農(nóng)民飲用水工程建后管理現(xiàn)狀及對(duì)策分析——以麗水市蓮都區(qū)為例

程 濤

(麗水市蓮都區(qū)水利局,浙江 麗水 323000)

農(nóng)民飲用水安全是關(guān)系廣大農(nóng)村群眾生活、身體健康甚至生命安全的一件大事。近年來,各級(jí)黨委政府都十分關(guān)心、高度重視農(nóng)民飲用水問題。2003年浙江省委、省政府把千萬農(nóng)民飲用水工程列入五大百億工程,全面啟動(dòng)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)。

1 蓮都區(qū)飲用水工程建設(shè)情況

蓮都區(qū)共5個(gè)街道(含富嶺街道,不含水閣街道)5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)345個(gè)行政村,2008年底農(nóng)村人口23.85萬。為做好農(nóng)民飲用水工程建設(shè),2003年以來,蓮都區(qū)共4次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以行政村為單位對(duì)農(nóng)民飲水安全情況進(jìn)行調(diào)查,并分期制定規(guī)劃。根據(jù)蓮都區(qū)實(shí)際,因地制宜選擇了 “城區(qū)管網(wǎng)延伸供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水、村級(jí)分散式供水” 3種模式:通過城區(qū)管網(wǎng)延伸供水的方式,解決城區(qū)周圍城市管網(wǎng)延伸區(qū)域農(nóng)民飲水安全工程,主要分布在5個(gè)街道城網(wǎng)可覆蓋區(qū)域,工程完成后統(tǒng)一由市供排水公司管理。通過新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)水廠,延伸供水管道等方式,解決鎮(zhèn)區(qū)及周圍村莊農(nóng)民飲水安全問題,主要分布在碧湖鎮(zhèn)、老竹鎮(zhèn)。通過建造蓄水池、鋪設(shè)引水管道等便捷方式,建成分散式供水工程近300處,主要分布于大港頭鎮(zhèn)、黃村鄉(xiāng)等15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。通過近6 a的工程建設(shè),蓮都區(qū)共建成集中式供水工程2處,分別是碧湖鎮(zhèn)南山水廠、老竹鎮(zhèn)赤坑水廠,建成分散式供水工程近300處,解決或改善了近20萬農(nóng)村人口的飲水難問題,占全區(qū)農(nóng)村人口總數(shù)的83%。至2009年底,蓮都區(qū)基本解決了農(nóng)民飲水不安全問題。

2 目前建后管理工作存在的問題

隨著農(nóng)民飲用水建設(shè)的深入開展,全區(qū)農(nóng)村飲用水逐步由不安全向衛(wèi)生、方便的方向轉(zhuǎn)化,但通過實(shí)地調(diào)查,發(fā)現(xiàn)在飲用水工程建后管理方面仍存在不少問題,主要表現(xiàn)在:

2.1 村民節(jié)約用水和用水收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)

通過近幾年的工程建設(shè)和大力宣傳,村民對(duì)于節(jié)約用水和征收水費(fèi)意識(shí)已經(jīng)有所提高,多數(shù)村莊已安裝了水表,并確定了水價(jià),但由于部分村莊收費(fèi)制度不完善,村民用水收費(fèi)意識(shí)不強(qiáng),使得水費(fèi)難以征收,許多村民水龍頭全天打開,村莊低處“放任自流”,高處 “無水可用”,降低了飲用水供水保證率,造成枯水期供水不足現(xiàn)象。如老竹鎮(zhèn)赤坑水廠供水工程,該工程為了解決老竹赤坑水庫(kù)下游章記、丁公、麻鋪等7個(gè)村及老竹鎮(zhèn)區(qū)的村民飲水安全問題,工程受益人口9 000余,工程于2007年11月通過驗(yàn)收并投入使用,水費(fèi)收取1元/t,現(xiàn)管理單位為老竹鎮(zhèn)水廠,為老竹鎮(zhèn)下屬企業(yè)。根據(jù)水廠統(tǒng)計(jì),2008年水廠總表共出水80多萬噸,全年僅收取水費(fèi)11余萬元,為總出水量的14%。赤坑水庫(kù)下游村莊公用廁所、綠化等公用設(shè)施用水量大且水費(fèi)無處收取。受益村中,僅陶村、沙溪、麻鋪等3個(gè)村和老竹鎮(zhèn)區(qū)水費(fèi)收取正常,其余村莊雖強(qiáng)制安裝了水表,但管理混亂,水費(fèi)無法足額收取到位。

2.2 管理制度沒有落實(shí)到位

根據(jù)《蓮都區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)管理辦法》,在工程驗(yàn)收時(shí),要求各村提供飲用水工程管理制度,但許多村僅僅是為了應(yīng)付工程驗(yàn)收,管理制度在實(shí)際使用中可操作性不強(qiáng),或仍存在未確定管理人員、管理人員沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平較差和沒有落實(shí)維修經(jīng)費(fèi)等問題,致使管理制度還未真正實(shí)施,或由于其他原因并未按照管理制度實(shí)施,導(dǎo)致了部分村的飲水工程處于無人管理狀態(tài)。

2.3 工程建設(shè)內(nèi)容實(shí)施不到位

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),雖然把供水管道填埋、水表安裝作為工程建設(shè)內(nèi)容的一部分,但由于這些建設(shè)內(nèi)容需要村民自籌資金或投工投勞完成,村集體往往為了節(jié)約自籌成本,對(duì)這些工程敷衍了事,造成工程建設(shè)措施不到位。如部分村的供水管道沒有按設(shè)計(jì)要求埋設(shè),管道長(zhǎng)期暴露在外,縮短管道使用壽命。同樣,由于水表沒有通過政府集中采購(gòu),各村的水表需要村民自籌資金購(gòu)買,所安裝的水表質(zhì)量好壞不一,價(jià)格從十幾元到50多元不等,因此常有冬季水表凍裂的情況發(fā)生。

2.4 沒有設(shè)立水源地保護(hù)警示標(biāo)志

飲用水水源的安全是農(nóng)村飲用水安全工程的基本保障,關(guān)系到全體村民的身體健康的大事。在飲用水工程實(shí)施中,沒有1個(gè)村在水源地設(shè)立了水源保護(hù)警示標(biāo)志,也有部分村民反映水源上游會(huì)有工程污染、農(nóng)用化肥污染等情況。

2.5 缺乏農(nóng)村飲水安全應(yīng)急措施

農(nóng)村飲水安全應(yīng)急體系建設(shè),是在水源受到污染、自然性缺水等影響工程正常運(yùn)行時(shí),制定防洪、防旱、防毒等應(yīng)對(duì)措施,避免村民擴(kuò)大損失的應(yīng)急方案。但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),村民自我保護(hù)意識(shí)薄弱,沒有村莊建立應(yīng)急預(yù)案,甚至部分村干部對(duì)此不甚了解,認(rèn)為該應(yīng)急措施沒有制定的必要。

3 工程建后管理的主要措施

“三分建,七分管”,隨著蓮都區(qū)農(nóng)民飲用水工程的建成并投入使用,如何加強(qiáng)建后管理,形成長(zhǎng)效管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)健康良性運(yùn)行是今后工作的重點(diǎn)。針對(duì)目前全區(qū)農(nóng)村飲用水工程存在的以上問題,為鞏固飲用水工程建設(shè)成果,促進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)長(zhǎng)效管理,保障農(nóng)村飲水安全,蓮都區(qū)政府及職能部門對(duì)飲用水建后管理做了大量的工作,并取得了一些成效。

3.1 成立管理協(xié)調(diào)小組,加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)

蓮都區(qū)政府組織成立了區(qū)農(nóng)村飲用水安全管理工作協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室,通過勞務(wù)派遣的方式,由區(qū)愛衛(wèi)辦落實(shí)辦公室人員2名,主要從事農(nóng)村飲用水安全管理工作,同時(shí),落實(shí)相應(yīng)地水樣采集檢測(cè)經(jīng)費(fèi)和檢測(cè)設(shè)備購(gòu)置費(fèi)。目前主要開展在工程建設(shè)前后進(jìn)行水源水樣和末梢水樣的化驗(yàn)工作,每年2次(豐水期和枯水期)進(jìn)行集中供水在100人以上村莊的水質(zhì)化驗(yàn)工作。

3.2 落實(shí)水源保護(hù)方案,強(qiáng)化水源保護(hù)

蓮都區(qū)政府分別制定了雅溪鎮(zhèn)、碧湖鎮(zhèn)合格飲用水地表水源保護(hù)區(qū)工作方案和合格飲用水地表水源保護(hù)區(qū)污染整治工作方案,明確了區(qū)環(huán)保局為水源保護(hù)的責(zé)任部門。逐步將全區(qū)飲用水源及水域周邊環(huán)境保護(hù)列入日常監(jiān)管,定期進(jìn)行巡查和水質(zhì)情況監(jiān)測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正各種影響水源質(zhì)量的行為,并進(jìn)一步落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3.3 明確用水管理制度,制定管理措施

為實(shí)現(xiàn)飲用水工程良性運(yùn)行和水資源可持續(xù)利用,通過近幾年工程的實(shí)施,蓮都區(qū)總結(jié)了一系列建后管理措施,指導(dǎo)各村制定切實(shí)可行的管護(hù)制度,實(shí)行用水計(jì)量,有償用水,合理收費(fèi)。目前,已經(jīng)把安裝水表、征收水費(fèi)、建立管理制度作為工程驗(yàn)收的必要內(nèi)容,凡不落實(shí)用水管護(hù)制度,不安裝水表計(jì)量收費(fèi)的項(xiàng)目一律不予驗(yàn)收及撥付資金。工程產(chǎn)權(quán)在項(xiàng)目建成驗(yàn)收合格后歸屬受益村,由受益村負(fù)責(zé)工程維護(hù)管理。

3.4 探索建后運(yùn)行模式,指導(dǎo)科學(xué)用水

積極探索建后運(yùn)行新機(jī)制,鼓勵(lì)發(fā)展適合本村的管理模式,目前,蓮都區(qū)飲用水建后管理模式有:合作社制、承包合同制、老人協(xié)會(huì)管理制、飲用水管理理事會(huì)制等,這些管理模式的成功開發(fā)給村級(jí)飲水工程長(zhǎng)效運(yùn)行帶來了好處,明文確定管理人員和水費(fèi)征收制度,節(jié)約了運(yùn)行成本,實(shí)現(xiàn)用水的良性循環(huán)。如仙渡鄉(xiāng)葛畈村,目前水價(jià)0.5元/t,該村的飲用水管理采用承包合同制,即每年年初村集體組織召開投標(biāo)會(huì)確定管理人員,并與其簽訂承包合同,管理員負(fù)責(zé)水池清理和支管道維修。2008年,該村飲用水通過承包增加了水費(fèi)收入3 100元。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)飲水安全工程建后管理工作的有關(guān)思路

通過以上措施,蓮都區(qū)在農(nóng)村飲水安全工程建后管理上取得了一定的突破。筆者作為多年來從事農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和管理的人員,針對(duì)蓮都區(qū)農(nóng)村飲用水工程建設(shè)的特點(diǎn),認(rèn)為飲水安全工程建后管理工作還需進(jìn)一步加強(qiáng),在此提出以下思路:

4.1 加大宣傳,加強(qiáng)監(jiān)管力度

(1)加大宣傳力度。加大農(nóng)民飲用水工程宣傳力度,以各種形式向村民宣傳水源保護(hù)、節(jié)約用水等相關(guān)知識(shí),增強(qiáng)村民法制觀念,自覺保護(hù)水資源,保護(hù)供水設(shè)施。通過開展多種形式的宣傳活動(dòng),引導(dǎo)農(nóng)民樹立用水收費(fèi)意識(shí),培養(yǎng)飲用安全水,節(jié)約用水的好習(xí)慣。

(2)完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)。由區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé),通過人工觀測(cè)和定期檢測(cè)進(jìn)行。人工觀測(cè):在分村供水工程的水池出口處設(shè)立生物池,投放魚類生物,通過觀測(cè)水中魚類的異常變化判斷水質(zhì)異常情況;定期監(jiān)測(cè):集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠設(shè)立專門的化驗(yàn)室,確定專職化驗(yàn)員,開展檢測(cè)工作。分村供水工程水質(zhì)檢測(cè)工作由區(qū)愛衛(wèi)辦承擔(dān),提升飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè),從原來的每年2次對(duì)100人以上村莊的檢測(cè)覆蓋到全區(qū)所有自然村,及時(shí)通報(bào)水質(zhì)檢測(cè)情況,提高安全預(yù)警能力。

(3)落實(shí)水源地保護(hù)。由區(qū)環(huán)保分局牽頭,水利、建設(shè)、農(nóng)辦等單位配合落實(shí)。完善飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)劃,開展農(nóng)民飲用水水源地調(diào)查工作,落實(shí)飲用水水源地保護(hù)措施,明確保護(hù)區(qū)范圍,由區(qū)環(huán)保分局和水利局統(tǒng)一制作飲用水水源保護(hù)警示牌,分發(fā)到各村,在各水源點(diǎn)統(tǒng)一設(shè)立警示標(biāo)志,并登記成冊(cè),方便管理。開展小流域綜合治理工作,清理、疏浚河道,開展水土保持。加強(qiáng)范圍內(nèi)污染綜合防治,將水源地上游村莊優(yōu)先列入整治村或污水治理提升村建設(shè)目標(biāo),盡早完成水源地村莊整治及生活污水集中處理。開展村莊環(huán)境整治,通過改廁,垃圾收集清運(yùn)等措施改善農(nóng)村環(huán)境條件,加快污染治理和工業(yè)企業(yè)調(diào)整搬遷,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4.2 完善制度,健全管理機(jī)構(gòu)

(1)出臺(tái)管理辦法。政府出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法,對(duì)飲用水源保護(hù)、管理人員職責(zé)、水費(fèi)收繳標(biāo)準(zhǔn)、水費(fèi)管理使用等方面做出具體規(guī)定,規(guī)范飲用水建后管理。將飲用水建后管理工作列入?yún)^(qū)政府的綜合目標(biāo)考核內(nèi)容,明確飲用水工程建后管理的考核標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)村飲水安全工程管理考核獎(jiǎng)勵(lì)制度,可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)管理工作完成情況較好的部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。把飲用水建后管護(hù)考核與水利資金補(bǔ)助掛鉤,對(duì)飲用水建后管護(hù)考核不合格的單位將不給予其他水利項(xiàng)目立項(xiàng)和資金補(bǔ)助。

(2)確定管理模式。城區(qū)周圍城市管網(wǎng)延伸區(qū)域農(nóng)民用水納入麗水市供排水公司統(tǒng)一管理。碧湖、老竹等集中式鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠采用政府引導(dǎo),水廠自負(fù)盈虧的管理模式。村級(jí)分散式水廠采用由村民自主管理為主,政府引導(dǎo)為輔的管理模式。

(4)成立管理機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)水務(wù)一體化建設(shè),推行飲用水水管體制改革。在區(qū)水利局設(shè)立農(nóng)村飲用水管理站或供水站,落實(shí)管理站專職人員的編制和經(jīng)費(fèi),負(fù)責(zé)編制飲用水工程維護(hù)規(guī)劃和年度計(jì)劃,制定飲用水工程建后管理制度,研究飲用水發(fā)展政策,引進(jìn)推廣飲用水管理成功經(jīng)驗(yàn),探索指導(dǎo)適合的發(fā)展模式。各基層水利中心站指定飲用水技術(shù)員,負(fù)責(zé)指導(dǎo)各村飲用水工程建設(shè),負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)管理員的技術(shù)培訓(xùn)及飲用水緊急情況處理,每個(gè)行政村設(shè)立1名飲用水工程管理員,開展飲用水工程正常維修、水費(fèi)收取、水費(fèi)報(bào)表、定期清理等工作。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級(jí)管理員簽訂責(zé)任書,明確管理人員工資,提高管理人員積極性。

(5)落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)。政府將水質(zhì)檢測(cè)費(fèi)用、管理人員工資、考核獎(jiǎng)勵(lì)資金等列入財(cái)政年度預(yù)算,明確資金使用范圍和方式。同時(shí),鼓勵(lì)吸納其他資金用于飲用水工程建后管理。

(6)指導(dǎo)水費(fèi)定價(jià)。集中式供水工程由區(qū)水利局測(cè)算運(yùn)行管理費(fèi)用,初步確定供水價(jià)格,報(bào)經(jīng)物價(jià)局批準(zhǔn)后執(zhí)行。村級(jí)分散式供水由村兩委根據(jù)本村實(shí)際情況,合理確定水價(jià),經(jīng)村民代表大會(huì)通過后執(zhí)行。同時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)飲用水收費(fèi)公示制度,及時(shí)向村民公布水費(fèi)收取和使用情況。

4.3 提高素質(zhì),建立應(yīng)急預(yù)案

(1)加強(qiáng)人員培訓(xùn)。由區(qū)水利局負(fù)責(zé)對(duì)基層水利站飲用水專職技術(shù)員的培訓(xùn),水利站技術(shù)員負(fù)責(zé)分片或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)管理員的培訓(xùn),培訓(xùn)分從業(yè)培訓(xùn)和年度培訓(xùn)2種,主要學(xué)習(xí)管理技術(shù)、衛(wèi)生指標(biāo)、運(yùn)行維護(hù)等方面的知識(shí),通過逐級(jí)培訓(xùn),提高管理人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

(2)建立應(yīng)急預(yù)案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)編制本區(qū)域應(yīng)急水源預(yù)案,明確各村應(yīng)急水源及應(yīng)急措施,預(yù)案及時(shí)上報(bào)區(qū)水利局審批,批準(zhǔn)后留存?zhèn)浒?以應(yīng)對(duì)影響工程正常運(yùn)行的突發(fā)事件。