加快青海小水電開發(fā)的幾點(diǎn)思考

王麗娜

（青海省雪龍灘水電廠，810300，門源）

青海省地域遼闊，人員居住分散，受地理環(huán)境、自然狀況和經(jīng)濟(jì)條件等因素的制約，邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)用電問題至今沒有得到根本解決，無電、缺電嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。而且這些無電鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)牧區(qū)，遠(yuǎn)離大電網(wǎng)，若完全采用電網(wǎng)延伸的方法解決通電問題，在技術(shù)和資金等方面既不現(xiàn)實(shí)又不經(jīng)濟(jì)。因此，充分利用豐富的水能資源發(fā)展小水電成為解決邊遠(yuǎn)牧區(qū)通電問題的一條重要途徑。發(fā)展小水電既可以減少環(huán)境污染，又可以解決農(nóng)民和農(nóng)村能源短缺問題，有利于促進(jìn)農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的改善，有利于人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于水資源和水能資源的可持續(xù)利用，對(duì)解決貧困山區(qū)用電問題、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、穩(wěn)固地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、加快貧困山區(qū)群眾脫貧致富步伐具有重要意義。

一、青海小水電開發(fā)現(xiàn)狀

目前，青海省小水電有較大的發(fā)展，已建成小水電站173座，裝機(jī)容量達(dá)38萬kW，特別是“十五”以來，青海省農(nóng)村小水電繼續(xù)堅(jiān)持 “流域、梯級(jí)、滾動(dòng)”開發(fā)的原則，大中小結(jié)合，高低水頭并舉，加快水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年新建農(nóng)村小水電站20座，新增裝機(jī)7萬kW，投資達(dá)到4億多元，緩解了城鄉(xiāng)電力供需矛盾。近年為了滿足地方農(nóng)牧業(yè)用電需要，實(shí)行了“多家辦電”方針，建成了與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的有地方特色的一批農(nóng)村電氣化縣，使地方水電建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。地方水電由少到多，從建設(shè)縣電網(wǎng)到建設(shè)電氣化縣，從小型分散到梯級(jí)滾動(dòng)集團(tuán)化發(fā)展，走向了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路。

但青海省小水電開發(fā)利用和管理還存在一些困難和問題。一是由于一些地方對(duì)小水電開發(fā)利用缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，各開發(fā)部門在較高電價(jià)的利益驅(qū)動(dòng)下，只顧眼前利益和局部利益，盲目建設(shè)，無序開發(fā)，小投資、小收益，破壞了水能資源的合理開發(fā)利用。部分已開發(fā)投運(yùn)的小水電站由于設(shè)計(jì)不合理，經(jīng)營(yíng)管理水平低，人員素質(zhì)低，設(shè)備維護(hù)層次低，直接影響著電網(wǎng)的安全運(yùn)行和供電質(zhì)量。二是有的小水電站在建設(shè)時(shí)沒有統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸的關(guān)系，以至于影響到水資源的科學(xué)合理利用，給群眾的生產(chǎn)生活用水造成困難，有的則對(duì)防洪安全構(gòu)成威脅。三是小水電開發(fā)規(guī)劃滯后，審批管理不規(guī)范，有的地方受利益驅(qū)動(dòng)，出現(xiàn)了未經(jīng)審批而無序開發(fā)小水電資源的情況，甚至個(gè)別電站存在無規(guī)劃、無審查、無監(jiān)理、無驗(yàn)收的問題。四是在邊遠(yuǎn)的無電、缺電地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，由于建設(shè)成本高，經(jīng)濟(jì)效益差，加大了融資的難度，制約了小水電的發(fā)展。

二、開發(fā)小水電的前景

由于青海省是大江大河的發(fā)源地，境內(nèi)河流縱橫，特殊的地理?xiàng)l件孕育了豐富的水能資源。調(diào)查資料表明：全省水能資源比較豐富，水能理論蘊(yùn)藏量2337萬kW，可供規(guī)劃開發(fā)的水電裝機(jī)容量2159萬kW，其中小水電資源1324萬kW，可供規(guī)劃開發(fā)的小水電資源654萬kW，是國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的水電“富礦區(qū)”之一。隨著改革開放不斷向深度和廣度推進(jìn)，工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，電力用量也大幅度增長(zhǎng)，供需矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)要騰飛，工業(yè)要上新臺(tái)階，也要有充足的電力保障。因此，要立足本省水電資源優(yōu)勢(shì)，加快小水電的建設(shè)步伐，促進(jìn)水電事業(yè)發(fā)展。

三、加快小水電開發(fā)的對(duì)策

從青海省當(dāng)前水資源開發(fā)的現(xiàn)狀來看，必須走機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新之路，重點(diǎn)應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

①做好全面規(guī)劃,重視前期工作。在處理好干流與支流、支流與支流關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)的原則，按“流域、梯級(jí)、綜合、滾動(dòng)”的方針進(jìn)行開發(fā)。完善水保方案，突出生態(tài)建設(shè)，維護(hù)河流健康生命。統(tǒng)籌兼顧發(fā)電、防洪、灌溉、供水及生態(tài)等功能。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，因地制宜地采取多種形式，采取工程與非工程措施，實(shí)現(xiàn)水能資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮最大的綜合效益。

所謂前期準(zhǔn)備工作，就是要做好河流山川勘測(cè)規(guī)劃，摸清水電資源，盡快選定合適的開發(fā)對(duì)象，設(shè)計(jì)出電站開發(fā)的規(guī)模，進(jìn)行工程投資經(jīng)濟(jì)評(píng)估和可行性研究，比較出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，并對(duì)電站設(shè)計(jì)和施工中的一些重大問題事先進(jìn)行研究和探討，為工程建設(shè)的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)一些小水電資源集中、條件較好的地區(qū)集中連片開發(fā)，對(duì)小水電資源豐富的中小河流進(jìn)行綜合梯級(jí)滾動(dòng)開發(fā)。

②多渠道集資，多形式辦電。由于青海省經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，因此，水電投資開發(fā)必須要依靠外部力量，這就要求青海要以更加積極的姿態(tài)全方位開放，積極開辟招商引資新渠道，占領(lǐng)招商引資先機(jī)，積極捕捉國(guó)家關(guān)于西部大開發(fā)的投資導(dǎo)向和政策信息，爭(zhēng)取更多的小水電資源開發(fā)投入。同時(shí)也可鼓勵(lì)、支持引進(jìn)外資、企事業(yè)單位或個(gè)人投資，可采用獨(dú)資、控股、股份合作等多種形式，興辦水電企業(yè)或者水電設(shè)施，實(shí)行“誰建、誰管、誰有、誰受益”的原則。讓全社會(huì)都來關(guān)心、支持和參與水電事業(yè)的建設(shè)，加快水電的開發(fā)利用。

③加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順關(guān)系。小水電的發(fā)展主要涉及水利、電力、扶貧、國(guó)土資源、環(huán)保等多個(gè)部門，政府應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，兼顧各方利益。在小水電建設(shè)過程中，涉及征用農(nóng)田、山地、林果等問題，政府要及時(shí)協(xié)調(diào)，幫助理順關(guān)系，妥善做好征地和賠償?shù)裙ぷ?，促進(jìn)水電建設(shè)的順利開展。

④必須建立健全小水電開發(fā)綜合規(guī)劃前置審批、審查，項(xiàng)目核準(zhǔn)和分級(jí)管理制度。要嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)小水電開發(fā)項(xiàng)目前期勘測(cè)設(shè)計(jì)各階段的審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)管。在開發(fā)權(quán)方面，小水電資源開發(fā)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)手段配置，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式，實(shí)行有償出讓。小水電開發(fā)應(yīng)兼顧發(fā)電、水土保持和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等功能，有條件且具有一定庫容的小水電工程可兼顧供水、防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖等功能，開發(fā)中要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，防止出現(xiàn)無序開發(fā)、破壞水力資源現(xiàn)象。新建、擴(kuò)建及改造的地方水電項(xiàng)目，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和工程設(shè)計(jì)文件，并經(jīng)省級(jí)計(jì)劃、水利主管部門組織相關(guān)單位進(jìn)行審核同意后，方可備案。水電工程建設(shè)項(xiàng)目不論規(guī)模大小，一律實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制和招標(biāo)投標(biāo)制。承擔(dān)水電工程施工、工程監(jiān)理、工程咨詢的單位和技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和技術(shù)水平相適應(yīng)的資質(zhì)，其資質(zhì)需經(jīng)省水利廳審查認(rèn)可。作為主管部門，要把好關(guān)，明確電站是百年大計(jì)，做到統(tǒng)籌兼顧，使每座新建電站都能發(fā)揮出最大的效益。

⑤研究政策，加大投入。要研究相關(guān)政策，用足用活現(xiàn)有政策。緊緊抓住西部大開發(fā)和 “小水電代燃料”生態(tài)工程的政策機(jī)遇，切實(shí)搞好項(xiàng)目規(guī)劃，積極向上爭(zhēng)取資金，重點(diǎn)建設(shè)一批小水電代燃料生態(tài)工程，為生產(chǎn)生活用電提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的能源。應(yīng)大力發(fā)展藏區(qū)水電,增加投資規(guī)模,開展小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。在大電網(wǎng)覆蓋不到的偏遠(yuǎn)地區(qū)，對(duì)小水電的開發(fā)要按照公益性項(xiàng)目管理，積極爭(zhēng)取國(guó)家有較多的小水電建設(shè)投入，既能提高當(dāng)?shù)厝罕娚钯|(zhì)量，又能保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。

⑥調(diào)整電價(jià)政策，促進(jìn)小水電發(fā)展。要分析情況，制定出一套既讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受得了，群眾負(fù)擔(dān)得起，又能促進(jìn)電力發(fā)展的電價(jià)政策：對(duì)舊電站要適當(dāng)提高電價(jià)，增強(qiáng)舊電站活力，并提取一定的折舊資金作為大修和進(jìn)行必要技改的資金；對(duì)新建水電站，單位千瓦投資高，資金大部分來自貸款，必須采取新電新價(jià)政策，按成本價(jià)合理盈利進(jìn)行測(cè)算或者與黃河滾動(dòng)開發(fā)上網(wǎng)電價(jià)同步；對(duì)裝機(jī)較大又有調(diào)節(jié)庫容的水電站，應(yīng)實(shí)行峰谷電價(jià)，以提高電能的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

四、小水電開發(fā)要堅(jiān)持的原則

加快小水電開發(fā)建設(shè)要遵循可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、江河治理、生態(tài)保護(hù)、扶貧開發(fā)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持水資源優(yōu)化配置、發(fā)揮最大綜合效益的原則；堅(jiān)持開發(fā)與節(jié)約并重、治水與辦電相結(jié)合的原則；堅(jiān)持河流的開發(fā)與治理、保護(hù)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持“流域、梯級(jí)、滾動(dòng)、綜合”開發(fā)的原則。

①堅(jiān)持與環(huán)境建設(shè)相結(jié)合。改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境是小水電工程的一項(xiàng)主要目標(biāo)。在規(guī)劃和實(shí)施小水電工程時(shí)，要把環(huán)境建設(shè)放在首位，突出保護(hù)退耕還林、天然林保護(hù)成果，根據(jù)這一目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃選點(diǎn)和項(xiàng)目建設(shè)。

②堅(jiān)持與水資源優(yōu)化配置相結(jié)合。把小水電工程建設(shè)與水資源優(yōu)化配置結(jié)合起來，科學(xué)合理、充分利用水能資源，在規(guī)劃選點(diǎn)時(shí)，電源項(xiàng)目必須符合流域規(guī)劃和農(nóng)村水電開發(fā)規(guī)劃，做到流域、梯級(jí)、綜合開發(fā)。

③堅(jiān)持與農(nóng)網(wǎng)改造相結(jié)合。小水電工程的資金是有限的，除電源建設(shè)外，配電網(wǎng)建設(shè)還需要大量資金。為了解決資金短缺問題，部分配網(wǎng)工程可與農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)合起來，由農(nóng)網(wǎng)改造資金來完成。

④堅(jiān)持與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。實(shí)施小水電工程，不但要使農(nóng)民用得起電，還要使農(nóng)民能脫貧致富。在規(guī)劃和實(shí)施小水電工程時(shí)，一方面是制定合理的代燃料電價(jià)，另一方面要想辦法增加農(nóng)民收入，對(duì)特別貧困戶，給予電量電價(jià)補(bǔ)助。

⑤堅(jiān)持與農(nóng)村水電現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合。在小水電工程建設(shè)中，要堅(jiān)持高起點(diǎn)，充分應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料，提高科技含量，以科學(xué)技術(shù)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

⑥堅(jiān)持與體制改革相結(jié)合。在規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)中，可采用股份制方式開發(fā)，按現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)作，以確保小水電工程長(zhǎng)久發(fā)揮功能。

[1]才華.青海省加強(qiáng)小水電站建設(shè)規(guī)劃管理［M］.西寧：青海人民出版社，2001.

[2]魏興國(guó).青海省地方水電改革與發(fā)展［M］.西寧：青海人民出版社，2004.