未得到有效遏制，用水效益和效率相對較低，長期形成的高投入、高消耗、高污染、低產(chǎn)出和低效益狀況難以短期內(nèi)根本改變。

對水資源科學(xué)和嚴(yán)格管理的重要性認(rèn)識不夠高。流域內(nèi)一些地方政府和水利部門仍然重建設(shè)輕管理，重開發(fā)輕保護(hù)，重利用輕節(jié)約。在管理方式上仍較為粗放，對水資源管理的重要性認(rèn)識不足，對實行嚴(yán)格水資源管理制度的緊迫性不強(qiáng)，采取的措施力度不大。

水資源管理基礎(chǔ)和能力不夠強(qiáng)。流域水資源管理基礎(chǔ)工作仍顯薄弱，投入體制和激勵機(jī)制不夠完善，水資源管理保障能力尚需提高。流域水資源規(guī)劃體系還不夠完備，科學(xué)化和規(guī)范化管理手段有限。

水資源管理配套規(guī)章制度及監(jiān)督管理不夠落實。相關(guān)配套制度體系尚不健全，政策法規(guī)和規(guī)章制度未得到有效落實，監(jiān)督管理不夠到位，部分管理工作技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍不完善。

流域管理與區(qū)域管理體制不夠順?；次c地方水行政主管部門在取水許可、水量與水質(zhì)、節(jié)水與保護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中仍存在職能交叉，職責(zé)不夠明確。行業(yè)內(nèi)外部門協(xié)作機(jī)制仍不成熟，公眾參與不廣泛，水資源管理體制仍未完全理順。

三、嚴(yán)格管理，狠抓落實，以水資源管理保障流域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

1、理清工作思路，加快推進(jìn)水資源管理從供水向需水轉(zhuǎn)變

水資源管理是水利工作的永恒主題，沒有科學(xué)的水資源管理就沒有可持續(xù)發(fā)展水利；沒有嚴(yán)格的水資源管理，就沒有現(xiàn)代化水利。我們必須統(tǒng)一思想和認(rèn)識，理清工作思路，要明確發(fā)展目標(biāo)，在水資源管理理念、規(guī)劃思路、保護(hù)舉措、開發(fā)方式、用水模式及管理手段等方面，加快推進(jìn)從供水管理向需水管理的轉(zhuǎn)變，保障流域水資源可持續(xù)利用。

2、建立“三條紅線”，實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

嚴(yán)格實行用水總量控制，明確流域水資源開發(fā)利用紅線。組織實施淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)，不斷完善流域水資源總量控制與定額管理相結(jié)合制度。加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和水資源論證工作，增強(qiáng)水資源管理的主動性和有效性。

以提高用水效率和效益為中心，明確用水效率控制紅線。積極與地方水行政主管部門配合協(xié)調(diào)，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，堅決遏制用水浪費，探索解決流域水資源短缺問題的根本途徑。

嚴(yán)格控制入河排污總量，明確流域水功能區(qū)限制納污紅線。進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)管，做好重點水功能區(qū)、省界緩沖區(qū)水質(zhì)水量的動態(tài)監(jiān)管。強(qiáng)化入河排污總量監(jiān)控，依法審查審批入河排污口。繼續(xù)做好水污染聯(lián)防工作，不斷提升應(yīng)急處置能力。抓好重點飲用水源區(qū)保護(hù)，堅決遏制地下水過度開發(fā)和超采。

3、加強(qiáng)立法和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范水資源管理行為

進(jìn)一步完善適合淮河流域?qū)嶋H、較為完備的水資源管理配套法規(guī)和規(guī)章制度體系。以強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督為保障，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)及相關(guān)的規(guī)章制度，嚴(yán)厲查處違法取用水和破壞水資源等行為。

4、完善體制機(jī)制，形成流域水資源管理合力

進(jìn)一步明確流域與區(qū)域水資源管理的事權(quán)與職責(zé)劃分，充分發(fā)揮淮委在流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置和統(tǒng)一調(diào)度方面的作用。推進(jìn)建立各方參與、民主協(xié)商、共同決策、分工負(fù)責(zé)的流域議事決策機(jī)制和高效的執(zhí)行機(jī)制，形成流域水資源統(tǒng)一管理的強(qiáng)大合力。

5、強(qiáng)化能力建設(shè)，提高淮河流域水資源管理水平

以強(qiáng)化基礎(chǔ)工作為抓手，進(jìn)一步明確流域水資源管理工作目標(biāo)，繼續(xù)探索建立流域最嚴(yán)格的水資源管理工作體系。組織開展淮河流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度關(guān)鍵問題分析及工作目標(biāo)研究等基礎(chǔ)性工作，為合理開發(fā)、利用和保護(hù)水資源提供科學(xué)依據(jù)。加快監(jiān)控體系建設(shè)，提高信息化水平。繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)信息發(fā)布工作，加強(qiáng)宣傳教育，為嚴(yán)格水資源管理營造良好的社會公眾環(huán)境與氛圍

（專欄編輯：杜紅志）