麻江縣共和小流域石漠化綜合治理實踐及思考

羅 勇，顧再柯

（1.貴州省麻江縣水利局，557600，麻江；2.貴州省水土保持監(jiān)測站，550002，貴陽）

2008年2月，國務(wù)院批復(fù)了《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程規(guī)劃大綱》， 規(guī)劃用 3年時間（2008—2010年）在貴州、廣西、云南、四川、重慶、湖南、湖北以及廣東的100個縣開展石漠化治理試點(diǎn)工作，貴州省麻江縣被列為試點(diǎn)縣之一。

麻江縣選擇具有代表性的共和、回龍灣塘、龍山、下壩、羅伊、翁保、咸寧等7條小流域開展石漠化治理試點(diǎn)工作，綜合治理面積62.09 km2,占全縣石漠化面積的20.8%。其中，共和小流域被列入一期治理工程安排在2008年實施，該工程于2010年1月25日通過黔東南州發(fā)改委組織的竣工驗收并被評定為優(yōu)良工程，麻江縣也因工作突出而被評為2009年貴州省石漠化治理試點(diǎn)先進(jìn)縣。探索新的石漠化治理模式和途徑，及時對前階段治理工作進(jìn)行梳理和總結(jié)，對進(jìn)一步提高治理工作水平具有極為重要的意義。

一、基本情況

共和小流域位于黔東南州麻江縣東部，屬長江流域沅江水系清水江干流。流域面積35.64 km2，其中石漠化面積10.14 km2，潛在石漠化面積8.54 km2，分別占流域總面積的28.46%和23.97%。治理前，項目區(qū)農(nóng)民年人均純收入為2376元，共有貧困人口1046人，是麻江縣石漠化較為嚴(yán)重和經(jīng)濟(jì)文化較為落后的地區(qū)之一。

經(jīng)過項目的實施，共和小流域共完成石漠化治理面積9.45 km2，其中新建梯田 21.88hm2，封山育林 764hm2，種植經(jīng)濟(jì)林41.33hm2，種草118.44 hm2，建羊圈 1802.4 m2， 建豬圈 3500 m2，建雞圈27600 m2，建青貯窖2132 m3，建山塘1座，建蓄水池53座，建引水渠9.88 km，建谷坊2座，鋪設(shè)人飲管道24.03 km，發(fā)放種羊571只，發(fā)放飼草機(jī)械36套。項目區(qū)林草覆蓋率由26.99%上升到了51.91%，基本農(nóng)田累計達(dá)到731.84 hm2，人均達(dá)到1.8畝（0.12 hm2），1500 多人的飲水安全問題得到解決,農(nóng)民年人均純收入提高到了2658元,貧困人口減少到了1003人，石漠化得到有效遏制，生態(tài)環(huán)境、群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

二、主要做法

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作

麻江縣委、縣政府對石漠化治理試點(diǎn)工作非常重視，從一開始就將治理工作列入政府重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次到項目區(qū)實地調(diào)研，召開專題會議，研究工作方案，安排部署相關(guān)工作?？h政府成立了以縣長為組長，分管副縣長為副組長，農(nóng)、林、水等部門及項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的石漠化綜合治理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)石漠化治理試點(diǎn)工作的決策、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)工作。按照部門職能和專業(yè)特點(diǎn)對工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的具體工作進(jìn)行了明確分工，由發(fā)改部門牽頭，水利、林業(yè)、果品及畜牧4個部門負(fù)責(zé)項目初步設(shè)計、建設(shè)實施工作。各部門在治理試點(diǎn)工作中責(zé)任明確、各司其職、分工協(xié)作，為項目順利實施奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.建章立制，完善建設(shè)管理制度

以《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點(diǎn)工程管理辦法（試行）》為指導(dǎo)，結(jié)合工作實際，麻江縣適時制定了《麻江縣紀(jì)委常委聯(lián)系項目實施單位工作制度》《麻江縣項目實施報告制度》《麻江縣項目實施責(zé)任追究制度》《麻江縣涉農(nóng)項目資金實施責(zé)任追究制度》等一系列規(guī)范性文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善了石漠化治理試點(diǎn)及其他建設(shè)項目管理制度。在項目實施過程中，各部門嚴(yán)格按照主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、項目法人責(zé)任制、建設(shè)合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制、備案制、項目公示制等相關(guān)制度要求開展工作，保障了工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

3.強(qiáng)化施工督查，確保工程質(zhì)量

麻江縣畜牧、林業(yè)、水利及果品4個部門抽調(diào)了技術(shù)骨干5人（其中包括高級職稱2人，中級職稱2人），長期堅守在施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)治理技術(shù)的指導(dǎo)、培訓(xùn)及施工質(zhì)量的檢查、檢驗工作，幫助治理區(qū)群眾解決技術(shù)困難，督促施工單位嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范組織施工。對發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量問題，及時召集施工單位和治理區(qū)群眾分析事故原因，研究補(bǔ)救、整改措施，并要求必須將存在質(zhì)量問題的施工工序、工程部位按設(shè)計規(guī)范整修或返工達(dá)到要求并經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)員確認(rèn)后，才能開展下一道工序或其他部位工程施工。通過嚴(yán)格的質(zhì)量控制措施，有效避免了施工單位及治理區(qū)群眾因施工質(zhì)量不合格，頻繁返工造成的材料、人工、工期及費(fèi)用等方面損失，提高了工作效率，保證了工程質(zhì)量。

4.多渠道籌措資金，推進(jìn)治理工作深入開展

由于國家投資標(biāo)準(zhǔn)偏低，縣級財政困難，治理區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后等因素，僅靠國家補(bǔ)助的資金根本難以完成規(guī)劃治理任務(wù)。為有效解決建設(shè)資金不足問題，麻江縣通過積極引進(jìn)外來企業(yè)，發(fā)展當(dāng)?shù)卮髴?，整合相關(guān)項目資金，有力地推進(jìn)了石漠化治理工作的深入開展。2008年以來，麻江縣從四川省、黔東南州凱里市等地引進(jìn)正祥農(nóng)業(yè)、新華貿(mào)易等公司及個體企業(yè)投資417.18萬元，在項目區(qū)參與建設(shè)經(jīng)濟(jì)林、藍(lán)莓19.07 hm2、年出欄300頭的生豬養(yǎng)殖場1個，最大養(yǎng)殖量20萬只蛋雞的養(yǎng)殖小區(qū)1個；通過適當(dāng)補(bǔ)貼、重點(diǎn)扶持的方式，發(fā)展當(dāng)?shù)卮迕駰钏傻?0余戶農(nóng)民投資34萬元，建成了最大養(yǎng)殖量20萬只蛋雞的養(yǎng)殖小區(qū)2個；通過整合草地畜牧業(yè)、扶貧、人飲安全、煙水配套等項目資金141.58萬元，完成24.03 km人飲管道鋪設(shè),建山塘1座、蓄水池53座、引水渠道1.7 km，購置種羊571只。

5.加強(qiáng)人口管理，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，減輕人為干擾，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)

通過加強(qiáng)對項目區(qū)婚育適齡人口計劃生育國策宣傳教育工作和計劃生育違法案件查處力度，進(jìn)一步控制人口增長,有效緩解了人口環(huán)境矛盾。據(jù)統(tǒng)計，2009年項目區(qū)新出生人口51人，較2008年的55人降低了0.7‰。

為進(jìn)一步擴(kuò)大勞動輸出，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，2008年麻江縣聘請有關(guān)專家、學(xué)者到項目區(qū)舉辦了2期烹飪、焊工等專業(yè)技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)班，參加培訓(xùn)的農(nóng)民共145人。為有效解決農(nóng)民外出找工作難等問題，麻江縣專門組織工作組到廣東、福建、浙江等省外多家知名企業(yè)進(jìn)行考察，并結(jié)合實際聯(lián)系一些生產(chǎn)經(jīng)營條件及社會信譽(yù)較好的企業(yè)直接到項目區(qū)招聘人員，解決了群眾的后顧之憂。據(jù)統(tǒng)計，2009年項目區(qū)外出務(wù)工人員為809人，占勞動力總數(shù)的33.28%,較2007年、2008年分別增加了14.37%和16.11%。不僅較好地解決了當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題，提高了農(nóng)民收入，而且減輕了人為因素對大自然的干擾，促進(jìn)了生態(tài)自我修復(fù)。

三、存在問題

1.認(rèn)識和投入不足，群眾參與石漠化治理的程度和積極性不高

麻江縣水、熱條件較為優(yōu)越，林草植被保存較好，生態(tài)自我修復(fù)能力較強(qiáng)，因石漠化帶來的一系列社會經(jīng)濟(jì)問題還未完全顯露出來，項目區(qū)部分干部群眾生態(tài)保護(hù)意識和法制觀念淡薄，加上當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價格相對較低，農(nóng)民對靠種地發(fā)展的前景信心不足，主動投入?yún)⑴c石漠化治理工作的農(nóng)戶還不夠多，治理工作還呈現(xiàn)政府部門演獨(dú)角戲的狀態(tài)。

2.資金不足，項目建設(shè)管理不夠規(guī)范

當(dāng)前國家石漠化治理項目投資標(biāo)準(zhǔn)是在考慮項目區(qū)群眾大量投勞出資前提下的一種政策性補(bǔ)助，工程投資單價偏低，項目批復(fù)資金與實際建設(shè)需要存在較大差距，加上麻江縣地方財政困難，無力投入足夠資金開展項目建設(shè)監(jiān)理、效益監(jiān)測等工作，項目建設(shè)管理不夠規(guī)范。

3.工程設(shè)計深度不夠，部分措施布局不盡合理，綜合治理效益較低，增加了管理難度

石漠化治理試點(diǎn)設(shè)計成果還未完全達(dá)到相應(yīng)工作階段要求的技術(shù)深度：一是土地利用等部分基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)存在較大誤差或錯誤，直接影響了對項目區(qū)石漠化、水土流失等技術(shù)資料的正確分析及治理措施布局的科學(xué)性、合理性及可操作性，同時由于底值不準(zhǔn)，使項目區(qū)治理前后各項監(jiān)測指標(biāo)失去可比性，監(jiān)測工作前后脫節(jié)，影響了監(jiān)測精度和監(jiān)測工作正常開展。二是措施配置不夠系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，存在坡改梯、田間生產(chǎn)道路措施未設(shè)置截排水系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)林、人工草地措施未配置蓄水灌排設(shè)施，在有林地或灌木林地內(nèi)進(jìn)行封育等不合理情況，影響了治理措施群體防護(hù)功能的發(fā)揮。

由于方案設(shè)計深度不夠，加上建設(shè)用地協(xié)調(diào)困難，導(dǎo)致部分建設(shè)內(nèi)容被迫調(diào)整或變更。

4.執(zhí)法和管護(hù)力度不夠，治理成果未得到有效的保護(hù)和鞏固

治理區(qū)部分群眾只顧個人眼前便利，不愛護(hù)治理設(shè)施，不遵守封禁規(guī)定，還偷偷到已明文公告禁牧、禁伐的封禁區(qū)域內(nèi)進(jìn)行割草、砍柴和放牧等活動，有的為了通行方便竟將剛剛建成的引水渠挖掉。

個別管護(hù)人員責(zé)任心不強(qiáng)，管理不善，導(dǎo)致部分輸水、供電設(shè)施被盜或遭到不同程度破壞而又得不到及時修復(fù)，影響了治理設(shè)施的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。

四、建 議

1.加大宣傳和投入力度，提高群眾參與石漠化治理的積極性

應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)石漠化成因、危害及治理的長期性和艱巨性，水土資源、林草植被與石漠化的關(guān)系，水土資源、林草植被保護(hù)和建設(shè)對防治石漠化的重要意義及相關(guān)政策法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)廣大干部群眾的石漠化生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識和法制觀念，使其能夠積極主動地投身到防治工作中來，構(gòu)建全社會防治石漠化的格局。

應(yīng)進(jìn)一步加大資金投入。首先，國家應(yīng)及時根據(jù)現(xiàn)行市場價格情況對石漠化治理項目投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整，確保項目設(shè)計概算投資的可操作性。其次，地方黨委、政府應(yīng)積極挖掘內(nèi)部潛力，確保配套資金及時足額到位。第三，要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)項目整合，充分利用水土保持、鞏固退耕還林成果、天然林保護(hù)、基本農(nóng)田建設(shè)、“三小”工程、土地整理等功能相近項目資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，各投所向，各記其功”的原則，共同投入治理。

2.調(diào)整項目實施組織模式，提高管理水平

應(yīng)及時調(diào)整當(dāng)前所采取的臨時性抽調(diào)人員開展設(shè)計、建設(shè)管理及監(jiān)測等工作的項目實施組織模式，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成一個長期穩(wěn)定的工作機(jī)構(gòu) （除項目建設(shè)、實施單位外，還應(yīng)將國土、統(tǒng)計等部門相關(guān)人員納入）集中統(tǒng)一辦公，專門負(fù)責(zé)石漠化治理相關(guān)工作，減少干擾因素，提高工作效率。同時應(yīng)加強(qiáng)工作組人員相關(guān)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育工作，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。

3.加強(qiáng)項目前期工作，提高治理水平

從前期工作開始，就應(yīng)積極與治理區(qū)村、組群眾進(jìn)行廣泛的溝通和交流，征求其意愿，正確引導(dǎo)需求，并結(jié)合相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實事求是、因地制宜地安排治理模式和技術(shù)措施。前期工作一定要扎實，第一手資料必須詳實、準(zhǔn)確。在有效防治石漠化的前提下，盡量安排一些群眾喜歡的 “短、平、快”項目，使其能夠在短期內(nèi)從石漠化治理中獲得實惠，進(jìn)而激發(fā)群眾參與治理工作的積極性和主動性。對坡改梯、人工種草、經(jīng)濟(jì)林、田間生產(chǎn)道路及小型水利水保工程這類需占用農(nóng)民現(xiàn)有耕地建設(shè)的措施，在規(guī)劃布局前，設(shè)計人員可先初擬多個備選方案，經(jīng)建設(shè)用地涉及群眾開會評議選定后，再由項目區(qū)村、組提出建設(shè)申請 （須附農(nóng)戶愿意提供建設(shè)用地使用權(quán)承諾書），再確定最終方案。這樣可有效解決建設(shè)用地協(xié)調(diào)問題，保證設(shè)計方案的可操作性，減少項目變更。

4.加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)工作，保護(hù)和鞏固治理成果，充分發(fā)揮工程效益

石漠化綜合治理成果來之不易，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法和管護(hù)工作，保護(hù)和鞏固治理成果，充分發(fā)揮工程效益。應(yīng)及時建立一支強(qiáng)大精干的高素質(zhì)石漠化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊伍，建立健全監(jiān)督執(zhí)法工作機(jī)制，切實加強(qiáng)對石漠化治理成果和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。同時，要進(jìn)一步完善健全管護(hù)工作相關(guān)機(jī)制，特別要建立嚴(yán)格的獎罰制度，加強(qiáng)對管護(hù)工作的培訓(xùn)、指導(dǎo)和檢查，有效落實各項制度和措施，確保治理措施的正常運(yùn)行和綜合效益的充分發(fā)揮。

五、結(jié) 語

貴州省巖溶面積約占全省土地面積的61.92%，石漠化面積占土地總面積的21.34%，占巖溶面積的34.47%，是全國石漠化最嚴(yán)重的省份之一。石漠化問題已成為貴州省最突出、最緊迫需要解決的重大生態(tài)問題。開展石漠化綜合治理是保護(hù)家園和生存空間，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。認(rèn)真總結(jié)各地石漠化綜合治理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗，對大規(guī)模開展石漠化綜合治理有著重要的意義。麻江縣共和小流域石漠化綜合治理的組織模式、建設(shè)管理措施在貴州省具有一定的代表性，資金籌措及生態(tài)修復(fù)促進(jìn)措施較為先進(jìn)，可供全國的石漠化綜合治理工作借鑒和參考。

［1］劉震.發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力，加快水土流失防治步伐 [J].中國水土保持，2001（12）.

［2］熊康寧，黎平，等.喀斯特石漠化的遙感——GIS典型研究[M].貴陽：地質(zhì)出版社，2002.