堅定信心 扎實工作努力實現(xiàn)農(nóng)村水電新發(fā)展——在全國農(nóng)村水電工作座談會上的講話

水利部副部長 胡四一

在全國水利系統(tǒng)深入貫徹落實中央水利工作新要求，全面推進民生水利新發(fā)展，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要時期，我們召開全國農(nóng)村水電工作座談會，回顧、總結(jié)2009年的農(nóng)村水電工作，溝通、交流各地的經(jīng)驗做法，研討、部署2010年的工作，謀求農(nóng)村水電的新發(fā)展，很重要、很必要、也很及時。下面，講四點意見。

一、充分肯定2009年的農(nóng)村水電工作

2009年是我國應(yīng)對國際金融危機沖擊取得顯著成效的一年，各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項決策部署，開拓創(chuàng)新，銳意進取，水利工作取得了突出成績。作為水利工作重要內(nèi)容的農(nóng)村水電平穩(wěn)發(fā)展，2009年全國農(nóng)村水電新增裝機容量超過了年初確定的300萬千瓦的目標，年末裝機達到5512萬千瓦，水能資源管理、農(nóng)村水電安全監(jiān)管等各項工作成效顯著，水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料工程加快推進，為民生水利建設(shè)作出了貢獻。

第一，水能資源管理有了新突破。全面完成了全國首次農(nóng)村水能資源調(diào)查評價工作，填補了我國水資源調(diào)查和水能資源普查工作的空白。《中小河流水能開發(fā)規(guī)劃編制規(guī)范》和《小水電水能設(shè)計規(guī)程》編制完成，對進一步規(guī)范農(nóng)村水能資源開發(fā)具有重要意義。積極推動各地水能資源立法，繼湖南、吉林省人大常委會頒布水能資源管理條例之后，兩省人民政府又分別出臺了水能資源管理的配套法規(guī)。

第二，安全監(jiān)管有了新舉措。安全監(jiān)管力度不斷加大，通過開展汛前安全生產(chǎn)大檢查和安全事故督查，農(nóng)村水電安全事故逐年減少。違規(guī)水電站整改工作進展順利，已有95%的違規(guī)水電站完成了整改任務(wù)。2009年底水利部與國家安監(jiān)總局、工商總局、電監(jiān)會等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強小水電安全監(jiān)管工作的通知》，明確了小水電行業(yè)監(jiān)管職責，規(guī)范了建設(shè)管理程序，基本理順了安全監(jiān)管體制，形成了各部門協(xié)作配合的聯(lián)合執(zhí)法機制。

第三，惠農(nóng)工程建設(shè)有了新進展?！?009-2015年小水電代燃料工程規(guī)劃》正式批復，小水電代燃料工程建設(shè)全面啟動，中央補助資金由每年1億元增加到3億元?！笆晃濉彼娹r(nóng)村電氣化縣建設(shè)進展順利，“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣規(guī)劃編制工作正式啟動。農(nóng)村水電增效擴容改造工程規(guī)劃全面布置。水利部與國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)與管理的通知》，進一步規(guī)范了項目管理，加強了部門間的協(xié)作，推動小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)邁上新臺階。

第四，社會影響力有了新提高。順利完成了國際小水電組織協(xié)調(diào)委員會換屆，名譽主席、主席、秘書處總干事等職位均由水利部推選產(chǎn)生，進一步確立了我國在國際小水電組織中的核心地位。為紀念建國六十周年，組織編寫了《中國小水電六十年》一書，全面反映和謳歌新中國成立以來小水電的輝煌成就，獲得良好反響。新華社、人民日報、中央電視臺等國內(nèi)主要新聞媒體深入一線采訪，宣傳報道農(nóng)村水電在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境等方面的積極作用，農(nóng)村水電社會影響不斷擴大。

二、深刻認識農(nóng)村水電工作的新形勢

2010年是實施“十一五”計劃的最后一年，也是最關(guān)鍵的一年，農(nóng)村水電工作面臨新形勢：

第一，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對農(nóng)村水電提出了更高要求。黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)。最近，胡錦濤總書記強調(diào)，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一場深刻變革，關(guān)系改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局?？倳浱岢隽思涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的八項重點工作，強調(diào)要大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)。水利部黨組把著力抓好以民生水利為重點的水利建設(shè)作為貫徹落實中央戰(zhàn)略部署、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)。2010年的全國水利廳局長會議，把水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料作為著力做好的四項民生水利工作之一。

第二，節(jié)能減排要求農(nóng)村水電更快發(fā)展。在全球氣候變暖的背景下，我國政府把積極開展節(jié)能減排作為應(yīng)對氣候變化的切入點，開發(fā)使用可再生能源，提高能源利用效率，減少溫室氣體排放，維護生態(tài)平衡。我國政府向國際社會鄭重承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，充分表明我國積極開展節(jié)能減排、走低碳經(jīng)濟發(fā)展道路的決心和信心。通過開發(fā)農(nóng)村水能資源，對老舊水電站進行增效擴容改造，實施小水電代燃料，不僅能夠提高我國可再生能源發(fā)電比重，在替代化石能源、減少溫室氣體排放等方面也將發(fā)揮重要作用。

第三，分散分布式供電的發(fā)展使農(nóng)村水電的地位更加突出?！熬偷匕l(fā)電、自求平衡”的供電，在經(jīng)濟上更加合算、在保障供電安全上更為合理、在運行機制上更能有效地避免大規(guī)模供電方式所帶來的弊端。在世界范圍內(nèi)，分散、分布式供電更受推崇。在國外，分布式能源已有眾多成功案例。在我國，2008年的低溫雨雪冰凍災害和汶川大地震中，小水電發(fā)揮分散分布式供電的優(yōu)勢，在迅速恢復供電、保障電網(wǎng)安全等方面發(fā)揮了重要作用。因此，為適應(yīng)大力發(fā)展可再生能源的需要，保證國家安全和能源供應(yīng)安全，分布式能源將有更多政策支持和更廣闊的發(fā)展前景。

第四，黨中央高度重視“三農(nóng)”工作為農(nóng)村水電發(fā)展提供了更大空間。新世紀以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)發(fā)出7個聚焦“三農(nóng)”的中央一號文件，充分表明中央對“三農(nóng)”工作的高度重視。近幾年，中央一號文件都把農(nóng)村水電列為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點領(lǐng)域，2010年的中央一號文件強調(diào)要繼續(xù)實施小水電代燃料工程，同時第一次提出了推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。

三、準確把握農(nóng)村水電工作的重點

2010年，農(nóng)村水電工作要全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會、中央農(nóng)村工作會議和全國水利廳局長會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，繼續(xù)保持農(nóng)村水電平穩(wěn)發(fā)展勢頭，著力抓好水能資源管理，加強農(nóng)村水電安全監(jiān)管，全面完成“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃目標任務(wù)，加快小水電代燃料建設(shè)，努力開辟農(nóng)村水電發(fā)展新領(lǐng)域，為民生水利建設(shè)作出更大貢獻。

第一，把改善民生作為農(nóng)村水電工作的著力點。農(nóng)村水電是山區(qū)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要依托。我們要通過發(fā)展農(nóng)村水電促進民生改善，讓廣大人民群眾共享農(nóng)村水電發(fā)展成果。全面實施2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題。積極謀劃“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，不斷提高邊遠貧困山區(qū)農(nóng)村用電水平。努力推進農(nóng)村水電增效擴容改造工程，全面推動農(nóng)村水電新發(fā)展。

第二，把保護生態(tài)作為農(nóng)村水電工作的重要使命。過去一些地方在開發(fā)農(nóng)村水能資源時對生態(tài)環(huán)境重視不夠，片面追求經(jīng)濟效益，忽視河流生態(tài)和水資源可持續(xù)利用，導致局部河段生態(tài)惡化。我們要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，把開發(fā)利用與節(jié)約保護結(jié)合起來，正確處理農(nóng)村水能資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的關(guān)系，堅持有限、有序、有償?shù)脑瓌t，改變過去擠干榨凈的開發(fā)方式，對已建電站實行有利于生態(tài)保護的運行方式，逐步建立生態(tài)補償機制和環(huán)境恢復責任制。

第三，把安全監(jiān)管作為農(nóng)村水電工作的重要內(nèi)容。安全是涉及民生和社會穩(wěn)定的大事。各地要站在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，認真貫徹落實四部委的文件精神，落實安全生產(chǎn)和防汛行政首長責任制，完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管體系，建立農(nóng)村水電安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，認真研究制定適合本地實際的小水電站安全監(jiān)管辦法，提高監(jiān)管水平，確保工程安全和公共安全。

第四，把農(nóng)村水電管理作為水行政主管部門的重要職責。農(nóng)村水能資源開發(fā)不同于建一個火電站，從空間上講，涉及“上下游、左右岸、干支流”的復雜關(guān)系；從功能上講，有發(fā)電、防洪、灌溉、供水和水土保持等，發(fā)電只是水資源的一種利用方式；從經(jīng)濟關(guān)系上講，電能是一種通過特定的途徑，才能實現(xiàn)其使用價值的商品，因此要做好資源擁有者、投資者、經(jīng)營者和消費者之間的利益協(xié)調(diào)，所以不管從空間分布、功能分布，還是利益關(guān)系來看，政府都必須管。搶占農(nóng)村水能資源，說到底是搶占水資源，誰搶占了，誰就壟斷了某一河段的水資源，因此，農(nóng)村水能資源開發(fā)本質(zhì)上是河流水資源開發(fā)利用?！端ā访鞔_規(guī)定，水資源的規(guī)劃、開發(fā)、利用，由水行政部門統(tǒng)一管理，因此水能資源管理是水資源管理不可或缺的組成部分，也是水行政主管部門義不容辭的責任。

四、切實加強農(nóng)村水電工作

第一，加強領(lǐng)導，落實責任。要把農(nóng)村水電工作擺在水利全局工作的重要位置，納入重要的議事日程。進一步落實領(lǐng)導責任制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成“工作有人管、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。要站在戰(zhàn)略的高度，研究加強本地區(qū)農(nóng)村水電工作的對策措施，及時解決工作中遇到的困難和問題，力求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

第二，主動協(xié)調(diào)，加強合作。農(nóng)村水電工作涉及多個部門，要樹立全局觀念和大局意識，主動與發(fā)展改革、財政、安監(jiān)、工商、稅務(wù)、環(huán)保、物價、電監(jiān)、銀行等部門緊密聯(lián)系，加強協(xié)作，形成促進農(nóng)村水電發(fā)展的合力。近年來，部省合作機制逐步建立，農(nóng)村水電被列為部省合作的重要內(nèi)容之一，希望各地加強與部有關(guān)司局的溝通聯(lián)系，共同努力落實好部省合作備忘錄中的任務(wù)。農(nóng)村水電管理不僅是政府的職責，還需要全社會的廣泛參與，要加強與新聞單位的合作，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，為農(nóng)村水電發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

第三，完善法規(guī)，強化基礎(chǔ)。要建立農(nóng)村水電管理法規(guī)體系，做到依法行政。建立農(nóng)村水能資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村水電管理信息系統(tǒng)，提高信息化水平。完善農(nóng)村水電技術(shù)標準體系，提高標準化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和學術(shù)團體的作用，加強對農(nóng)村水電關(guān)鍵技術(shù)、重大問題的研究，推進農(nóng)村水電健康發(fā)展。

第四，落實職能，健全機構(gòu)。農(nóng)村水電工作主要依靠各級地方政府組織實施，省、地、市（縣）的農(nóng)村水電機構(gòu)設(shè)置能否適應(yīng)新形勢要求十分重要。目前正在進行的地方政府機構(gòu)改革中，各地要按照國務(wù)院賦予水利部的職能，積極爭取落實本部門的職能，健全各級農(nóng)村水電管理機構(gòu)，進一步完善農(nóng)村水電管理體制。