長興縣河道保潔和長效管理的探索與實(shí)踐

余玲燕,方 鋒

(浙江長興縣水利局,浙江 長興 313100)

1 河道水環(huán)境狀況

長興縣地形復(fù)雜,“三山一水六分地”。境內(nèi)河道縱橫交錯(cuò),湖漾密布,水域面積87.82 km2,水域率6.15%。全縣現(xiàn)有河道550條,總長1 632 km,水域面積42.55 km2。其中平原河道1 187 km,水域面積34.52 km2;山區(qū)性河道445 km,水域面積8.03 km2;湖泊、漾蕩45個(gè),水域面積5.99 km2。

2003年以前,由于淤積、污染等諸多因素,當(dāng)年全縣諸河水質(zhì)以Ⅲ、Ⅳ類水為主,僅33.3%的監(jiān)測斷面滿足水功能要求,Ⅲ、Ⅳ、V類和劣V類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測斷面分別為46.7,40.0,6.7%和6.6%。部分平原河道革命草、水葫蘆、浮萍等水草瘋長,有的甚至覆蓋了整個(gè)河面,當(dāng)?shù)乩习傩赵谩按蠛?條線,小河不見天,船行1條縫,取水打個(gè)洞” 來形容河道淤堵狀況。

2003年以來,按照 “水清、流暢、岸綠、景美”的萬里清水河道建設(shè)總目標(biāo),長興縣河道保潔工作扎實(shí)有效,管理體系日趨完善,河道水環(huán)境狀況顯著改善。2009年,全縣4條主要入太湖河流(夾浦港、長興港、合溪港、楊家浦港)水質(zhì),溶解氧 (DO)、5 d生化需氧量 (BOD5)、高錳酸鹽指數(shù)(COD Mn)、揮發(fā)酚、氨氮(NH3-N)、總磷(TP)等6個(gè)污染物指標(biāo)均符合水功能區(qū)劃要求。

2 河道保潔主要措施

2.1 河道保潔工程措施

(1)河道清淤工程。2003年起,縣政府出臺(tái)了:《長興縣河道清淤工程實(shí)施細(xì)則》、《長興縣河道清淤工程驗(yàn)收辦法》、《長興縣河道河道清淤考核管理辦法》3項(xiàng)政策;創(chuàng)造,有組織、有資金、有隊(duì)伍、有制度4有條件;注重,與生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、創(chuàng)建衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治、堤防加固5個(gè)結(jié)合,對(duì)全縣河道全面實(shí)施清淤。截至2009年底,共投入資金2.06億元,完成河道清淤1 265 km,清淤土方2 150萬m3,增加了河網(wǎng)的蓄水能力,增強(qiáng)了水體流動(dòng)性,也提高了水體自凈能力,為河道保潔工作創(chuàng)造了條件。

(2)河道生態(tài)修復(fù)工程。采取在適宜河道兩岸種植草本植物、灌木、小喬木和河中種植挺水植物、浮水植物、漂浮植物、沉水植物以及放養(yǎng)水生動(dòng)物等方式,通過動(dòng)植物對(duì)水體富營養(yǎng)化有機(jī)物的吸收、降解等作用,改善水質(zhì),提高水體的自凈能力。截至2009年底,共已完成河岸綠化262 km,已投入資金5 240萬元。

(3)工業(yè)污染治理。加強(qiáng)工廠企業(yè)的污染治理,至2009年底已完成噴水織機(jī)整治和對(duì)超標(biāo)排放及不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)的治理。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度,已建成監(jiān)控中心平臺(tái)和47家重點(diǎn)水污染企業(yè)的在線監(jiān)控系統(tǒng)。提高建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻,建立和完善污染物減排體系。

(4)農(nóng)業(yè)面源污染防治。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行整治,對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖進(jìn)行規(guī)劃和污染防治,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全面推廣測土配方施肥和精確定量栽培,至2009年底,測土配方施肥率達(dá)到90%以上,病蟲綜合防治率達(dá)到85%以上。

(5)污水處理體系建設(shè)。至2008年底,所有建制鎮(zhèn)都已按一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)完成污水處理廠建設(shè)。中心城區(qū)實(shí)施污水管網(wǎng)建設(shè)與改造,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)做到雨污分流。

(6)村莊環(huán)境整治。在自然村建垃圾箱,嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的處置方式。在農(nóng)村居民集中點(diǎn)建生活污水人工濕地處理池,使生活污水達(dá)標(biāo)排放。同時(shí),遏制垃圾雜物隨意倒入河道、河灘內(nèi)的不文明陋習(xí)。

2.2 河道保潔長效管理機(jī)制建設(shè)

(1)專管協(xié)調(diào)機(jī)制。2003年,長興縣成立了河道保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由縣委常委、常務(wù)副縣長任組長,由縣水利局牽頭,縣財(cái)政、交通、國土、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門參加,負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、督促開展河道保潔工作。16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、開發(fā)區(qū)也建立了河道保潔工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河道保潔工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)等。全縣上下聯(lián)動(dòng),形成了良好的工作機(jī)制。

(2)責(zé)任落實(shí)機(jī)制?！堕L興縣河道長效保潔考核管理辦法》明確規(guī)定河道保潔的目標(biāo)任務(wù):對(duì)河道全面實(shí)施長效保潔,通過清垃圾、清水草、清障等措施,鞏固河道保潔工程成果,實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美” 的治河目標(biāo)。每年年初,縣政府與各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂河道保潔目標(biāo)責(zé)任書,明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道保潔范圍和水域面積,保潔工作直接責(zé)任人為鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。目前,全縣平原河道保潔已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

(3)專項(xiàng)投入機(jī)制。自2003年起,長興縣就建立了河道保潔專門投入機(jī)制,縣財(cái)政每年拿出280萬元作為保潔基金,鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照1∶1配套資金。隨著保潔工作的不斷深入,保潔范圍不斷擴(kuò)大,2009年縣財(cái)政保潔基金增至500萬元。保潔經(jīng)費(fèi)根據(jù)清理難易、清理面積大小,以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式扶持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(4)市場運(yùn)作機(jī)制。自2003年實(shí)施河道保潔以來,通過幾年的探索和實(shí)踐,目前保潔工作已逐步走向市場化。每年,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過招投標(biāo),擇優(yōu)選擇保潔隊(duì)伍,使保潔隊(duì)伍不斷優(yōu)化、穩(wěn)定。至2009年,全縣共有河道保潔隊(duì)伍18個(gè),平均每天投入保潔船只73艘,保潔人員217人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)給每個(gè)保潔人員配備救生器材,購買人身意外傷害險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。保潔人員工資基本在800～1 200元/月。

(5)督查考核機(jī)制。一是督查機(jī)制?？h水利局成立3個(gè)河道長效保潔督查小組,對(duì)保潔河道開展日常巡察和集中突擊檢查,重點(diǎn)對(duì)河道邊坡、水面、雜草及垃圾堆放場進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)發(fā)整改通知,限時(shí)整改,多次發(fā)現(xiàn)存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn),年終取消以獎(jiǎng)代補(bǔ)資格?？h人大、政協(xié)代表和委員每年組織4次視察、指導(dǎo)和督促河道保潔工作。二是考核機(jī)制。根據(jù) 《長興縣河道保潔驗(yàn)收考核辦法》,縣河道保潔工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)有保潔任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核?？己宿k法制訂了詳細(xì)的量化指標(biāo),考核內(nèi)容分一次性考核與經(jīng)常性考核。一次性考核包括管理機(jī)制、管理經(jīng)費(fèi)、管理任務(wù)、臺(tái)帳制度等內(nèi)容;經(jīng)常性考核內(nèi)容為管理效果。并規(guī)定年終累計(jì)得分81分為合格,91分為優(yōu)秀。每年評(píng)出保潔先進(jìn)單位6個(gè),由縣政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

3 取得的成效

河道長效保潔的實(shí)施有效地提高了河道行洪排澇能力、增加了河道蓄水能力、提高了灌溉保證率、改善了供水條件與水生態(tài)環(huán)境,提升了城市形象,實(shí)現(xiàn)了人水和諧,得到了人民群眾廣泛好評(píng)。2007年,省人大、省民盟領(lǐng)導(dǎo)分別專門組織來長興視察和調(diào)研河道清淤保潔工作;2008年,省水利廳主要領(lǐng)導(dǎo)來長興,組織召開 “完善河道長效保潔機(jī)制民主懇談會(huì)”,總結(jié)推廣長興縣河道保潔長效管理的經(jīng)驗(yàn)。2005,2007,2008年長興縣被省水利廳評(píng)為河道保潔長效管理先進(jìn)單位。

4 幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

(1)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。河道保潔工作面廣量大、涉及多個(gè)部門和社會(huì)的各個(gè)方面,僅靠水利部門一家是難以搞好的。因此,地方政府應(yīng)高度重視,進(jìn)行組織協(xié)調(diào),實(shí)行統(tǒng)一管理,明確各有關(guān)部門職責(zé),并落到實(shí)處;各部門要通力協(xié)作,密切配合,才能取得實(shí)質(zhì)性的成效。自2003年起,長興縣政府一直把河道保潔作為為民辦實(shí)事的10件大事之一,作為生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、村莊環(huán)境整治的重要內(nèi)容之一,并將其納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終工作考核。

(2)落實(shí)資金是保障。河道保潔是一項(xiàng)長久的社會(huì)公益性事業(yè),實(shí)現(xiàn)長效管理需有穩(wěn)定的資金來源。村級(jí)經(jīng)濟(jì)總體相對(duì)薄弱,在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策下,向農(nóng)戶籌資比較困難,應(yīng)將保潔經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算或水利建設(shè)基金項(xiàng)目,避免因缺少資金而存在突擊清理,使長效保潔流于形式。長興縣從2003年開始就將河道保潔資金納入財(cái)政預(yù)算,為河道保潔提供了資金保障,使河道保潔工作得以可持續(xù)長期開展。

(3)群眾參與是基礎(chǔ)。要提高對(duì)河道保潔重要性的認(rèn)識(shí),充分利用電視、廣播、報(bào)紙等多種媒體,開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí),制定出臺(tái)村規(guī)民約,張貼告示,禁止向河道、河灘棄倒垃圾,以此規(guī)范沿河村民的行為,提高全民參與河道保潔的意識(shí),營造人人愛河、護(hù)河的良好氛圍。

(4)機(jī)制創(chuàng)新是活力。河道保潔工作量大、涉及面廣,管理難度高,要積極探索與時(shí)俱進(jìn)的長效管理機(jī)制和方法,以適應(yīng)保潔工作要求,推行 “河長制”(河道長效保潔管理機(jī)制)是機(jī)制創(chuàng)新的一項(xiàng)成功舉措。2008年起,在長興全縣范圍內(nèi)全面推行“河長制”管理,夾浦港等4條主要入太湖河道由4位副縣長任 “河長”,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)主要河道的“河長”,各相關(guān)行政村負(fù)責(zé)人擔(dān)任協(xié)管員,并在河道顯要位置設(shè)立告示牌,接受群眾的監(jiān)督。目前,共設(shè)置 “河長制”告示牌113塊,涉及河道191條、162個(gè)行政村。