強化水土保持方案管理探析

易勝杰

（重慶市水利局農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展中心，401147，重慶）

重慶市在實行水土保持方案報批管理制度后，推動全市4 950個生產(chǎn)建設項目編報了水土保持方案，培養(yǎng)了幾十個水土保持方案編制單位和一大批水土保持方案編制隊伍，為推動水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用制度（簡稱“三同時”）的有效實施，提高水土流失預防監(jiān)督能力和水土流失治理水平打下了基礎。但是，在實施生產(chǎn)建設項目水土保持方案工作中也面臨一些問題，如有些生產(chǎn)建設項目水保方案編制質(zhì)量不高、設計粗放等。對此，進一步加強水土保持方案管理工作，提高水保方案的編審水平和水保方案的實施率迫在眉睫。

一、實施生產(chǎn)建設項目水土保持方案存在的問題

重慶市生產(chǎn)建設項目編制實施水土保持方案以來，取得了一定的成績，但是也有值得探索總結的問題。

1.水保方案編制質(zhì)量不高、設計粗放

有的生產(chǎn)建設項目水土保持方案沒有按照規(guī)范要求進行編制，有關人員不到現(xiàn)場踏勘，“閉門造車”，造成所布設的工程措施、植被措施與實地不相符合；編制文本的建設時間、進度、質(zhì)量、投資控制與規(guī)范要求有差距；設計圖斑比例尺過大，地貌地物特征反映不明顯。

2.審批把關不嚴

有的審查單位在對水保方案審查時未按有關規(guī)程規(guī)范標準進行，只對文本進行審查，很少到現(xiàn)場核查，甚至不開審查會；審查人對質(zhì)量把關不嚴；審查后不及時辦理審批或要求其整改的文件，給招標、施工、檢查和驗收等工作帶來極大困難。

3.監(jiān)督管理發(fā)揮作用不夠

有的水土保持監(jiān)督監(jiān)管流于形式，不能發(fā)揮作用。水土保持方案執(zhí)行過程資料建設十分缺乏，方案推進的時間、進度、質(zhì)量、投資控制等記錄多為采取回顧整編資料而得，水土保持方案形同虛設。過程資料不完整，致使考核無據(jù)。

二、加強水土保持方案管理

為遏制重慶生態(tài)環(huán)境惡化，必須改進生產(chǎn)建設項目水土保持方案的管理，全面開展提高水土保持方案的編制水平和審查能力，規(guī)范其工作勢在必行。

1.建立健全“三審一文”技術審查制度

“三審一文”，即審申報文件、審現(xiàn)場、審內(nèi)業(yè)材料和印發(fā)批準文件，這一技術審查制度是加強水土保持方案技術審查工作的關鍵。編制單位報送水行政主管部門的水保方案報告書或報告表，必須經(jīng)過“三審”，審查合格后才能印發(fā)批準文件。

①審申報文件。編制單位在報送水保方案報告書或報告表時，收件人對報告書或報告表文本及附件要進行認真審查，達到國標予以收件，否則退件。

②審現(xiàn)場。現(xiàn)場選線選址三看：看永久和臨時性占地其面積及類型是否合理，看施工附屬區(qū)占地是否已列入占地范圍，看取土場、棄土場是否占用耕地特別是基本農(nóng)田。布設取棄土（石、渣）場三禁止：禁止在對重要基礎設施、人民群眾生命財產(chǎn)安全及行洪安全有重大影響的區(qū)域布設棄土（石、渣）場；禁止在影響公共設施、工業(yè)企業(yè)、居民點安全的周邊設置棄渣場；禁止在山丘區(qū)、平原區(qū)、風沙區(qū)，河道、湖泊管理范圍內(nèi)和河道、湖泊排洪道范圍內(nèi)，水利樞紐、水電站大壩下游或水庫回水區(qū)以內(nèi)，及流量較大的溝道布設棄渣場。

③審內(nèi)業(yè)材料。內(nèi)業(yè)材料評審三原則：貫徹“預防為主、保護優(yōu)先”的方針，方案評審中應注重主體工程設計的水土保持分析與評價；落實“三同時”制度，方案評審應注重水土流失防治措施布設和典型設計；堅持“因地制宜、因害設防”原則，方案評審應注重防治措施的可實施性和有效性。

④印發(fā)批準文件。由專家組、總工辦、水保處參會負責人對水土保持方案審批文初稿審改后行文。水保方案報來時要由收件人對技術文件版本進行認真審查，對不合格的則直接作退件處理。審查合格的水保方案，印發(fā)批準文件；審查不合格的，印發(fā)修改后重報和重審的批準文件。

2.建立健全“三核一會”施工前的審查制度

開展對審查批準合格的水土保持方案的“三核一會”工作，是業(yè)主和監(jiān)理單位施工前要完成的首要任務。

①核價格。業(yè)主單位接到審查批準合格的水土保持方案，應立即組織或送達權威機構，對水土保持方案布設的各類措施單價進行核準。權威機構應按有關規(guī)定，深入調(diào)查后，確定其單價。

②核投資。業(yè)主單位在送達權威機構核實水土保持方案單價時，應同時提出核實各類措施單價是否與市場有差距，各類措施單價是否符合定額要求，總投資與實地需要有無差距，是否與實際相一致并符合物價管理規(guī)定等，為招標投標工作打下基礎。

③核現(xiàn)場。監(jiān)理單位接到任務后，組織監(jiān)理人員到實地核實水土保持方案布設的各類措施是否與現(xiàn)場相一致，各類產(chǎn)業(yè)是否與項目區(qū)規(guī)劃相一致或相近。

④開交底會議。監(jiān)理單位依據(jù)水土保持技術規(guī)程規(guī)范和工程建設標準及相關規(guī)定,深入項目區(qū)調(diào)查，掌握第一手資料，及時主持水土保持方案交底會議。交底會議上，對水土保持方案、設計圖紙等技術文件予以確認，對水土保持方案不切合實際的內(nèi)容提出變更建議，認真研究施工建設的時間、進度、投資控制并提出要求。

3.完善“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理模式

監(jiān)理單位按照合同、批準的水土保持方案和變更文件，扎實履行“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理工作職責，突出重點，嚴把監(jiān)理關，切實加強對水土保持設施建設進度、質(zhì)量、資金管理和檢查督促各環(huán)節(jié)資料建設工作。特別要加強對重點部位和隱蔽工程的監(jiān)督檢查工作。要高度重視其資料建設和重點部位的現(xiàn)場照片攝制留存工作。

①三控制，包括進行質(zhì)量、進度、投資控制。質(zhì)量控制——有旁站監(jiān)理、隨機抽查、實行質(zhì)量報驗和許可制、督促承包商完善質(zhì)量保證體系等；進度控制——認真審查承包商編制的施工組織設計，協(xié)助項目法人選擇施工隊伍，開展進度控制反饋工作，督促施工單位及時進行質(zhì)量檢測等；投資控制——控制工程的設計變更，實行計量支付，認真審查施工單位修改的施工技術方案等。

②三管理，即加強合同、信息、報告管理。堅持每月20日前向項目業(yè)主、項目主管部門書面匯報工程進度、建設質(zhì)量和工程投資報告。

③一協(xié)調(diào)，即做好建設、施工、監(jiān)測、監(jiān)督、管理等單位關系的協(xié)調(diào)工作。監(jiān)理工作完成10日內(nèi)，完成水土保持工程監(jiān)理報告，并附有所在地水行政主管部門、相關部門、監(jiān)督部門及其相關人員簽章的材料。

4.推行“三段工作法、三個關鍵、一套工作程序”的監(jiān)測模式

監(jiān)測單位按照合同、技術文件和批準的監(jiān)測變更文件，按照三段工作法、三個關鍵、一套工作程序的監(jiān)測模式，布設監(jiān)測站點位，設計監(jiān)測內(nèi)容，嚴把監(jiān)測關。

①三段工作法。審圖建議階段：監(jiān)測單位在熟悉水保方案設置的監(jiān)測站點位、監(jiān)測內(nèi)容后再深入實際調(diào)研，提出建議和意見；

實施修正階段：監(jiān)測單位在實施監(jiān)測工作過程中，除按水保方案和獲批準的審圖建議實施外，還要對布設有異議的監(jiān)測點、監(jiān)測內(nèi)容與建設單位共同研究，進行修正；

總結評價階段：監(jiān)測單位完成任務后，按照《開發(fā)建設項目水土保持設施驗收技術規(guī)程》（SL 387—2007）中的水土保持監(jiān)測總結報告大綱編制監(jiān)測報告。對監(jiān)測工作進行總結，對水保方案布設的措施進行分析評價和量化評分。

②三個關鍵。掌握本轄區(qū)內(nèi)人為水土流失動態(tài)，督促開發(fā)建設單位在開工建設之前就把水土流失防治工作納入生產(chǎn)建設計劃和議事日程；指導、幫助和監(jiān)督實施防治措施和防止新的人為水土流失；檢查和監(jiān)督開發(fā)建設單位按時足額上繳水土保持設施補償費、水土流失防治費。

③一套工作程序。開發(fā)建設項目水土保持監(jiān)測按已定程序貫穿于項目的整個施工過程。

5.按“三套材料、三通過、一個會議”模式強化驗收工作

水土保持方案實施結束后，項目業(yè)主應報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得與主體工程同時投產(chǎn)使用。

①三套材料。包括批復文件，建設與管理過程的全套材料和評估全套材料。

②三通過。項目業(yè)主與主管單位集體議定，報請水行政主管部門對水土保持設施進行驗收。要經(jīng)過水行政主管部門驗收現(xiàn)場通過，工程建設全過程通過，驗收會三分之二以上的人員通過。

③一個會議。水行政主管部門組織召開項目驗收會議，對工程作出驗收是否合格的結論，對建設單位工程質(zhì)量作出等級結論，對監(jiān)理、監(jiān)測評估單位工作作出量化評分結論，對水土保持方案作出量化結論。

[1]姜德文.轉(zhuǎn)變水土保持方案審批觀念[J].中國水利，2006（17）.

[2]鐘厚彬.開發(fā)建設項目補報水土保持方案中值得探討的幾個問題 [J].中國水利，2009（4）.