深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神全面推進(jìn)新一輪淮河治理——在淮委2010年工作會議上的報(bào)告

淮河水利委員會黨組書記、主任 錢 敏

同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于治理淮河的重大決策，按照全國水利廳局長會議的部署，總結(jié)2009年工作，分析當(dāng)前治淮形勢，安排今年各項(xiàng)任務(wù)，以全面推進(jìn)新一輪淮河治理為重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，在新的起點(diǎn)上努力實(shí)現(xiàn)治淮事業(yè)新發(fā)展。

下面，我代表委黨組作工作報(bào)告。

一、過去一年的工作回顧

2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難、應(yīng)對國際金融危機(jī)取得巨大成就的一年，也是治淮任務(wù)極為繁重、推動進(jìn)一步治理淮河取得可喜進(jìn)展的一年。在水利部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我委深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)決策部署，迎難而上，奮力攻堅(jiān)，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，治淮建設(shè)、管理、改革等各項(xiàng)工作都取得新的成績，迎來了治淮事業(yè)新發(fā)展的大好局面。

（一）重要規(guī)劃和前期工作成績突出

水利規(guī)劃取得重要進(jìn)展?；春恿饔蚍篮橐?guī)劃已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)?；春恿饔蚓C合規(guī)劃編制完成，近期上報(bào)水利部審查?；锤尚行詈閰^(qū)調(diào)整規(guī)劃已由水利部聯(lián)合安徽、江蘇兩省人民政府批復(fù)?；春恿饔蛩Y源綜合規(guī)劃、淮河流域重點(diǎn)平原洼地排澇規(guī)劃通過水利部審查?；春恿饔蚱攸c(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃、省際重點(diǎn)水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃編制完成?；春恿饔蛐顪閰^(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃已納入全國蓄滯洪區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃，并得到國務(wù)院批復(fù)?；春恿饔蛩氖聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃正在抓緊編制。淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作正式啟動。

進(jìn)一步治淮前期工作取得重要成果。配合水利部積極籌備國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院治淮工作會議，進(jìn)一步治理淮河近期工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案編制完成，配合國家發(fā)展改革委和水利部開展多次專題調(diào)研，完成重要技術(shù)文件和會議材料起草，為會議召開作了充分準(zhǔn)備。厘清進(jìn)一步治淮總體思路、目標(biāo)和任務(wù)，超前組織謀劃項(xiàng)目前期工作，已取得一大批前期工作成果。重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目可研已經(jīng)國家投資評審中心評估即將批復(fù)，西淝河等洼地治理應(yīng)急工程可研已報(bào)國家發(fā)展改革委，里下河川東港工程可研已報(bào)水利部；淮河行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)工程蚌埠～浮山段可研已報(bào)水利部，居民遷建實(shí)施方案編制完成；入江水道整治、洪澤湖大堤加固及分淮入沂整治工程可研已報(bào)國家發(fā)展改革委。淮干一般堤防加固、重要支流治理、防洪水庫、入海水道二期等前期工作取得階段性進(jìn)展。截至2009年12月底，已報(bào)國家發(fā)展改革委和水利部進(jìn)一步治淮前期工作項(xiàng)目總投資累計(jì)達(dá)300多億元，為全面推進(jìn)新一輪淮河治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）治淮骨干工程建設(shè)掃尾和驗(yàn)收取得重大進(jìn)展

繼續(xù)加強(qiáng)治淮骨干工程建設(shè)的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決重大問題，突出抓好建設(shè)進(jìn)度和工程驗(yàn)收，取得顯著成績。渦河近期治理、沙潁河近期治理、淮北大堤加固工程通過竣工驗(yàn)收，湖東堤工程通過技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，燕山水庫、劉家道口樞紐工程已報(bào)請水利部竣工驗(yàn)收。沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建其他單項(xiàng)工程加快實(shí)施，韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河汛前按時(shí)實(shí)現(xiàn)通水通航?；锤裳a(bǔ)充工程已全面開工建設(shè)。全年累計(jì)完成單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收18項(xiàng)，竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收19項(xiàng)，通過水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收12項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收11項(xiàng)，檔案專項(xiàng)驗(yàn)收26項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了年初制定的工作目標(biāo)。

由于省際矛盾而多年無法實(shí)施的省界工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。西股引河工程、湖西大堤加固插花段堤防工程和順堤河開挖已完成，北丁官屯段堤防缺口已封閉；中運(yùn)河省界卡口310橋下土方全部完成。

治淮工程質(zhì)量穩(wěn)步提高，淮河入海水道近期工程入選“新中國成立60周年百項(xiàng)經(jīng)典暨精品工程”，姜唐湖退水閘工程榮獲安徽省建設(shè)工程“黃山杯”（省優(yōu)質(zhì)工程）獎，淮河臨淮崗洪水控制工程榮獲“全國優(yōu)秀設(shè)計(jì)銀獎”。

截至2009年12月底，治淮19項(xiàng)骨干工程中17項(xiàng)全面完成，2項(xiàng)基本建成，其中13項(xiàng)通過竣工驗(yàn)收；治淮19項(xiàng)骨干工程累計(jì)安排投資456億元，累計(jì)完成投資441億元，占已安排投資的96.7%；累計(jì)完成土方14.78億m3（本年完成0.87億m3），完成石方3028萬m3（本年完成83.52萬m3），完成混凝土846萬m3（本年完成34.7萬m3）。治淮工程建設(shè)為擴(kuò)內(nèi)需、促增長、惠民生作出了重要貢獻(xiàn)，一大批工程建成和投入使用，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善和社會穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

南水北調(diào)工程建設(shè)進(jìn)展順利。東線臺兒莊泵站、藺家壩泵站、駱馬湖水資源控制工程、姚樓河閘、潘莊引河閘全面建成；中線陶岔渠首樞紐主體工程開工建設(shè)。

（三）防汛抗旱成效顯著

抗旱保苗取得重大勝利。去年初，淮河流域持續(xù)百余天無有效降雨，流域四省出現(xiàn)大范圍嚴(yán)重干旱，部分地區(qū)出現(xiàn)人畜飲水困難，特別是冬麥主產(chǎn)區(qū)冬春連旱程度之重歷史罕見。面對嚴(yán)峻旱情，我委全力投入抗旱保苗，首次啟動抗旱Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，全面加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，適時(shí)掌握流域旱情發(fā)展和抗旱動態(tài)，及時(shí)派出工作組深入一線指導(dǎo)抗旱工作，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，密切配合地方政府實(shí)施應(yīng)急水量調(diào)度，為淮河流域糧食生產(chǎn)連續(xù)6年豐收提供了重要保障。

安全防范局部暴雨洪水。全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，認(rèn)真做好汛前準(zhǔn)備工作，組織開展病險(xiǎn)水庫、在建工程、重要防洪地區(qū)、直管防洪工程專項(xiàng)檢查。2009年7月中旬，沂沭河上游和南四湖湖東出現(xiàn)大到暴雨，南四湖、駱馬湖超汛限水位。針對沂沭泗地區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、在建工程多、洪水預(yù)報(bào)難等特點(diǎn)，我委超前部署，超常應(yīng)對，加強(qiáng)與蘇魯兩省會商，加密雨水情監(jiān)測預(yù)報(bào)，科學(xué)實(shí)施洪水調(diào)度，采取綜合防范措施，有效應(yīng)對局部暴雨洪水，確保了防洪安全。

防汛抗旱組織管理進(jìn)一步加強(qiáng)?；春臃姥纯傊笓]部更名為淮河防汛抗旱總指揮部，進(jìn)一步完善了淮河防總統(tǒng)一指揮體系和工作職責(zé)。防汛抗旱信息化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，水文預(yù)測預(yù)報(bào)水平不斷提升，現(xiàn)代通信保障更加有力。高度重視水利反恐工作，防汛抗旱應(yīng)急值守和各項(xiàng)措施得到落實(shí)，通過開展防汛搶險(xiǎn)演習(xí)等工作，應(yīng)急管理能力建設(shè)得到加強(qiáng)?；春臃揽偡姥磻?yīng)急預(yù)案、淮委防汛應(yīng)急預(yù)案和淮委抗旱應(yīng)急預(yù)案編制完成，防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善。

（四）水資源管理和保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)

水資源管理不斷強(qiáng)化。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國水資源工作會議精神，探索實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度取得初步成效。流域取水許可總量控制指標(biāo)方案編制完成，淮河干流和沙潁河水量分配方案正在抓緊編制。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審查，杜絕不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、高耗水、高污染建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)取水許可審批管理，開展直管地區(qū)水資源管理執(zhí)法巡查。節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成淮北市節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)中期評估。

水資源保護(hù)工作扎實(shí)有效。以省界緩沖區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)水功能區(qū)監(jiān)督管理，水質(zhì)監(jiān)測面已覆蓋全流域975個水功能區(qū)，全年累計(jì)監(jiān)測重點(diǎn)水功能區(qū)代表斷面2400個，省界緩沖區(qū)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果已成為國家考核淮河流域各省水污染防治工作的重要依據(jù)。全面落實(shí)入河排污口管理，嚴(yán)格新建入河排污口設(shè)置審批，對超標(biāo)嚴(yán)重的15個企業(yè)進(jìn)行了通報(bào)。繼續(xù)開展流域入河排污口核查及納污量監(jiān)測工作，完成宿遷市飲用水源保護(hù)區(qū)入河排污口整治試點(diǎn)。積極做好水污染聯(lián)防工作，全年實(shí)施防污調(diào)度48次，安全下泄污染水體15.6億m3，有效防范和減輕了水污染危害。

成功應(yīng)對邳蒼分洪道水污染事件。2009年1月和7月，淮河水保局先后兩次監(jiān)測發(fā)現(xiàn)山東江蘇跨省邳蒼分洪道發(fā)生砷污染。我委及時(shí)通報(bào)有關(guān)方面，積極協(xié)調(diào)相關(guān)地方政府和水利、環(huán)保部門，加密水質(zhì)動態(tài)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)實(shí)施防污調(diào)度，水污染得到有效控制，保障了河道沿線用水安全。這是我委繼2008年科學(xué)處置大沙河等多起水污染事件后，再次成功處置跨省河道重大水污染事件，得到了水利部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和地方政府的一致好評。

（五）依法治水管水穩(wěn)步推進(jìn)

依法行政力度不斷加大。組織蘇皖兩省簽訂淮河干流省界段采砂聯(lián)合管理協(xié)議，初步建立省界段河道采砂管理工作機(jī)制。聯(lián)合地方政府嚴(yán)厲打擊非法采砂活動，淮河干流和直管河湖采砂監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。不斷加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，水政監(jiān)察能力得到明顯提高。繼續(xù)加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理，依法查處違章建設(shè)項(xiàng)目力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)省際邊界水事矛盾排查和水事糾紛調(diào)解，和諧邊界建設(shè)取得新成效。妥善做好行政復(fù)議，切實(shí)維護(hù)各方合法權(quán)益。

政務(wù)公開和行政許可工作穩(wěn)步開展。政務(wù)公開制度更加健全、責(zé)任更加明確、工作更加扎實(shí)，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)公開制度化、常態(tài)化。在2009年水利部政府網(wǎng)站信息公開測評中，我委信息公開工作在七大流域機(jī)構(gòu)中名列前茅。建立“統(tǒng)一受理、分頭辦理、全程跟蹤、實(shí)時(shí)發(fā)布”的行政許可工作模式，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢和文書下載。2009年，累計(jì)受理行政許可申請315項(xiàng)，辦結(jié)299項(xiàng)。其中，受理建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告審批32項(xiàng)，辦結(jié)24項(xiàng)；受理河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查29項(xiàng)，辦結(jié)21項(xiàng)；受理和辦結(jié)取水許可審批17項(xiàng)，非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評價(jià)報(bào)告審批10項(xiàng)，河道采砂批準(zhǔn)220項(xiàng)，入河排污口設(shè)置1項(xiàng)，開工審批6項(xiàng)。

水土保持工作持續(xù)推進(jìn)。狠抓水土保持生態(tài)工程建設(shè)管理，小流域試點(diǎn)與示范工程、治淮骨干工程水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，組織開展合肥新橋國際機(jī)場等8個大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，完成新沂河整治、湖東堤加固等7項(xiàng)水利工程和14個其他行業(yè)大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收。按照水利部要求，完成安徽、山東、江蘇三省和青島市2009～2011年水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)規(guī)劃審核工作。

（六）治淮科技與信息化建設(shè)成果豐碩

治淮科研取得新成果?；春优c洪澤湖關(guān)系研究（第一階段）已完成，其主要成果淮河中游洪澇問題與對策研究報(bào)告通過顧問組專家咨詢和認(rèn)可，咨詢意見得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。公益性行業(yè)科研專項(xiàng)淮河流域防災(zāi)減災(zāi)支撐技術(shù)研究及應(yīng)用項(xiàng)目正式啟動，這是我委迄今獲批立項(xiàng)的最大科研項(xiàng)目，研究涵蓋淮河流域洪澇旱災(zāi)多方面內(nèi)容?；春痈闪骱酉嚓P(guān)系和整治方向研究全面完成?！?48”水利科技推廣項(xiàng)目除1項(xiàng)外已全部通過驗(yàn)收。一批科研成果榮獲各類獎項(xiàng)，其中，我委與河海大學(xué)等單位合作完成的“平原河流防洪安全水動力關(guān)鍵技術(shù)及工程應(yīng)用”項(xiàng)目榮獲“2009年度國家科技進(jìn)步二等獎”，淮河流域閘壩對河流及生態(tài)影響研究等2項(xiàng)科研成果榮獲“安徽省科學(xué)技術(shù)獎”?？萍蓟A(chǔ)支撐平臺建設(shè)得到加強(qiáng)，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室開工建設(shè)，合肥水利科研基地建設(shè)啟動實(shí)施。

信息化建設(shè)取得新進(jìn)展。電子政務(wù)（一期）建設(shè)全面完成，行政審批系統(tǒng)建設(shè)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)保密改造付諸實(shí)施。水文測報(bào)信息化進(jìn)程加快，王家壩等水文站網(wǎng)改造完成投入使用。流域管理數(shù)字化研究取得階段性成果，防汛抗旱指揮系統(tǒng)、淮河防汛信息化系統(tǒng)、防汛工情監(jiān)視和調(diào)度會商等系統(tǒng)得到完善，蘇皖省界斷面流量自動監(jiān)測站建成。淮河重大水污染事件預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)、流域水資源保護(hù)監(jiān)控及管理系統(tǒng)和水土保持信息系統(tǒng)建設(shè)全面加快。

（七）內(nèi)部管理和改革不斷深入

財(cái)經(jīng)管理水平穩(wěn)步提升。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)要求，采取果斷措施，加強(qiáng)預(yù)算管理，壓縮各類支出，取得明顯成效。嚴(yán)格控制三項(xiàng)費(fèi)用支出，委機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)和公務(wù)接待費(fèi)支出分別比基數(shù)壓縮87%、15%、15%。認(rèn)真開展會議費(fèi)使用管理、“小金庫”專項(xiàng)治理等自查自糾工作，會議費(fèi)管理進(jìn)一步規(guī)范，全年會議費(fèi)實(shí)現(xiàn)零增長。進(jìn)一步加大財(cái)務(wù)監(jiān)督力度，繼續(xù)強(qiáng)化直屬單位資金監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)了資金安全和使用效益。改革機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支付管理，全面實(shí)行指標(biāo)控制。不斷強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算執(zhí)行管理，狠抓預(yù)算資金支付進(jìn)度，全年總體支付進(jìn)度為85.9%，完成年度支付進(jìn)度考核目標(biāo)任務(wù)。

制度建設(shè)取得新成果?；次繕?biāo)管理考核辦法等12項(xiàng)制度出臺實(shí)施；淮委地震應(yīng)急預(yù)案等3項(xiàng)預(yù)案通過審查發(fā)布；淮委制度建設(shè)管理辦法等5項(xiàng)制度和淮委應(yīng)對重大水污染事件應(yīng)急預(yù)案等3項(xiàng)預(yù)案制定或修訂完成。目前，全委制度體系更加完善，制度落實(shí)更加到位，制度執(zhí)行效果更加明顯，為管理創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

各項(xiàng)改革不斷深入。進(jìn)一步理順內(nèi)部政事企統(tǒng)分有序的管理體制，水利部已批復(fù)我委主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定。事業(yè)單位改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，淮委事業(yè)單位崗位設(shè)置方案編制初步完成。收入分配制度改革不斷完善，企事業(yè)單位部管、委管干部工資收入報(bào)告和申報(bào)工作得到全面落實(shí)。繼續(xù)完善以理順管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制為核心的水利工程管理體制改革，水利管理工作取得新成效。

直管工程管理不斷加強(qiáng)。認(rèn)真做好維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)管理，基本完成年度維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)。加強(qiáng)工程管理基礎(chǔ)工作，完成直管水閘安全狀況普查和工程確權(quán)劃界情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，完成沂沭泗流域管理能力建設(shè)規(guī)劃修訂和沂沭泗主要水閘運(yùn)行圖像實(shí)時(shí)采集與傳輸系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)。管理設(shè)施建設(shè)繼續(xù)得到加強(qiáng)，主干通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建成，沂沭泗防汛調(diào)度設(shè)施開工建設(shè)，基層水管單位辦公生活條件得到明顯改善。

企業(yè)發(fā)展勢頭總體良好。各企業(yè)以提高經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，繼續(xù)深化改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，不斷提升企業(yè)核心競爭力。2009年，委屬企業(yè)納稅累計(jì)1808萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤1581萬元，其中直屬企業(yè)納稅累計(jì)860萬元，實(shí)現(xiàn)凈利潤837萬元?；春铀婇_發(fā)總公司晉升為水利水電工程施工總承包一級資質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展的新跨越。

（八）黨的建設(shè)和精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

順利完成深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，群眾滿意率達(dá)98.3%，認(rèn)真開展整改落實(shí)及“回頭看”，建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長效機(jī)制，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動取得明顯成效。2009年應(yīng)落實(shí)的6個方面16條目標(biāo)任務(wù)都已基本落實(shí)；需要常抓不懈的8個方面45條整改項(xiàng)目和措施也都取得一定進(jìn)展。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實(shí)黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。繼續(xù)狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)，大力開展治淮工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理活動，懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。不斷加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，建設(shè)項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得積極成效。全年完成治淮骨干工程竣工決算審計(jì)19項(xiàng)，審減支出5000萬元。

繼續(xù)深化干部人事制度改革，扎實(shí)做好干部選拔任用工作，干部隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。高度重視人才培養(yǎng)，學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人各項(xiàng)激勵保障措施進(jìn)一步落實(shí)，人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔、使用和激勵機(jī)制逐步完善。職工教育培訓(xùn)進(jìn)一步加強(qiáng)，2009年廳局級干部有11人次、處級干部有15人參加了各類黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院學(xué)習(xí)，全委參加各類知識更新學(xué)習(xí)有1051人次，有近1500人參加了各類理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部職工隊(duì)伍整體素質(zhì)有了提高。

舉辦豐富多彩的慶祝新中國成立60周年活動，激發(fā)了廣大職工愛國熱情。新中國治淮60周年紀(jì)念活動籌備工作得到水利部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，各項(xiàng)籌備工作穩(wěn)步推進(jìn)。宣傳工作重點(diǎn)突出，形式多樣，效果良好。治淮檔案管理更加規(guī)范，《中國河湖大典·淮河卷》編纂工作基本完成，《淮河志》續(xù)編工作全面啟動。網(wǎng)站建設(shè)管理取得新成績，淮委網(wǎng)站榮獲“全國水利行業(yè)優(yōu)秀政府網(wǎng)站”。援藏、援川和扶貧工作持續(xù)開展。民主管理不斷深化，文化建設(shè)不斷加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建活動深入持續(xù)開展，精神文明建設(shè)取得新成果。2009年，我委榮獲全國“五一”勞動獎狀，淮委（機(jī)關(guān)）被授予“全國精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”榮譽(yù)稱號，中水淮河規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限公司設(shè)計(jì)處榮膺全國“工人先鋒號”，淮河流域水環(huán)境監(jiān)測中心被評為“全國水利系統(tǒng)先進(jìn)集體”，李向東、孫勇當(dāng)選為“全國水利系統(tǒng)勞動模范”。安全生產(chǎn)、信訪、社會治安綜合治理和計(jì)劃生育等工作得到落實(shí)。后勤綜合服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。離退休職工服務(wù)水平逐步提升，老干部醫(yī)療保健中心竣工投入使用。工會、共青團(tuán)等團(tuán)體組織作用得到充分發(fā)揮。

剛剛過去的2009年，是我們充滿挑戰(zhàn)、直面機(jī)遇的一年，也是我們砥礪前進(jìn)、奮發(fā)圖強(qiáng)的一年，更是治淮事業(yè)發(fā)展歷程中具有重要標(biāo)志性意義的一年。在國家擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的重大機(jī)遇面前，在治淮建設(shè)任務(wù)繁重、各項(xiàng)管理改革任務(wù)艱巨的重大挑戰(zhàn)面前，我們經(jīng)受考驗(yàn)，戰(zhàn)勝困難，取得成績。這是水利部黨組正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是全委干部職工銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作的結(jié)果。在這里，我代表委黨組，向全委干部職工表示衷心的感謝！向長年埋頭苦干、默默奉獻(xiàn)的同志，致以誠摯的問候！

回顧過去的一年，我們有著更加深刻的體會：一是必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮治淮工作的重要作用，服務(wù)和保障流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展；二是必須堅(jiān)持以人為本，下大力氣解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生水利問題，使治淮成果更好地惠及流域人民；三是必須立足淮河流域?qū)嶋H，切實(shí)履行流域機(jī)構(gòu)管理職責(zé)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，保障水資源可持續(xù)利用；四是必須建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍，大力弘揚(yáng)水利行業(yè)精神，提升推進(jìn)治淮科學(xué)發(fā)展的能力和水平；五是必須凝聚各方面的智慧和力量，發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，形成促進(jìn)治淮事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也認(rèn)真分析了存在的不足和問題：實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度的基礎(chǔ)工作較為薄弱，一些部門和單位行政效能和服務(wù)水平有待提高，少數(shù)基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。對此，我們務(wù)必保持清醒的認(rèn)識，切實(shí)采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)新一輪淮河治理

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視淮河治理，始終把治淮作為江河治理的重點(diǎn)。2009年12月30日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署治理淮河工作，決定繼續(xù)把治淮作為水利建設(shè)重點(diǎn)，加大投入力度。2010年春天，國務(wù)院將召開治淮工作會議，安排部署進(jìn)一步治理淮河工作。這是我們新年迎來的特大喜訊，也是巨大的鞭策和鼓舞，標(biāo)志著治淮事業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。我們要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，更加努力工作，為建設(shè)淮河美好明天作出新貢獻(xiàn)。

（一）深入學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會議精神

本次國務(wù)院常務(wù)會議是治淮19項(xiàng)骨干工程全面建成、進(jìn)一步治理淮河形成共識之機(jī)，召開的一次十分重要的會議。會議充分肯定治淮成績，研究分析淮河存在的問題，系統(tǒng)提出進(jìn)一步治理淮河的目標(biāo)任務(wù)，要求進(jìn)一步推進(jìn)治淮工作。這是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢、總攬全局作出的重大決策，是解決沿淮群眾民生問題和保障流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院常務(wù)會議精神，充分認(rèn)識中央對治淮工作的高度重視和對沿淮人民的深切關(guān)懷，充分認(rèn)識淮河流域在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要地位，充分認(rèn)識進(jìn)一步治理淮河的必要性和緊迫性。要把廣大干部職工的思想和認(rèn)識統(tǒng)一到中央關(guān)于進(jìn)一步治淮的重大決策上來，把行動和力量凝聚到完成進(jìn)一步治淮各項(xiàng)任務(wù)上來。要組織干部職工深入學(xué)習(xí)國務(wù)院常務(wù)會議精神，認(rèn)真討論如何落實(shí)中央治淮決策，努力做好本職工作，堅(jiān)定承擔(dān)起治淮的歷史責(zé)任。要超前謀劃工作，制定更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求的年度目標(biāo)任務(wù)，下大力氣，狠抓落實(shí)。要繼續(xù)協(xié)調(diào)組織流域四省水利部門，再興治淮熱潮，努力完成國務(wù)院確定的治淮新任務(wù)。

（二）深刻認(rèn)識當(dāng)前治淮工作面臨的新要求

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。中央經(jīng)濟(jì)工作會議決定，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，強(qiáng)調(diào)要把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在水利上。中央農(nóng)村工作會議要求突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力。國務(wù)院常務(wù)會議作出的治理淮河重大決策，為治淮工作指明了方向。在今年全國水利廳局長會議上，陳雷部長明確要求全面啟動新一輪治淮工程建設(shè)，全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展和最嚴(yán)格的水資源管理制度。我們要深刻認(rèn)識治淮工作面臨的新任務(wù)新要求，牢牢把握治淮事業(yè)發(fā)展的新形勢新機(jī)遇，進(jìn)一步把淮河治好管好。

一是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)民生水利新發(fā)展，對治淮工作提出了更高的要求。近年來治淮建設(shè)取得了很大的成效，但我們也要清醒地看到，在淮河流域涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是行蓄洪區(qū)人民群眾生存與發(fā)展問題以及一些地方群眾飲水和防洪安全等水利需求還沒有得到有效保障。推進(jìn)民生水利新發(fā)展，迫切要求立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，加快進(jìn)一步治理淮河項(xiàng)目實(shí)施，優(yōu)先解決關(guān)系民生的水利問題，著力改善沿淮群眾生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)民生水利保障能力，擴(kuò)大民生水利成果，使新時(shí)期治淮更好地惠澤民生，更好地造福流域人民。

三是落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，對治淮工作提出了更高的要求?；春恿饔蛸Y源豐富、交通便利，是我國重要的糧食主產(chǎn)區(qū)、能源和制造業(yè)基地。隨著東部率先、中部崛起區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，對流域防洪減災(zāi)、供水保障、水環(huán)境保護(hù)提出了更高的要求。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切要求解決影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出水利問題，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪保安和水資源調(diào)控能力，加強(qiáng)水資源管理和保護(hù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施提供可靠的水利支撐和保障。

四是實(shí)施國家糧食戰(zhàn)略工程，保障糧食安全，對治淮工作提出了更高的要求?；春恿饔蚴俏覈匾纳唐芳Z基地，糧食產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的1/6，提供的商品糧約占全國的1/4，是水土資源條件較好、糧食增產(chǎn)潛力較大的重點(diǎn)區(qū)域，承擔(dān)著1/5以上的新增糧食生產(chǎn)能力的任務(wù)，在國家糧食安全體系中具有舉足輕重的作用。保障國家糧食安全，迫切要求強(qiáng)化水利基礎(chǔ)支撐，結(jié)合重點(diǎn)平原洼地治理和灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力加強(qiáng)糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升水利對糧食生產(chǎn)的保障能力，為保障國家糧食安全作出貢獻(xiàn)。

（三）充分認(rèn)清淮河存在的主要問題

近年來，在水利部的指導(dǎo)下，我委在完成治淮19項(xiàng)骨干工程全面評估的基礎(chǔ)上，結(jié)合流域規(guī)劃編制和淮河重大問題研究，就進(jìn)一步治理淮河進(jìn)行了深入調(diào)研分析，重點(diǎn)研究了淮河存在的主要問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是中游行蓄洪區(qū)問題尤為突出。與其他江河行蓄洪區(qū)主要用來防御特大洪水的情況不同，淮河的行蓄洪區(qū)在中常洪水下就要啟用，運(yùn)用十分頻繁。目前，淮河的行蓄洪區(qū)數(shù)量多、單個規(guī)模小、分布不合理，建設(shè)嚴(yán)重滯后，工程體系不完善，安全設(shè)施薄弱；尚有80萬左右的居民長期受到洪水威脅，行蓄洪時(shí)仍需大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

二是平原洼地澇災(zāi)損失十分嚴(yán)重?；春恿饔蛴幸诐掣亟?億畝，占流域耕地面積的50%，排澇標(biāo)準(zhǔn)大多不足3年一遇。由于排澇設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，因洪致澇、洪澇并發(fā)、“關(guān)門淹”問題突出，澇災(zāi)損失占洪澇災(zāi)害損失的2/3以上。

三是下游洪水出路明顯不足。洪澤湖下游主要排洪通道入江水道、分淮入沂和入海水道工程尚未達(dá)到規(guī)劃或設(shè)計(jì)的泄洪能力，防御100年一遇洪水時(shí)，下游洪水出路明顯不足，洪澤湖及中下游河道水位大幅度抬高，周邊地區(qū)受淹受災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大。

四是上游河道防洪標(biāo)準(zhǔn)仍然偏低。流域上游地區(qū)洪水?dāng)r蓄能力不足，山丘區(qū)洪水不能得到有效控制，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。

9月21日12時(shí)30分，杜家臺分洪閘開閘分流。受杜家臺分洪閘分流影響，仙桃站水位持續(xù)回落，未出現(xiàn)36.30m的預(yù)報(bào)值，21日13時(shí)22分實(shí)測最大流量10700m3/s；漢川站于21日14時(shí)出現(xiàn)洪峰，洪峰水位30.55m。

五是城鄉(xiāng)干旱缺水問題日益加劇。淮河流域水資源總量不足且分布不均，人均水資源量不到全國平均水平的1/4，沿淮及淮北地區(qū)經(jīng)常出現(xiàn)連枯連旱或澇旱急轉(zhuǎn)，且水污染尚未得到有效遏制，加劇了水資源供需矛盾。

六是水利管理薄弱。流域水利工程特別是中、小型水利工程管理工作較為薄弱；水資源管理工作的基礎(chǔ)設(shè)施不足，治淮科研設(shè)施缺乏，流域水利信息化程度不高。

（四）準(zhǔn)確把握進(jìn)一步治理淮河的重點(diǎn)

按照國務(wù)院常務(wù)會議精神，進(jìn)一步治理淮河的總體要求：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、人與自然和諧相處，繼續(xù)貫徹“蓄泄兼籌”的治淮方針，把與沿淮人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水利問題擺在更加突出的位置，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，興利除害并重、防洪除澇抗旱并舉，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程和非工程措施建設(shè)，強(qiáng)化水利管理，構(gòu)建較為完善的流域防洪排澇減災(zāi)體系，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的支撐和保障。

進(jìn)一步治理淮河的重點(diǎn)有七個方面：

一是調(diào)整干流和重要支流行蓄洪區(qū)，擴(kuò)大中游河道泄洪能力，實(shí)現(xiàn)洪水分得進(jìn)、蓄得住、退得出，行蓄洪時(shí)基本不需要臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾。二是加快重點(diǎn)平原洼地治理，提高排澇標(biāo)準(zhǔn)，改善水利條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。三是加快淮河入海水道二期工程建設(shè)，提高洪澤湖防洪標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)下游分洪泄洪能力。四是建設(shè)淮干出山店水庫，加快前坪水庫前期工作，適時(shí)安排建設(shè)，增加攔蓄洪水能力。五是推進(jìn)堤防達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，開展淮干一般堤防達(dá)標(biāo)建設(shè)，加固沂、沭河上游堤防；按照20年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)逐步治理重要支流。六是實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化對水質(zhì)的監(jiān)督管理，保護(hù)水資源，防治水污染，保障城鄉(xiāng)飲水安全，到2013年全面解決農(nóng)村飲水安全問題；開展引江濟(jì)淮工程前期論證，編制工程規(guī)劃，統(tǒng)籌解決淮河流域尤其是淮北地區(qū)干旱缺水問題。七是強(qiáng)化水利工程管理，確保建得起、管得好、長受益。

（五）切實(shí)抓好進(jìn)一步治理淮河工作

當(dāng)前和今后一個時(shí)期，治淮工作的思路、目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，新一輪治淮的大幕已經(jīng)拉開，我們面臨著更加繁重的任務(wù)和更高的要求，必須勇挑重?fù)?dān)，不辱使命，進(jìn)一步加大工作力度，切實(shí)改進(jìn)和提高工作能力和水平，努力把進(jìn)一步治淮各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，振奮精神，提高認(rèn)識，率先垂范，以飽滿的熱情繼續(xù)帶領(lǐng)職工投身治淮工作。要認(rèn)真總結(jié)和大力發(fā)揚(yáng)加快治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮我委在治淮中的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理作用，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)治水良好局面，努力營造求真務(wù)實(shí)干事業(yè)的工作氛圍，與各級政府和相關(guān)部門一起推動進(jìn)一步治理淮河各項(xiàng)工作的順利開展。

二是切實(shí)加快前期工作。進(jìn)一步治理淮河項(xiàng)目多、時(shí)間緊，前期工作任務(wù)重。必須繼續(xù)下大力氣抓緊抓好前期工作，要按照基本建設(shè)程序，與流域四省水利部門明確工作分工，落實(shí)責(zé)任要求，加大組織協(xié)調(diào)，加快推動前期工作。委屬各承擔(dān)單位要千方百計(jì)保證力量投入，各項(xiàng)目前期工作要目標(biāo)再明確、責(zé)任再落實(shí)，切實(shí)做到時(shí)間要求、質(zhì)量要求雙保證。

三是切實(shí)強(qiáng)化建設(shè)管理。繼續(xù)全面實(shí)行“四制”，不斷創(chuàng)新建設(shè)管理模式，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理，加快建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度。嚴(yán)格建設(shè)資金管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障資金使用效益。我委直管工程項(xiàng)目要繼續(xù)起示范帶頭作用，進(jìn)一步提高工程建設(shè)管理水平，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。

四是切實(shí)推進(jìn)水資源管理。在進(jìn)一步治理淮河中要把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為一項(xiàng)重要任務(wù)，加快劃定水資源管理“紅線”。落實(shí)流域取水許可總量控制指標(biāo)和水量分配方案，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制；繼續(xù)加強(qiáng)流域水功能區(qū)管理，嚴(yán)格控制入河排污總量；大力倡導(dǎo)節(jié)約用水，促進(jìn)“兩型”社會建設(shè)，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

五是切實(shí)做好工程管理。按照《水法》、《防洪法》等法規(guī)賦予我委的職責(zé)，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理監(jiān)督，保障工程安全和效益的發(fā)揮。繼續(xù)深化國有水管單位管理體制改革，積極推進(jìn)管養(yǎng)分離，促進(jìn)流域水利工程管理；尤其要做好沂沭泗直管工程管理，提高養(yǎng)護(hù)水平，維護(hù)工程良性運(yùn)行，確保建得起、管得好、長受益。

六是切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。各部門和單位要找準(zhǔn)位置，主動籌劃，早作準(zhǔn)備，掌握工作主動權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)工作計(jì)劃性，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效率。綜合部門要加強(qiáng)管理協(xié)調(diào)力度，使各項(xiàng)工作環(huán)環(huán)相扣，有序推進(jìn)；技術(shù)服務(wù)部門要開拓思路，精心設(shè)計(jì)，跟蹤服務(wù)，做好技術(shù)保障工作；黨政人事部門要為新時(shí)期治淮工作做好思想組織保障；宣傳部門要緊緊圍繞中心工作，為治淮建設(shè)營造良好的輿論氛圍；監(jiān)督部門要深入一線，掌握情況，把好關(guān)口；后勤部門要改進(jìn)職工的工作生活條件，做好后勤服務(wù)保障?？傊{(diào)動每個職工的積極性和創(chuàng)造性，不僅圓滿完成新一輪治淮任務(wù)，還要在進(jìn)一步治理淮河中，鍛煉隊(duì)伍、培養(yǎng)人才，保證治淮事業(yè)后繼有人。

三、2010年主要工作安排

2010年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是喜迎新中國治淮60周年、全面推進(jìn)新一輪淮河治理的關(guān)鍵一年。做好今年各項(xiàng)工作，具有十分重要的意義。經(jīng)委黨組研究，2010年我委工作的總體要求是，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于治理淮河工作的部署，按照全國水利廳局長會議要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，著力加快規(guī)劃和前期工作，大力推動新一輪淮河治理，全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程掃尾和驗(yàn)收，繼續(xù)做好防汛抗旱工作，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，努力提高流域管理水平，以治淮事業(yè)取得的新成就喜迎新中國治淮60周年。

今年要著力抓好以下十方面工作：

（一）抓緊推動進(jìn)一步治理淮河項(xiàng)目的實(shí)施

抓緊修訂完成進(jìn)一步治理淮河近期工作指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，繼續(xù)做好國務(wù)院治淮工作會議各項(xiàng)籌備工作，切實(shí)抓好會議精神的貫徹落實(shí)。配合做好重點(diǎn)平原洼地治理外資項(xiàng)目、淮河干流行蓄洪區(qū)調(diào)整（正陽關(guān)～峽山口段、蚌埠～浮山段）和入江水道加固等項(xiàng)目可研審查審批工作，組織做好有關(guān)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查審批，以及淮河行蓄洪區(qū)和淮干灘區(qū)居民遷建規(guī)劃和實(shí)施方案的審核工作，爭取盡早開工實(shí)施。組織做好入海水道二期、防洪水庫、淮干一般堤防達(dá)標(biāo)、洼地治理、重要支流治理等項(xiàng)目前期工作。

（二）全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程掃尾和驗(yàn)收

完成劉家道口樞紐、燕山水庫、新沂河治理、嶂山閘除險(xiǎn)加固、湖東堤和韓莊運(yùn)河、中運(yùn)河及駱馬湖堤防省界段工程驗(yàn)收。全面完成白蓮崖水庫、淮干補(bǔ)充、新沭河治理、南四湖湖內(nèi)、沂沭邳等在建工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)南水北調(diào)東線省際工程和中線陶岔渠首樞紐工程建設(shè)。

（三）抓緊做好流域規(guī)劃編制工作

做好淮河流域綜合規(guī)劃報(bào)告的修改完善和審查、審批配合等工作。完成淮河流域水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的近期實(shí)施項(xiàng)目。組織開展編制引江濟(jì)淮工程規(guī)劃。做好重點(diǎn)平原洼地除澇規(guī)劃、全國水事矛盾敏感地區(qū)水利規(guī)劃、水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和抗旱規(guī)劃等編制或?qū)彶榕浜瞎ぷ鳌?/p>

（四）毫不松懈地做好防汛抗旱減災(zāi)工作

繼續(xù)全面落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛抗旱責(zé)任制，認(rèn)真履行淮河防汛抗旱總指揮部辦公室職責(zé)，抓緊修訂完善相關(guān)工作職責(zé)和制度。密切關(guān)注流域汛情旱情，及時(shí)組織防汛抗旱會商，積極做好洪水調(diào)度和抗旱調(diào)水各項(xiàng)準(zhǔn)備。做好淮河流域國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程驗(yàn)收工作，加強(qiáng)應(yīng)急管理保障體系建設(shè)，完善防汛抗旱預(yù)案體系、預(yù)報(bào)體系和預(yù)警體系，不斷提高應(yīng)急指揮調(diào)度能力和水平。做好洪水資源利用和防污聯(lián)合調(diào)度工作。加強(qiáng)水情、雨情、旱情的預(yù)測預(yù)報(bào)和通信保障，開展水情氣象模型聯(lián)合預(yù)報(bào)，增強(qiáng)預(yù)報(bào)時(shí)效性，提高預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度。認(rèn)真做好中小河流、中小水庫和在建工程的安全度汛，強(qiáng)化山洪災(zāi)害和臺風(fēng)的防御工作。繼續(xù)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，進(jìn)一步提升防汛抗旱隊(duì)伍整體水平。

（五）著力落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度

緊緊圍繞實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，組織開展專題研究，探索建立流域最嚴(yán)格水資源管理的工作體系。嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，組織實(shí)施水利部批準(zhǔn)的淮河流域取水許可總量控制指標(biāo)，加強(qiáng)取水許可監(jiān)督管理和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作；繼續(xù)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，完成節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收；嚴(yán)格控制入河排污總量，加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理，依法審查審批入河排污口，強(qiáng)化重點(diǎn)入河排污口納污監(jiān)測。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，積極做好重點(diǎn)水功能區(qū)、省界緩沖區(qū)水質(zhì)水量的動態(tài)監(jiān)測與管理。重視水生態(tài)環(huán)境安全，組織開展重點(diǎn)湖泊和淮河干流藻類監(jiān)測。做好流域水質(zhì)自動監(jiān)測站點(diǎn)的建設(shè)和管理，逐步提高實(shí)時(shí)水質(zhì)監(jiān)測的現(xiàn)代化水平。繼續(xù)做好水污染聯(lián)防工作，積極開展聯(lián)防區(qū)域污染源限排督促檢查，不斷提升應(yīng)急處置能力，更加有效地防范和應(yīng)對水污染事件，保障用水安全。

（六）大力提升依法治水和社會管理能力

開展淮河流域水法規(guī)體系建設(shè)研究和流域立法前期調(diào)研工作，不斷推進(jìn)流域配套法規(guī)建設(shè)。廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務(wù)。加大水行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理和河道采砂監(jiān)管，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊河道非法采砂活動，維護(hù)流域正常的水事秩序。探索建立省際邊界水事糾紛預(yù)防和調(diào)處新機(jī)制，及時(shí)有效防范和化解水事糾紛，切實(shí)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。不斷深化行政審批制度改革，開展許可項(xiàng)目監(jiān)督檢查和實(shí)施評估。繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，進(jìn)一步提升公共服務(wù)水平。切實(shí)做好水行政復(fù)議工作，著力強(qiáng)化水行政執(zhí)法監(jiān)管。依法規(guī)范直管區(qū)域水行政收費(fèi)工作。持續(xù)加強(qiáng)水政監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施和隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，不斷提升依法治水和社會管理能力。加大政策研究力度，更好地服務(wù)于流域管理的現(xiàn)實(shí)需要。

加強(qiáng)水土保持監(jiān)督監(jiān)測和生態(tài)工程建設(shè)管理，按計(jì)劃完成小流域試點(diǎn)與示范工程建設(shè)任務(wù)，做好治淮骨干工程水土保持建設(shè)項(xiàng)目檢查與驗(yàn)收。加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，提高水土保持監(jiān)督管理能力，繼續(xù)開展大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查，切實(shí)改善和保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境。

（七）繼續(xù)強(qiáng)化科技與信息化建設(shè)

繼續(xù)落實(shí)淮委科技創(chuàng)新實(shí)施意見，大力推進(jìn)流域科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建立淮河流域行蓄洪區(qū)綜合治理工程技術(shù)研究中心，積極推進(jìn)合肥水利科研基地建設(shè)，不斷提升治淮科技支撐能力。繼續(xù)抓好淮河重大問題研究，全面加快淮河防災(zāi)減災(zāi)公益性科研專項(xiàng)研究、淮河中常洪水防御對策研究和淮北平原除澇水文研究，完成淮河流域閘壩運(yùn)行評估及優(yōu)化調(diào)度對策研究、臨淮崗工程綜合利用研究等。結(jié)合治淮工程建設(shè)和流域管理的需要，繼續(xù)開展新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用。進(jìn)一步強(qiáng)化科技管理，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目進(jìn)度，努力提高成果質(zhì)量。

堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)先行、整合資源、統(tǒng)籌建設(shè)、加快應(yīng)用、保證安全的原則，進(jìn)一步加快信息化建設(shè)步伐，不斷提升信息化建設(shè)管理水平。完成政務(wù)公開及行政許可網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，啟動綜合辦公系統(tǒng)二期建設(shè)，做好淮河流域水資源管理系統(tǒng)方案編制，推進(jìn)淮河流域水資源保護(hù)信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)水文站網(wǎng)建設(shè)和水文巡測能力建設(shè)，加快流域水文數(shù)據(jù)中心建設(shè)和水文應(yīng)用業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。做好水土保持信息化及監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)二期工程設(shè)備的安裝調(diào)試工作。大力推進(jìn)信息化資源整合與共享，充分發(fā)揮水利管理信息系統(tǒng)作用。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部管理和改革工作

按照水利部批復(fù)的“三定”規(guī)定，扎實(shí)做好新一輪機(jī)構(gòu)改革。按水利部統(tǒng)一部署，實(shí)施委屬事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，適時(shí)開展事業(yè)單位績效分配制度改革。大力推進(jìn)人才工作，以學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)為重點(diǎn)，全面提升職工的思想政治素質(zhì)、專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)際工作能力。繼續(xù)強(qiáng)化依法理財(cái)，切實(shí)加強(qiáng)資金管理。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付改革，進(jìn)一步做好政府采購和資產(chǎn)管理，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和直屬單位財(cái)務(wù)監(jiān)管，全面實(shí)施預(yù)算進(jìn)度管理，確保資金使用效率和效益。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)厲行節(jié)約舉措，實(shí)現(xiàn)車輛購置和運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、出國（境）費(fèi)控制目標(biāo)和會議經(jīng)費(fèi)支出“零增長”。全面落實(shí)水管體制改革各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大水管體制改革成果。切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全。繼續(xù)深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)活力，推動企業(yè)做大做強(qiáng)。

更加重視和做好宣傳工作，積極開展《淮河志》續(xù)編，按期完成《中國河湖大典·淮河卷》出版。加快檔案信息化進(jìn)程，不斷提升檔案現(xiàn)代化管理水平。狠抓安全生產(chǎn)工作，避免重特大事故發(fā)生。認(rèn)真做好信訪、社會治安綜合治理和計(jì)劃生育工作。重視和搞好后勤工作，進(jìn)一步提升綜合服務(wù)保障水平。豐富離退休職工文化生活，全面做好離退休職工管理和服務(wù)工作。

（九）不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨建工作

繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，建立健全有利于促進(jìn)治淮科學(xué)發(fā)展的長效機(jī)制。深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)活動。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督作用，抓好建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，健全和完善懲治和預(yù)防腐敗體系。不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，完善干部選拔培養(yǎng)和業(yè)績評價(jià)制度，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，結(jié)合“三定”方案的實(shí)施，推進(jìn)干部交流輪崗，努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為能夠擔(dān)當(dāng)科學(xué)發(fā)展重任、奮發(fā)有為的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。大興調(diào)查研究之風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作作風(fēng)。以落實(shí)精神文明建設(shè)規(guī)劃為重點(diǎn)，繼續(xù)深化精神文明創(chuàng)建活動。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾性組織作用，加強(qiáng)企事業(yè)單位民主管理，深入開展職工建功立業(yè)活動和爭創(chuàng)“工人先鋒號”活動，提高廣大職工的積極性和創(chuàng)造性。

（十）扎實(shí)抓好紀(jì)念新中國治淮60周年各項(xiàng)工作

2010年是新中國治淮60周年，我們要認(rèn)真落實(shí)水利部領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，精心組織，周密安排，扎實(shí)做好紀(jì)念新中國治淮60周年各項(xiàng)活動籌備工作。各部門和單位要把紀(jì)念新中國治淮60周年活動作為大事來抓，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，切實(shí)把各項(xiàng)活動組織好、落實(shí)好。要緊緊圍繞紀(jì)念新中國治淮60周年活動的開展，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，充分運(yùn)用各種方式，廣泛宣傳治淮成就，全面展示治淮成果，認(rèn)真總結(jié)治淮經(jīng)驗(yàn)，大力弘揚(yáng)治淮傳統(tǒng)，加快推動治淮發(fā)展，不斷把治淮事業(yè)推向前進(jìn)。

同志們，進(jìn)一步治理淮河的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，新時(shí)期治淮壯麗前景催人奮進(jìn)。我們要始終保持不屈不撓、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)良作風(fēng)，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，始終保持開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的堅(jiān)定勇氣，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)，全面完成2010年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，以更加優(yōu)異的成績向新中國治淮60周年獻(xiàn)禮