防汛抗洪綜合體系建設應“軟”“硬”兼施

□ 紀 平

當前，我國正經(jīng)歷防汛抗洪的大考。相比以往的大汛，2010年的防洪救災顯得更有底氣，更有自信。以長江為例。通過科學調(diào)度，三峽工程成功削減洪峰，將入庫流量最高70000m3/s的洪水控制下泄，出庫流量為40000m3/s，控制下游荊江河段水位不超警，有效減輕了中下游防洪壓力；丹江口水庫有效調(diào)蓄漢江洪水，將入庫流量最高達27500m3/s的洪水控制下泄，最大下泄僅1900m3/s，削減洪峰達94%……

這得益于我國建立并正在不斷完善的防洪基礎設施體系。新中國成立60多年來，按照“除害與興利相結(jié)合”的方針，我國對大江大河大湖進行了全面系統(tǒng)治理，主要江河防洪“硬件”體系已成規(guī)模。通過科學分析與精準調(diào)度，水利工程在防汛抗洪中正發(fā)揮著巨大的減災效益。

但是，我們也應該正視今年突發(fā)多發(fā)并發(fā)的洪澇災害暴露出的一些問題：中小河流防洪標準低，圩垸堤防薄弱環(huán)節(jié)多，山洪災害損失重，小型病險水庫度汛難度大。這些問題充分說明防汛抗洪綜合體系建設上還有不少欠賬。

令人欣喜的是，7月21日，國務院常務會議傳遞出的信息表明，黨中央、國務院已經(jīng)把解決欠賬問題提上重要議事日程：在研究部署當前防汛抗洪工作時指出，要繼續(xù)把加強水利建設放在突出位置，盡快啟動水利重點薄弱環(huán)節(jié)的工程建設。會議決定，一要科學規(guī)劃，加大投入，加快中小河流治理及小型水庫除險加固工作。同時加大洞庭湖、鄱陽湖重點圩垸整治力度，盡快提高防洪減災能力。二要加快實施山洪災害防治規(guī)劃，加強監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，建立基層防御組織體系，提高山洪災害防御能力。前不久，國家防總、水利部召開視頻會議專門部署城市防洪工作;7月7日，水利部召開全國病險水庫除險加固工作會議；7月9日，水利部和財政部聯(lián)合舉行全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃實施啟動視頻會暨責任書簽署儀式。水利防洪減災基礎設施建設將迎來一個新的高潮。

水利工程是有效提高防洪能力的基礎，完善的制度體系和公眾的風險意識是防汛抗洪綜合體系的重要構(gòu)成。而后者也是現(xiàn)實存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一段時期以來，一些踐踏防洪法、無視公共安全的行為相繼在媒體曝光，如“鏟低水庫堤壩建別墅”“河道內(nèi)建大樓”“蓄滯洪區(qū)內(nèi)開發(fā)游樂場和別墅群”“填湖建高爾夫球場”“汛期非法采砂”等等。報道中有一個細節(jié)更令人不解，那就是“水利部門曾責令停工遭拒絕”。這多少反映出水利部門在監(jiān)管上的無奈與軟弱。

發(fā)生的這一切表明，防汛抗洪體系建設不僅要進一步強化“硬件”，而且要加強“軟件”建設。要“軟”“硬”兼施，做到“硬件”更硬，“軟件”不軟。

加強“軟件”，首先要求人們樹立人水和諧相處理念。無數(shù)事實證明，給洪水以出路，才能給人類自身以出路。因此，我們要善待江河湖泊，絕不能隨意侵占河湖，與洪水爭地，否則我們就會受到洪水報復。

加強“軟件”，要求全社會增強水法治觀念。要從根本上杜絕危及防洪安全的違法事件發(fā)生，需要進一步加大普法力度，增強人們的自覺守法意識。同時，各級水行政主管部門要加強監(jiān)督，嚴格執(zhí)法，敢于碰硬，堅決與違法行為作斗爭。

加強“軟件”，還要求增強公眾防災避災意識。要加強宣傳，以群眾喜聞樂見的形式推動防災避災公眾意識教育進機關、進學校、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭，提高社會公眾抗災減災的能力。

每經(jīng)歷一次災難的考驗，都將促進社會的進步。水利工程是重要的公共基礎設施，做好防汛抗洪工作不僅僅在于汛期的科學堅守，更要在經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)強化水安全意識。唯其如此，才能捍衛(wèi)防洪法的尊嚴，真正為保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展構(gòu)筑起堅實的國家防洪安全屏障。