朔黃鐵路的戰(zhàn)略價(jià)值和經(jīng)濟(jì)意義

李風(fēng)強(qiáng)，燕波濤

(中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)管理學(xué)院，北京 100083)

1 朔黃鐵路概況

朔黃鐵路，是與“長(zhǎng)江三峽、南水北調(diào)”齊名的跨世紀(jì)特大工程。它西起山西省神池縣神池南站，與神朔鐵路相連，東至河北省黃驊市黃驊港口。正線總長(zhǎng)591.8km，穿越山西省保德、五寨、神池、寧武、朔州、原平、五臺(tái)、定襄、盂縣和河北省的平山、靈壽、行唐、新樂、曲陽、定州、安國(guó)、博野、蠡縣、肅寧、河間、滄州、黃驊共5個(gè)地區(qū)(市)、22個(gè)縣(市)。沿線地區(qū)總土地面積33 384 km2，總?cè)丝诔^1000萬人 (2008年)[1]。

朔黃鐵路是國(guó)家重要的“西煤東運(yùn)”鐵路運(yùn)輸通道, 它東飲渤海、西入“三西”地區(qū)(山西、陜西和內(nèi)蒙古西部)，猶如一條金色的紐帶，緊緊地將冀、晉、陜、內(nèi)蒙古四省區(qū)聯(lián)系在一起。這條交通大動(dòng)脈的建成通車，不僅緩解了我國(guó)西煤東運(yùn)的緊張情況，而且將會(huì)逐步優(yōu)化我國(guó)北方地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略地位和經(jīng)濟(jì)意義。

2 朔黃鐵路在全國(guó)綜合路網(wǎng)中的地位

朔黃鐵路橫跨山西、河北兩省，與大秦、北同蒲、京廣、京九、京滬等重大干線接軌，與神朔鐵路連接而形成了全長(zhǎng)約860km的東西向大干線。它是我國(guó)“八縱八橫”路網(wǎng)中的貨運(yùn)北通道，區(qū)位條件得天獨(dú)厚，在全國(guó)鐵路路網(wǎng)中占有十分重要的地位。

2.1 朔黃鐵路優(yōu)化了我國(guó)北方鐵路網(wǎng)的布局，加強(qiáng)了我國(guó)東西向運(yùn)輸能力

直到目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局還是以全國(guó)布局模式為主，工業(yè)生產(chǎn)所需的大量能源、原材料等從西向東、從北向南長(zhǎng)距離運(yùn)輸，而大多制造業(yè)產(chǎn)品則反向流動(dòng)，消耗在流通環(huán)節(jié)的時(shí)間和費(fèi)用高居不下。

我國(guó)北方地區(qū)的鐵路網(wǎng)，起主導(dǎo)作用的是南北交通干線，如京九、京廣和京滬三大鐵路干線，既有較長(zhǎng)的通達(dá)深度，又有很高的運(yùn)輸能力。相比之下，東西向的鐵路干線，如京包、京原(太原)、石德、石太、邯長(zhǎng)(長(zhǎng)治)和大秦鐵路，則不具備與之相比的通達(dá)深度和運(yùn)輸能力，運(yùn)輸能力不足，明顯不適應(yīng)以東帶西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。朔黃鐵路和神朔鐵路拓展了東西向鐵路的通達(dá)深度，增強(qiáng)了東西向的運(yùn)輸能力，減少了貨物迂回流通運(yùn)輸，降低了流通時(shí)間和運(yùn)輸成本，對(duì)于提高我國(guó)北方鐵路網(wǎng)的整體功能，增強(qiáng)鐵路帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有極為重要的作用。

2.2 朔黃鐵路優(yōu)化了鐵路樞紐布局，提高了全國(guó)鐵路路網(wǎng)的靈活性和機(jī)動(dòng)性

朔黃鐵路在與其它干線鐵路立交處，增建了鐵路互通連接線，利于建設(shè)鐵路樞紐，合理分配運(yùn)力，增強(qiáng)了鐵路路網(wǎng)的靈活性和機(jī)動(dòng)性。通過神朔鐵路可與北同蒲、大同-秦皇島、包頭-西安鐵路相連；在原平南已與北同蒲唐林崗站聯(lián)通；在東冶預(yù)留了與忻河支線連接條件，聯(lián)通后可南下太原樞紐；在西柏坡預(yù)留通過聯(lián)絡(luò)線和石家莊樞紐聯(lián)通；在肅寧北通過兩條聯(lián)絡(luò)線已與京九鐵路的上下行線聯(lián)通；在定州西與京廣鐵路聯(lián)通；在滄州西預(yù)留了與京滬鐵路的連接條件。修建朔黃鐵路增強(qiáng)了路網(wǎng)的機(jī)動(dòng)性和靈活性，在國(guó)防上也可起到重要的作用。

2.3 朔黃鐵路是環(huán)渤海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)結(jié)的新通道

朔黃鐵路大通道把內(nèi)陸與渤海灣新興的出?？邳S驊港聯(lián)接起來，對(duì)于我國(guó)實(shí)施“海陸聯(lián)動(dòng)”的海陸一體化發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

目前，朔黃鐵路的出?？陔S著黃驊港北向的黃萬(天津萬家碼頭)線建成已增至2個(gè)，南向黃大(山東大家洼)線的建成開通，將使西煤東運(yùn)第二通道的出?？趯⒃鲋?個(gè)，形成“一路對(duì)多港”、“多口對(duì)一路”的交通格局。朔黃鐵路溝通的三大港口，地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，目前該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)日益明顯，朔黃鐵路的戰(zhàn)略價(jià)值將更加凸顯。朔黃鐵路不僅僅是“西煤東運(yùn)”的捷徑，還將成為環(huán)渤海港區(qū)向內(nèi)地輻射、延伸的鐵路大通道，成為沿海地區(qū)與內(nèi)陸互動(dòng)的重要橋梁。

3 朔黃鐵路是“三西”煤炭重要的運(yùn)輸通道

3.1 鐵路運(yùn)輸長(zhǎng)期看仍將是我國(guó)煤炭運(yùn)輸?shù)闹饕绞?/h3>

長(zhǎng)期以來，煤炭在我國(guó)一次性能源消費(fèi)中一直占有相當(dāng)大的比重，對(duì)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可替代的作用。而我國(guó)煤炭資源大多分布在中西部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大多數(shù)位于東部沿海地區(qū)，這種資源分布和產(chǎn)業(yè)布局的不協(xié)調(diào)，使煤炭運(yùn)輸形成了“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的格局。陸地運(yùn)輸，由于鐵路在煤炭、礦石等大宗貨物運(yùn)輸中的優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)大于公路等方式，多年來煤炭運(yùn)量在全國(guó)鐵路貨運(yùn)總量中的比重都在40%以上，而鐵路煤炭運(yùn)量占到全國(guó)煤炭運(yùn)輸總量的70%以上。根據(jù)《鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》，到2020年我國(guó)鐵路貨運(yùn)總量中，煤炭運(yùn)量達(dá)到20億t，占50%。由此看來，鐵路運(yùn)輸未來一段時(shí)間仍將是我國(guó)煤炭輸送的重要方式。

3.2 “三西”地區(qū)是我國(guó)重要的煤炭生產(chǎn)基地

中國(guó)有豐富的煤炭資源，從分布地區(qū)來看，我國(guó)煤炭生產(chǎn)主要集中在以“三西”、云貴、安徽、河南等為代表的國(guó)家大型煤炭基地里面。朔黃鐵路西行連通的“三西”地區(qū)煤炭探明保有儲(chǔ)量5501億多噸，占全國(guó)煤炭探明保有儲(chǔ)量的55%，是我國(guó)煤炭重要的產(chǎn)區(qū)和供應(yīng)基地。我國(guó)13個(gè)大型煤炭生產(chǎn)基地中，晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴和寧東等7個(gè)在“三西”地區(qū)。我國(guó)煤炭消費(fèi)的重心在東部和中南部制造產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。中南、華東地區(qū)13省市中除安徽省外，其余各省市研究年度煤炭平衡均表現(xiàn)為凈調(diào)入現(xiàn)象，尤以上海、江蘇、浙江、福建和廣東沿海5省市最為突出，占中南、華東地區(qū)煤炭?jī)粽{(diào)入量的3/4強(qiáng)，其中70%以上由“三西”供應(yīng)。據(jù)分析，到2020年，“三西”地區(qū)的煤運(yùn)基地對(duì)外輸出煤炭能力達(dá)到11.8億t左右，占全國(guó)十大煤炭基地煤炭外運(yùn)量的近60%[2]。

3.3 朔黃鐵路煤炭東運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯，是西煤東運(yùn)第二大通道

朔黃鐵路設(shè)計(jì)年運(yùn)輸能力1億t，隨著雙線自動(dòng)擴(kuò)能改造工程的完成和運(yùn)輸重載化列車的開行，運(yùn)能已達(dá)1.42億t， 2020年計(jì)劃超過2億t。朔黃鐵路連接神朔鐵路，和黃驊港共同構(gòu)成的我國(guó)西煤東運(yùn)的第二大通道，不僅緩解了我國(guó)煤炭東運(yùn)能力的緊張狀態(tài)，而且有效地將鐵運(yùn)和水運(yùn)的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，大大降低了運(yùn)輸成本。

如從東勝至上海，取徑繁忙的南北通道包神-京包-京滬，運(yùn)距2 346km，運(yùn)費(fèi)為189.8元/t。若采取東西向的鐵水聯(lián)運(yùn)，經(jīng)秦皇島港下水運(yùn)距2 727km，費(fèi)用合計(jì)為188.4元/t；經(jīng)天津港下水，運(yùn)距2 386 km，費(fèi)用合計(jì)為189.3元/t；而經(jīng)黃驊港下水運(yùn)距2 187 km，費(fèi)用合計(jì)161.6元/t[3]。途經(jīng)朔黃鐵路的運(yùn)輸成本優(yōu)勢(shì)非常明顯。

4 優(yōu)化區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)沿線地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

4.1 朔黃鐵路軸線優(yōu)化了我國(guó)北方地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)

作為我國(guó)東西向的重要交通干線，朔黃鐵路極大地優(yōu)化了我國(guó)北方地區(qū)的國(guó)土空間結(jié)構(gòu)，并對(duì)沿線地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生著深遠(yuǎn)的影響。朔黃鐵路直接改善了沿線地區(qū)的對(duì)外聯(lián)系條件，提高它們?cè)谌珖?guó)的戰(zhàn)略地位。

朔黃鐵路把沿線地區(qū)與京津唐這一北方重要發(fā)達(dá)區(qū)域直接聯(lián)系起來，有利于沿線地區(qū)接受大城市的輻射和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而改變貧窮落后的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈?guó)新興的經(jīng)濟(jì)開發(fā)熱點(diǎn)區(qū)域。

朔黃鐵路的建成，將會(huì)逐漸發(fā)揮交通軸線的積聚和擴(kuò)散作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與人口向沿線城鎮(zhèn)集聚，加快該地帶工業(yè)化和城市化的進(jìn)程[4]。鐵路通車后，陸續(xù)形成若干交通樞紐，如目前已經(jīng)形成的其與京廣鐵路交會(huì)的定州、與京九鐵路交會(huì)的肅寧、與京滬鐵路交會(huì)的滄州及鐵路兩端的黃驊與朔州等城市。由于區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)的變化，沿線地區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口將逐步向上述樞紐城市集聚，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，促使地區(qū)城市化水平的提高。朔黃鐵路使沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷得到改善。朔黃鐵路和黃驊港建成后，為沿線地區(qū)發(fā)展鋼鐵工業(yè)、煤炭深加工、擴(kuò)建和新建大中型火力電站、建設(shè)二次能源基地創(chuàng)造了條件，同時(shí)也為沿線地區(qū)城市和工業(yè)發(fā)展提供了能源保障。交通設(shè)施的改善，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從單一的資源型向加工型、經(jīng)濟(jì)由內(nèi)陸封閉型向開放外向型轉(zhuǎn)變，極大地提高了沿線地區(qū)的工業(yè)化。

4.2 朔黃鐵路改善了沿線地區(qū)的投資環(huán)境

朔黃鐵路的開通，還使沿線地區(qū)的投資環(huán)境加以改善，增強(qiáng)了發(fā)展能力，為沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。沿線地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)不失時(shí)機(jī)地抓住這一難得的機(jī)遇，充分利用鐵路發(fā)展軸線對(duì)周邊地區(qū)的輻射與擴(kuò)散功能；依據(jù)區(qū)域發(fā)展理論和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行傾斜政策，優(yōu)化生產(chǎn)布局，重點(diǎn)發(fā)展朔黃鐵路沿線城鎮(zhèn)和地帶；開辟不同形式、不同層次的開發(fā)區(qū)，吸引社會(huì)各種生產(chǎn)要素向鐵路沿線條件好的城鎮(zhèn)、港口集中；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以提高沿線地區(qū)的綜合發(fā)展水平。另外，隨著國(guó)務(wù)院關(guān)于《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的正式批復(fù)和實(shí)施，對(duì)朔黃鐵路沿線經(jīng)濟(jì)區(qū)來說，更是意味著一個(gè)千載難逢的發(fā)展機(jī)會(huì)。

5 促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

5.1 區(qū)域發(fā)展不平衡是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然資源、生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史文化背景等眾多影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素在不同區(qū)域的不均衡分布，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免的客觀現(xiàn)象。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，幅員遼闊，人口眾多，也是世界上自然地理與資源分布、科學(xué)技術(shù)等生產(chǎn)力布局和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不平衡的國(guó)家之一。改革開放以來，持續(xù)快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極大地縮短了我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，但國(guó)內(nèi)區(qū)際之間的差距卻是明顯增大，“現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了美國(guó)等西方國(guó)家歷史上區(qū)域差異最大時(shí)的水平”(楊開忠，2007)，表現(xiàn)為長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海三大沿海經(jīng)濟(jì)圈相對(duì)發(fā)達(dá)，中部、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然相對(duì)落后。

與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了重大部署，提出了“促進(jìn)中部地區(qū)崛起，形成東、中、西互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展”的新格局。隨著國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鐵路在促進(jìn)國(guó)土開發(fā)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中肩負(fù)越來越重要的責(zé)任。

5.2 朔黃鐵路促進(jìn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

朔黃鐵路橫貫河北、山西，溝通陜西、內(nèi)蒙和環(huán)渤海區(qū)域，作為一條重要的連接西部、中部和東部三大經(jīng)濟(jì)帶的鐵路通道，自然地被賦予區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要職 能。朔黃鐵路將逐漸發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，承東啟西，在保證東部運(yùn)力、強(qiáng)化東部經(jīng)濟(jì)龍頭地位的同時(shí)，亦會(huì)大大強(qiáng)化東部發(fā)達(dá)地區(qū)城市的輻射能力和向西部推移的能力。隨著交通條件的改善和運(yùn)輸距離的拉長(zhǎng)，區(qū)域發(fā)展將突破既有約束，資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、技術(shù)交流、基礎(chǔ)設(shè)施、原材料供應(yīng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和范圍都將越來越大，產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸或邊緣地域轉(zhuǎn)移或推進(jìn)，有利于形成落后地區(qū)需求擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的良好局面。今后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，東、中、西互動(dòng)將日益加深，朔黃鐵路對(duì)于縮小區(qū)域差距、促進(jìn)不同地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，無疑發(fā)揮著越來越重要的作用。

6 結(jié) 語

目前，朔黃鐵路主要以運(yùn)輸“三西”地區(qū)的煤炭為主，運(yùn)輸品種單一，在確保滿足神華集團(tuán)

煤炭外運(yùn)需求的前提下，朔黃鐵路還有相當(dāng)?shù)倪\(yùn)能潛力，特別是從東往西的返運(yùn)空車率相當(dāng)高，沒有充分發(fā)揮其現(xiàn)有的運(yùn)能。朔黃鐵路沿線區(qū)域有豐富的礦產(chǎn)、煤炭和建材資源，環(huán)渤海區(qū)域有豐富的岸線資源。利用朔黃鐵路的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，盡快完善路網(wǎng)布局，積極開展沿線地區(qū)和相關(guān)岸線港口其他貨物的運(yùn)輸、擴(kuò)充運(yùn)輸能力，發(fā)揮其綜合功能，是進(jìn)一步體現(xiàn)朔黃鐵路價(jià)值之所在。

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