論水務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中統(tǒng)一管理

田亦毅，曾慶彬

（1.廣東省深圳市水務(wù)局，518036，深圳；2.廣東省深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，518036，深圳）

一、水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的含義和管理要求

水務(wù)基礎(chǔ)信息資源泛指在水務(wù)工作中產(chǎn)生和獲取的，可供進(jìn)一步加工處理的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。如水文信息、水質(zhì)信息、水利工程信息等等。這類數(shù)據(jù)資料是水務(wù)系統(tǒng)、政府其他部門及社會(huì)各界開(kāi)展涉水工作的依據(jù)。從水務(wù)系統(tǒng)外部獲取的,開(kāi)展水務(wù)工作必需的數(shù)據(jù)資料,比如城市空間地理信息，也應(yīng)列作水務(wù)基礎(chǔ)信息資源看待。對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的管理應(yīng)滿足以下要求：

1.準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)信息資源的特性和內(nèi)容

明確水務(wù)基礎(chǔ)信息包括哪些門類，每一類信息包含什么樣的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容；這些信息如何產(chǎn)生，如何驗(yàn)證，如何傳輸，如何使用，如何保存；這些信息如何發(fā)展變化，變更頻率和變更幅度如何；信息由誰(shuí)負(fù)責(zé)管理。還要明確各類信息之間的相互關(guān)系。

2.實(shí)現(xiàn)信息管理的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化

制定和實(shí)施信息資源管理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，能夠方便信息資源的共享使用。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范包括信息的命名和編碼規(guī)則、信息存儲(chǔ)、傳輸和交換的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，關(guān)于信息內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等等。

3.確保信息的可用性和可靠性

通過(guò)對(duì)信息資源的有效管理，掌握信息的物理分布、內(nèi)容和使用方法，建立和維護(hù)查詢使用信息的技術(shù)平臺(tái)，確保用戶能夠及時(shí)獲得所需的信息。通過(guò)綜合采取各類技術(shù)和管理手段，確保所管理的各類信息完整、正確、精確，為充分發(fā)揮信息資源價(jià)值提供前提和保障。

二、水務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中統(tǒng)一管理的意義

1.有利于基礎(chǔ)信息的采集和存儲(chǔ)

充分掌握信息是決策的前提。只有對(duì)信息資源進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，才能從整體上把握本組織的信息資源情況，才能跳出部門利益的約束，站在全系統(tǒng)的高度來(lái)分析和消除制約信息采集存儲(chǔ)的各類障礙。

2.有利于保障信息的準(zhǔn)確性

基礎(chǔ)信息一定要準(zhǔn)確，否則建立在此上的各類分析處理都會(huì)成為空中樓閣。保障信息的準(zhǔn)確性需要從技術(shù)和管理兩方面共同努力。從技術(shù)角度看，保障信息準(zhǔn)確性的關(guān)鍵舉措之一是利用先進(jìn)技術(shù)，在信息產(chǎn)生的源頭直接獲取信息。但作為信息源頭的水務(wù)基層管理單位技術(shù)力量卻相對(duì)薄弱，往往難以勝任各類先進(jìn)儀器設(shè)備的操作管理要求。在組織的高層建立專職機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一直接管理位于基層的各類信息采集系統(tǒng)，能夠有效消除影響數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確性的人為因素。從管理角度看，由高層級(jí)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，還有利于信息資源管理責(zé)任的分解細(xì)化，確保責(zé)任落實(shí)，有利于開(kāi)展信息資源管理成效考核、實(shí)施信息失真時(shí)的責(zé)任追究等，從而提高整個(gè)組織的信息資源管理能力。

3.有利于信息的共享和使用

通過(guò)集中統(tǒng)一的信息資源管理，對(duì)水務(wù)管理部門內(nèi)各單位擁有的基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行定期普查和編目，制定各類信息資源的編碼規(guī)則和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，約定單位之間和單位內(nèi)部的信息交換方法，建設(shè)和維護(hù)整個(gè)系統(tǒng)共用的信息檢索和交換的軟硬件設(shè)施平臺(tái)，監(jiān)督和考核信息共享使用情況，從而保障水務(wù)基礎(chǔ)信息順利共享。

4.有利于降低信息資源管理成本

對(duì)整個(gè)組織的基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行集中管理，能夠有效消除組織內(nèi)各部門在信息管理軟硬件設(shè)施上的低水平重復(fù)投資；能夠從整個(gè)組織的高度來(lái)優(yōu)化信息流程，減少信息傳輸環(huán)節(jié)，提高信息使用效率；能夠集中整個(gè)組織中的信息管理人才，充分發(fā)揮人力資源價(jià)值，有效降低信息資源管理成本。

三、水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的分類

1.動(dòng)態(tài)信息和靜態(tài)信息

根據(jù)信息采集的頻率，可將水務(wù)基礎(chǔ)信息分為動(dòng)態(tài)信息和靜態(tài)信息兩大類。動(dòng)態(tài)信息是指持續(xù)發(fā)展變化的信息，例如水文、水質(zhì)、水務(wù)監(jiān)管、執(zhí)法等信息。靜態(tài)類信息是指保持相對(duì)穩(wěn)定的信息，例如水利工程的竣工圖、供水企業(yè)的基本情況等。動(dòng)態(tài)信息和靜態(tài)信息的管理要求不同。動(dòng)態(tài)信息強(qiáng)調(diào)時(shí)效性，要求盡可能縮短信息傳輸和處理時(shí)間，比較適合自動(dòng)化采集和管理。靜態(tài)信息往往難以自動(dòng)采集，通常用人工測(cè)繪、人工編寫等方式來(lái)收集和整編，信息更新和使用過(guò)程也相對(duì)復(fù)雜。

2.公用信息和專用信息

根據(jù)信息的使用對(duì)象，可將水務(wù)基礎(chǔ)信息分為公用信息和專用信息兩類。公用信息是指可同時(shí)提供給多個(gè)對(duì)象使用的信息，比如水質(zhì)信息不但水務(wù)局開(kāi)展工作需要，環(huán)保局等單位也需要，社會(huì)各界也非常關(guān)心。專用信息是指僅供個(gè)別對(duì)象使用的信息，如防汛部門使用的防汛物資儲(chǔ)備信息。從管理角度看，公用信息管理強(qiáng)調(diào)共享性，保障向各方提供的信息準(zhǔn)確一致。專用信息管理則強(qiáng)調(diào)針對(duì)性，提供的信息內(nèi)容和形式盡量滿足特定用戶的要求。

3.內(nèi)部信息和外部信息

根據(jù)信息的產(chǎn)生點(diǎn)是否在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部，可將水務(wù)基礎(chǔ)信息分為內(nèi)部信息和外部信息兩大類。例如規(guī)劃、國(guó)土部門提供的全市涉水地域遙感圖像屬于外部信息，市水務(wù)局擁有的水務(wù)工程圖紙資料則屬于內(nèi)部信息。受行政管轄權(quán)限影響，兩類信息的管理環(huán)節(jié)和管理要求各不相同。內(nèi)部信息采集、審核和存儲(chǔ)使用各個(gè)環(huán)節(jié)都要自行實(shí)施。管理上要求建立有效的驗(yàn)證機(jī)制，確保信息的準(zhǔn)確性。外部信息直接從外單位獲取，通常不需對(duì)這類信息再進(jìn)行審核驗(yàn)證。外部信息要求統(tǒng)一規(guī)劃、集中管理，即由本單位指定部門統(tǒng)一對(duì)外獲取信息，經(jīng)整理歸類后分發(fā)給內(nèi)部各單位使用。這樣就能避免出現(xiàn)內(nèi)部各單位多口對(duì)外，重復(fù)獲取信息，或獲取到的信息存在尺度不一、互相矛盾等問(wèn)題。

四、當(dāng)前水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理狀況

1.對(duì)水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理認(rèn)識(shí)不足

①認(rèn)為基礎(chǔ)信息資源管理是信息系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行管理的附屬工作，不必作為一項(xiàng)單獨(dú)業(yè)務(wù)來(lái)研究和實(shí)施。如果信息資源本身的基礎(chǔ)性整理、驗(yàn)證工作沒(méi)做好，計(jì)算機(jī)系統(tǒng)就會(huì)因?yàn)槿狈ぷ鲗?duì)象而形同虛設(shè)。認(rèn)為只要建設(shè)好計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)就能實(shí)現(xiàn)信息共享的觀點(diǎn)也是基于同樣的誤解。無(wú)論有沒(méi)有計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，都需要信息共享，都需要對(duì)基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行管理。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)只是實(shí)現(xiàn)信息共享的一種手段，只有對(duì)信息資源管理到位，才能通過(guò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有效的實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

②認(rèn)為集中統(tǒng)一的信息資源管理就是要把各單位的信息全部集中起來(lái)，統(tǒng)一采集、存儲(chǔ)和管理，這樣做工作量大，難以實(shí)現(xiàn)。這種觀點(diǎn)是對(duì)基礎(chǔ)信息資源集中統(tǒng)一管理的片面認(rèn)識(shí)。集中管理并不意味著數(shù)據(jù)資料一定要在物理上全部存到一起，而是更多的是強(qiáng)調(diào)邏輯上的集中，即對(duì)用戶而言，是通過(guò)單一的平臺(tái)使用和管理各類信息資源，并不關(guān)心信息實(shí)際存放在何處。在綜合衡量性能、可靠性和成本等因素的前提下，適當(dāng)選擇分布式或集中式存儲(chǔ)，甚至兩者結(jié)合的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式，都可實(shí)現(xiàn)邏輯上的數(shù)據(jù)資料集中管理。統(tǒng)一管理主要是指標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)要有明確的機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)情況的監(jiān)督查驗(yàn)。雖然承擔(dān)具體信息資源采集處理工作的機(jī)構(gòu)也許不止一個(gè)，但嚴(yán)格落實(shí)信息采集和處理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，就能保證各個(gè)單位信息可共享互通。統(tǒng)一的另外一層含義是同類信息資源的統(tǒng)一采集和存儲(chǔ)管理，比如全市的水文數(shù)據(jù)資料統(tǒng)一由水文部門來(lái)采集和管理，水利工程圖像監(jiān)控系統(tǒng)整體外包給第三方企業(yè)來(lái)承擔(dān)維護(hù)任務(wù)等等。這類統(tǒng)一管理能夠發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，形成規(guī)模效應(yīng)，降低管理成本，提高管理效率。

2.基礎(chǔ)信息資源相對(duì)分散，管理水平參差不齊

目前深圳水務(wù)局還未開(kāi)展全局范圍內(nèi)的水務(wù)基礎(chǔ)信息資源整體規(guī)劃和統(tǒng)一管理工作，現(xiàn)有各類基礎(chǔ)信息資源分布相對(duì)分散，管理水平參差不齊。由于缺乏全局范圍內(nèi)的信息資源管理和使用的統(tǒng)一規(guī)劃，還存在同類信息分別由不同部門自行收集管理的現(xiàn)象，容易導(dǎo)致信息內(nèi)容互相矛盾。如果水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各部門掌握的數(shù)據(jù)資料內(nèi)容不一致，又缺少權(quán)威的數(shù)據(jù)資料對(duì)外發(fā)布渠道，就容易造成水務(wù)部門對(duì)外發(fā)布的水務(wù)基礎(chǔ)信息不準(zhǔn)確。這種信息資源管理狀況既不利于水務(wù)工作開(kāi)展，也會(huì)對(duì)水務(wù)系統(tǒng)的社會(huì)形象造成不良影響。

3.水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理滯后于水務(wù)事業(yè)發(fā)展

一方面是由于近年水務(wù)工作的范圍快速拓展，排水、治污、城市供水等方面的業(yè)務(wù)納入水務(wù)一體化管理，信息資源量大大增加，但相關(guān)管理和共享工作滯后。另一方面由于各項(xiàng)傳統(tǒng)水務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，內(nèi)容越來(lái)越精細(xì)，使得現(xiàn)有信息資源構(gòu)成也越來(lái)越復(fù)雜，數(shù)量不斷增長(zhǎng)，內(nèi)容變動(dòng)更加頻繁，靠目前這種側(cè)重信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行管理的信息化工作模式，很難達(dá)到對(duì)信息資源管理的總體要求。

五、集中統(tǒng)一管理水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的建議

1.明確責(zé)任單位和責(zé)權(quán)范圍，集中統(tǒng)一開(kāi)展水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理工作

水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理工作是關(guān)系水務(wù)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，且工作對(duì)象復(fù)雜，動(dòng)態(tài)性強(qiáng)，涉及面廣。只有指定專職機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，明確工作任務(wù)、管理職權(quán)和責(zé)任劃分，才能保證水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理活動(dòng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定有效開(kāi)展。由于此項(xiàng)工作與通信和計(jì)算機(jī)技術(shù)關(guān)系極為密切，因此建議由水務(wù)信息化工作主管部門來(lái)具體承擔(dān)本單位的此類管理任務(wù)。這些任務(wù)主要包括以下常態(tài)性工作：

①制定和發(fā)布水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理的方針政策，統(tǒng)一制定全系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料管理的規(guī)劃和實(shí)施方案。

②建立水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理機(jī)制。定期對(duì)本單位水務(wù)基礎(chǔ)信息資源進(jìn)行詳細(xì)摸底調(diào)查，調(diào)研各部門對(duì)信息資源的需求。制定和完善水務(wù)基礎(chǔ)信息采集、傳輸和存儲(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。明確各項(xiàng)水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的采集、審核驗(yàn)證和更新的責(zé)任。組織開(kāi)展信息資源管理工作監(jiān)督和考評(píng)。

③建立和維護(hù)水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理的軟硬件平臺(tái)。根據(jù)信息化發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理工作規(guī)劃，建設(shè)和管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、通信系統(tǒng)和水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為采集、傳輸和共享使用各類水務(wù)基礎(chǔ)信息提供安全、穩(wěn)定、快速的通道和存儲(chǔ)管理平臺(tái)。

④統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)外提供水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。由本單位的水務(wù)信息化主管部門負(fù)責(zé)按照政府信息共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息公開(kāi)要求，向政府其他部門、上下級(jí)單位及社會(huì)各界提供水務(wù)數(shù)據(jù)資料。

⑤統(tǒng)一管理從外部獲取的涉水基礎(chǔ)信息。明確由本單位水務(wù)信息化主管部門負(fù)責(zé)從外部獲取各類水務(wù)基礎(chǔ)信息，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)這些信息在水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各單位的共享使用。

2.加強(qiáng)檔案管理，實(shí)現(xiàn)檔案工作數(shù)字化

工程檔案和行政文書檔案資料是水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的主要內(nèi)容，加強(qiáng)檔案管理也是提高水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

①繼續(xù)完善并嚴(yán)格執(zhí)行各類工程檔案管理的規(guī)章制度，如《城市地下管線工程檔案管理辦法》，制訂水務(wù)工程檔案資料數(shù)字化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，加強(qiáng)檔案管理人員配備，開(kāi)展數(shù)字化檔案資料的移交檢查和入庫(kù)登記。資料按要求進(jìn)行數(shù)字化歸檔的工程才能通過(guò)竣工驗(yàn)收。確保各類水務(wù)工程的竣工資料能及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地納入水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)集中統(tǒng)一管理。

②建立數(shù)字檔案資料內(nèi)容審核機(jī)制，確保電子數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。審核應(yīng)包括兩方面工作，一是審查移交的數(shù)字檔案與書面圖紙、文件材料是否對(duì)應(yīng)，內(nèi)容是否完備。二是對(duì)數(shù)字檔案資料的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)證，確保檔案資料的準(zhǔn)確性。由于此項(xiàng)工作專業(yè)性較強(qiáng)、業(yè)務(wù)量大，建議委托具有資質(zhì)的第三方承擔(dān)，水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的主管部門根據(jù)第三方審核意見(jiàn)決定某項(xiàng)工程檔案的電子資料是否符合條件，能否納入水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理。

③推進(jìn)檔案工作信息化，盡快實(shí)現(xiàn)檔案資料網(wǎng)上查詢共享、實(shí)現(xiàn)檔案系統(tǒng)與業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)的無(wú)縫銜接。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將現(xiàn)有的檔案資料全部數(shù)字化并集中存入水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。建設(shè)網(wǎng)上共享使用的檔案管理信息系統(tǒng)，管理檔案的報(bào)送、審核、歸檔、分類、查詢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)，面向水務(wù)系統(tǒng)和社會(huì)各界提供高標(biāo)準(zhǔn)的水務(wù)檔案服務(wù)。

3.加強(qiáng)信息自動(dòng)采集系統(tǒng)建設(shè)和管理

①按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)源水、地下水、供水、污水水質(zhì)等在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和水文自動(dòng)化測(cè)量系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。豐富監(jiān)測(cè)參數(shù)，提高監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋率。通過(guò)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和實(shí)施監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)資料共享，使水務(wù)主管部門完整掌握水的自然循環(huán)和人工循環(huán)全過(guò)程的水文、水質(zhì)數(shù)據(jù)資料，更好地開(kāi)展水務(wù)一體化管理。

②改造現(xiàn)有工程自動(dòng)化控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行管理信息化。一是對(duì)部分沒(méi)有實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的水利工程進(jìn)行改造，以滿足遠(yuǎn)程監(jiān)控要求；二是對(duì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控的工程，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)參數(shù)實(shí)時(shí)寫入水務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行信息的共享，使主管部門能夠及時(shí)準(zhǔn)確地掌握工程運(yùn)行狀況。

③統(tǒng)一建設(shè)大壩安全自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，提高大壩安全監(jiān)測(cè)效率。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)水庫(kù)大壩自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，并將大壩監(jiān)測(cè)信息納入水務(wù)基礎(chǔ)信息資源集中統(tǒng)一管理。

④統(tǒng)一開(kāi)展自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行管理。由于各類監(jiān)測(cè)系統(tǒng)涉及的技術(shù)領(lǐng)域不同，難以全部由某個(gè)單位來(lái)開(kāi)展運(yùn)行管理，因此可按照水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)、視頻監(jiān)控、工程自動(dòng)化控制等專業(yè)類別劃分，將每類系統(tǒng)整體打包，統(tǒng)一開(kāi)展此類自動(dòng)化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理。

六、結(jié) 語(yǔ)

將水務(wù)基礎(chǔ)信息資源管理工作從信息化項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中抽取出來(lái)，作為一項(xiàng)獨(dú)立的經(jīng)常性事務(wù)來(lái)組織和實(shí)施，這一思想既是水務(wù)信息化工作本質(zhì)的反映，也是水務(wù)一體化不斷發(fā)展的必然要求。采用集中統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息資源管理模式，可以較好地解決基層單位技術(shù)能力相對(duì)薄弱影響信息采集質(zhì)量的問(wèn)題，消除水務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間的信息壁壘，降低信息資源管理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行成本，促進(jìn)水務(wù)基礎(chǔ)信息資源的開(kāi)發(fā)利用。通過(guò)集中統(tǒng)一的管理水務(wù)基礎(chǔ)信息資源，才能夠?yàn)榭茖W(xué)開(kāi)展各項(xiàng)涉水決策提供豐富、全面、及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，滿足水務(wù)工作精細(xì)化、規(guī)范化、高效率的管理要求。

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