病險(xiǎn)水閘工程管理探析

朱亞東

（江蘇省鎮(zhèn)江市長江河道管理處，212006，鎮(zhèn)江）

一、病險(xiǎn)水閘的成因及其危害性

我國現(xiàn)有大部分水閘興建于20世紀(jì)50—70年代，目前正步入工程老齡化、高齡化的高峰期。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國力增強(qiáng)、技術(shù)進(jìn)步，社會對流域防洪標(biāo)準(zhǔn)及水閘工程的安全性、耐久性、可靠性等都提出了新的標(biāo)準(zhǔn)和要求。受建閘時技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)等因素制約，現(xiàn)有的大部分水閘一般設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，結(jié)構(gòu)布置、主材使用等不盡合理，施工質(zhì)量保證率低，大多數(shù)已無法滿足當(dāng)前加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展、保障民生安全的正常需要。另外，經(jīng)過幾十年的運(yùn)用，不少水閘客觀存在諸多嚴(yán)重?fù)p壞或嚴(yán)重安全隱患，成為病閘、險(xiǎn)閘。

一旦成為病險(xiǎn)水閘，不僅不能完全發(fā)揮減災(zāi)興利工程效益，而且還時刻嚴(yán)重威脅著工程受益保護(hù)范圍內(nèi)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全，大中型重點(diǎn)水閘一旦失事，除了會造成重大經(jīng)濟(jì)損失外，還會造成人員重大傷亡、區(qū)域生態(tài)災(zāi)難，產(chǎn)生較為惡劣的社會影響、政治影響，破壞社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，病險(xiǎn)水閘同樣是江河安全的心腹大患，加強(qiáng)對病險(xiǎn)水閘的防治和安全管理刻不容緩。

二、對病險(xiǎn)水閘加強(qiáng)管理意義重大

對病閘或可降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用的險(xiǎn)閘，通過科學(xué)的工程管理可以較小的投入獲得較大的收益——避免發(fā)生重特大工程事故，科學(xué)延緩工程使用壽命，充分開發(fā)、利用好現(xiàn)有水閘工程資源，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益都十分顯著；對需要停止運(yùn)用、報(bào)廢重建的險(xiǎn)閘，通過科學(xué)的工程管理，可以確保險(xiǎn)閘在被拆除重建前不發(fā)生重特大工程事故，并使之盡快得到拆除重建。這是有深刻經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的。

諫壁節(jié)制閘為太湖湖西流域骨干中型水閘，建成于1959年8月，15孔凈寬57 m。1996年3月申請總計(jì)63萬元擬分批更新全部15孔嚴(yán)重?fù)p壞的混凝土下扉閘門，后由于經(jīng)費(fèi)問題未能如期實(shí)施該更新計(jì)劃。1996年7月31日晚，8號孔下扉門發(fā)生崩毀事件，咆哮的江水滾滾涌入蘇南大運(yùn)河，給太湖和湖西地區(qū)的防洪安全構(gòu)成巨大威脅，后組織調(diào)動社會各界力量全力搶護(hù)數(shù)天，僅直接用于搶險(xiǎn)的物資、器材就達(dá)195萬元。1996年11月江蘇省水利廳批復(fù)核定918.23萬元用于除險(xiǎn)加固，1997年4月諫壁節(jié)制閘除險(xiǎn)加固工程完工，安全運(yùn)行至今。2009年4月，諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘，拆除重建投資估算1.0億元（不含閘引河疏浚拓寬、綜合整治）。

三、病險(xiǎn)水閘管理的指導(dǎo)原則及主要內(nèi)容

病險(xiǎn)水閘管理單位及其相關(guān)主管部門必須以“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛方針和“安全第一、預(yù)防為主”安全生產(chǎn)管理方針為指導(dǎo)，切實(shí)履行法定職責(zé)，積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好病險(xiǎn)水閘管理工作，及時消除工程安全隱患，科學(xué)防范工程事故，確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全，確保病險(xiǎn)水閘發(fā)生工程事故后應(yīng)急搶險(xiǎn)能高效有序進(jìn)行，最大限度地減少事故損失和負(fù)面影響。

病險(xiǎn)水閘不同于正常水閘，應(yīng)根據(jù)病險(xiǎn)水閘的特點(diǎn)依照規(guī)定嚴(yán)格管理，規(guī)范管理，加強(qiáng)管理。

1.及時組織安全鑒定

《水閘技術(shù)管理規(guī)程》（SL 75—94）、《水閘安全鑒定管理辦法》（水建管〔2008〕214 號）等規(guī)定，工程發(fā)生重大事故后，應(yīng)及時進(jìn)行安全檢查，如出現(xiàn)影響安全的異?，F(xiàn)象等，應(yīng)及時進(jìn)行安全鑒定。工程管理單位應(yīng)該結(jié)合工程控制運(yùn)用、檢查觀測、大修或事故處理等情況，依據(jù)規(guī)定及時做好病險(xiǎn)水閘安全現(xiàn)狀調(diào)查與初步評估分析工作，確定安全鑒定現(xiàn)場安全檢測和工程復(fù)核計(jì)算的項(xiàng)目，編制安全鑒定工作計(jì)劃，報(bào)請主管部門批準(zhǔn)后正式全面啟動病險(xiǎn)水閘安全鑒定。

《水閘安全鑒定管理辦法》明確規(guī)定 “水閘管理單位負(fù)責(zé)組織所管轄水閘的安全鑒定工作”，這與《水閘安全鑒定規(guī)定》（SL 214—98）中的相關(guān)規(guī)定不完全一致。水閘管理單位應(yīng)該切實(shí)履行法定工程管理職能，及時按規(guī)定組織病險(xiǎn)水閘安全鑒定，從而為病險(xiǎn)水閘規(guī)范化管理提供科學(xué)依據(jù)。另外，病險(xiǎn)水閘安全鑒定是病險(xiǎn)水閘納入除險(xiǎn)加固規(guī)劃的必要前置條件，安全鑒定成果為病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固提供了全面、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐，是開展病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固前期工作的技術(shù)基礎(chǔ)。比如，1958年12月開始興建的諫壁節(jié)制閘，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)較低，結(jié)構(gòu)布置不盡合理，運(yùn)行十分頻繁，周邊環(huán)境污染嚴(yán)重，工程普遍嚴(yán)重老化、破損，嚴(yán)重安全隱患多。管理單位于2008年12月對其組織了安全鑒定，2009年4月江蘇省水利廳組織的安全鑒定專家組審查評定諫壁節(jié)制閘為四類閘，屬于險(xiǎn)閘。該鑒定結(jié)果成為水閘管理單位對其進(jìn)行安全管理的主要依據(jù)。

2.申請注冊登記變更

水閘注冊登記是水閘管理考核、改建、擴(kuò)建、除險(xiǎn)加固等的主要依據(jù)之一?！端l注冊登記管理辦法》（水建管〔2005〕263號）規(guī)定已注冊登記的水閘，如因降等而導(dǎo)致水閘主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生變化的，水閘管理單位應(yīng)在3個月內(nèi)向水閘注冊登記機(jī)構(gòu)申請辦理變更事項(xiàng)登記；經(jīng)主管部門批準(zhǔn)報(bào)廢的水閘，其管理單位應(yīng)在3個月內(nèi)向水閘注冊登記機(jī)構(gòu)申請辦理注銷登記?！端l安全鑒定管理辦法》也有明確的同類規(guī)定。被鑒定為三類閘或四類閘的水閘，安全類別發(fā)生改變，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工況較以前發(fā)生了重大變化，特別是四類閘還需降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢重建，管理單位需要根據(jù)安全鑒定成果及主管部門的相關(guān)批復(fù)按照規(guī)定及時申請辦理病險(xiǎn)水閘注冊登記變更。

3.規(guī)劃立項(xiàng)除險(xiǎn)加固或拆除重建

對病險(xiǎn)水閘進(jìn)行安全鑒定是為了保障水閘安全運(yùn)行，將安全鑒定成果用于指導(dǎo)水閘的安全運(yùn)行和除險(xiǎn)加固是《水閘工程管理考核標(biāo)準(zhǔn)》考核指標(biāo)之一，而且病險(xiǎn)水閘存在嚴(yán)重的損壞或嚴(yán)重的安全問題，運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，一般必須通過除險(xiǎn)加固或拆除重建才能徹底地消除工程病險(xiǎn)安全隱患，從根本上確保工程“安全完整”。因此，管理單位需要及時按規(guī)定規(guī)劃立項(xiàng)對病險(xiǎn)水閘進(jìn)行除險(xiǎn)加固或拆除病險(xiǎn)水閘后予以重建。

諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘后，管理單位按照規(guī)定及時編制上報(bào)了《諫壁節(jié)制閘病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)告》，事后又編制上報(bào)了拆除重建初步規(guī)劃方案，請求主管部門盡快作出拆除重建決策并盡早安排開展相應(yīng)的前期工作。

4.補(bǔ)充修訂、應(yīng)急啟動預(yù)案

《水閘安全鑒定管理辦法》規(guī)定對鑒定為三類、四類的水閘在除險(xiǎn)加固、降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或報(bào)廢之前必須制定保閘安全應(yīng)急措施，確保工程安全。依據(jù)規(guī)定制定落實(shí)防汛預(yù)案原本就是正常水閘日常工程安全管理的任務(wù)之一，只是在水閘被鑒定為病險(xiǎn)水閘后管理單位及其主管部門應(yīng)根據(jù)水閘最新安全鑒定成果及時修改控制運(yùn)行調(diào)度方案，制定落實(shí)確保本年度應(yīng)急度汛安全的各項(xiàng)措施；及時補(bǔ)充、修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)調(diào)整防汛物資儲備方案、重特大工程險(xiǎn)情搶護(hù)預(yù)案，使各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案更有針對性，更加切實(shí)可行；還應(yīng)視情況依照預(yù)案確定應(yīng)急響應(yīng)等級，組織落實(shí)相應(yīng)響應(yīng)行動。

對病險(xiǎn)水閘而言，確保水閘應(yīng)急度汛安全并不等于確保水閘正常運(yùn)用安全。必須以對人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，依據(jù)現(xiàn)行規(guī)定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、積極主動地應(yīng)急管理病險(xiǎn)水閘，絕不能主觀、盲目決策讓病險(xiǎn)水閘帶病繼續(xù)正常運(yùn)行，絕不能官僚地、不切實(shí)際地要求管理單位確保病險(xiǎn)水閘正常運(yùn)行安全。作為病險(xiǎn)水閘管理單位，也應(yīng)該根據(jù)安全鑒定成果及工程實(shí)際情況及時建議或提請主管部門組織專家研究論證，調(diào)整運(yùn)行調(diào)度方案，降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用或完全停止運(yùn)用病險(xiǎn)水閘，這也是確保病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛安全的十分重要的應(yīng)急措施之一。

諫壁節(jié)制閘被鑒定為四類閘后適時采取了一系列確保工程安全的應(yīng)急措施：2009年汛期被實(shí)際降低標(biāo)準(zhǔn)、減少運(yùn)用，2010年入汛即被局部封孔停止運(yùn)用。事實(shí)證明，以上這些應(yīng)急措施都是必需的、科學(xué)的，但還不夠安全、可靠。諫壁節(jié)制閘2004—2008年年均開閘引水136.4潮次、引水量 6.12億m3，2009年開閘引水36潮次、引水量1.53億m3，與常年相比2009年開閘引水潮次及引水量都相當(dāng)少；即便如此，水下檢查發(fā)現(xiàn)該閘底板還是因2009年汛期運(yùn)用水流沖刷磨蝕產(chǎn)生許多新的嚴(yán)重?fù)p壞。事實(shí)充分說明該閘底板已無法滿足工程安全運(yùn)用要求，作為四類閘的諫壁節(jié)制閘應(yīng)該盡快完全停止運(yùn)用，拆除重建。只有這樣才能真正確保工程安全，避免災(zāi)難性的后果。

5.進(jìn)行專項(xiàng)防汛應(yīng)急處理

2008年全國水閘安全狀況普查發(fā)現(xiàn)，?。?）型以上水閘約有2/3存在不同程度的病險(xiǎn)情況，水閘除險(xiǎn)加固或報(bào)廢重建建設(shè)任務(wù)繁重，資金需求巨大，短期內(nèi)如此眾多的病險(xiǎn)水閘不可能全部得到及時除險(xiǎn)加固，只能區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃，分批實(shí)施。除非病險(xiǎn)水閘被主管部門批準(zhǔn)報(bào)廢、完全停止運(yùn)用，為了確保病險(xiǎn)水閘工程運(yùn)行安全，在除險(xiǎn)加固或拆除重建前管理單位必須根據(jù)實(shí)際情況對一些直接影響工程日常安全運(yùn)行的嚴(yán)重病險(xiǎn)隱患進(jìn)行專項(xiàng)應(yīng)急處理。2009年5月，諫壁節(jié)制閘組織實(shí)施了閘底板水下應(yīng)急維修工程；2010年4月組織實(shí)施了鋼閘門應(yīng)急維修工程；2010年5月封堵了數(shù)個閘孔；在這之前還組織實(shí)施了液壓啟閉機(jī)的應(yīng)急維修。即使病險(xiǎn)水閘被批準(zhǔn)報(bào)廢、完全停止運(yùn)用，在被拆除重建前管理單位也應(yīng)根據(jù)病險(xiǎn)水閘的具體病險(xiǎn)情況采取切實(shí)可行的措施確保工程安全，避免發(fā)生水閘整體失事或閘門崩毀等重特大事故。

專項(xiàng)防汛應(yīng)急處理無法替代全面的除險(xiǎn)加固或拆除重建。因?yàn)閷ｍ?xiàng)防汛應(yīng)急處理根本不可能完全修復(fù)嚴(yán)重?fù)p壞的工程或消除原本存在的嚴(yán)重安全隱患，更解決不了運(yùn)用指標(biāo)達(dá)不到或無法達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的問題；專項(xiàng)防汛應(yīng)急處理只能使一些影響工程日常安全運(yùn)行的嚴(yán)重?fù)p壞得到部分修復(fù)，使一些影響工程日常安全運(yùn)行的嚴(yán)重病險(xiǎn)隱患在一定期限內(nèi)得到一定程度控制，短期內(nèi)應(yīng)急保障病險(xiǎn)水閘度汛安全或降低標(biāo)準(zhǔn)后運(yùn)行基本安全。

6.加強(qiáng)非工程措施的綜合運(yùn)用

重視工程措施的現(xiàn)象在病險(xiǎn)水閘管理中較為常見，譬如組織落實(shí)大量防汛搶險(xiǎn)物資應(yīng)急備用，或組織實(shí)施封堵閘孔、閘引河，或爭取立項(xiàng)實(shí)施除險(xiǎn)加固等等。毋庸置疑，根據(jù)病險(xiǎn)水閘工程實(shí)際情況采取類似工程措施是完全必要的、正確的，但絕不能因此忽視了一些非工程措施的綜合運(yùn)用，如及時補(bǔ)充修訂應(yīng)急預(yù)案，有針對性地組織防汛搶險(xiǎn)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、演練，增強(qiáng)安全防范意識，提高安全防范技能，落實(shí)病險(xiǎn)水閘安全責(zé)任人，嚴(yán)格病險(xiǎn)水閘運(yùn)行安全管理，建立與健全病險(xiǎn)水閘應(yīng)急度汛組織體制、突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)病險(xiǎn)水閘工程值班、巡查、監(jiān)測等等。相對正常水閘管理，病險(xiǎn)水閘管理非工程措施的綜合運(yùn)用顯得尤為重要。

四、病險(xiǎn)水閘管理需要改進(jìn)提高

病險(xiǎn)水閘管理涉及面較廣，在目前水閘運(yùn)行管理體制、機(jī)制下病險(xiǎn)水閘管理單位客觀上責(zé)任重、困難多、壓力大，需要相關(guān)主管部門真正貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)部門溝通協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)行既有規(guī)定，依法、科學(xué)、負(fù)責(zé)、求實(shí)地監(jiān)督指導(dǎo)水閘管理單位做好病險(xiǎn)水閘管理。另外，規(guī)范病險(xiǎn)水閘管理還需要相關(guān)部門配套出臺更多具操作性的統(tǒng)一規(guī)定，如進(jìn)一步細(xì)化明確三類閘、四類閘確定標(biāo)準(zhǔn)，減少安全鑒定中人為因素干擾，避免出現(xiàn)水閘“無病呻吟、小病大養(yǎng)或大病小養(yǎng)”的怪象，制定水閘降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用和報(bào)廢的管理規(guī)定等。

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