大力推行注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度

李孝振 ，李亞娟

（1.中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會，100120，北京；2.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，100120，北京）

執(zhí)業(yè)資格是政府對某些責(zé)任重大、社會通用性強并關(guān)系國家和公眾利益的專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭惺袌鰷?zhǔn)入控制的重要手段，是專業(yè)技術(shù)人員依法獨立開業(yè)或從事某一特定專業(yè)技術(shù)工作在學(xué)識、技術(shù)、能力和職業(yè)道德方面應(yīng)必備的條件。在市場經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的國家或地區(qū)，對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的職業(yè)實行執(zhí)業(yè)資格制度已有數(shù)十年甚至上百年的歷史。各國將教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)、考試標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合為一體，作為執(zhí)業(yè)注冊人員的一個綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，建立了嚴(yán)格的考試、注冊及執(zhí)業(yè)的管理制度，形成了一套完整的法律體系和管理體系。國際上執(zhí)業(yè)資格的獲取方式主要包括兩大類：一類是以美國、加拿大為代表的通過嚴(yán)格考試方式獲取資格，另一類是以英國、澳大利亞、新西蘭等英聯(lián)邦國家為代表的以書面申請加面試方式申請資格。

一、我國勘察設(shè)計注冊工程師制度的實施情況

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，人力資源走向市場化配置。l993年黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中提出要建立職業(yè)資格制度。1995年1月，原人事部印發(fā)《職業(yè)資格證書制度暫行辦法》，提出國家按照有利于經(jīng)濟發(fā)展、社會公認(rèn)、國際可比、事關(guān)公共利益的原則，在涉及國家、人民生命財產(chǎn)安全的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，實行專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格制度，由國務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門提出建立職業(yè)資格的申請，經(jīng)人事部審核批準(zhǔn)后，共同擬定具體實施方案并頒布實施。目前，國內(nèi)已建立執(zhí)業(yè)資格制度的專業(yè)（行業(yè)）主要包括兩大類：一類是涉及人民生命財產(chǎn)安全，社會責(zé)任重大的專業(yè)（行業(yè)），如注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師、注冊造價工程師、注冊城市規(guī)劃師等；第二類是涉及公正立場、公共利益的專業(yè)（行業(yè)），如執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊會計師、注冊資產(chǎn)評估師等。

20世紀(jì)90年代，我國開始對勘察設(shè)計領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員逐步實行個人執(zhí)業(yè)資格制度。1997年，建設(shè)部、人事部聯(lián)合啟動了注冊結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度，又經(jīng)多年論證并廣泛征求國務(wù)院各部門意見，于2001年發(fā)布了《勘察設(shè)計注冊工程師制度總體框架及實施規(guī)劃》?？傮w框架將勘察設(shè)計注冊工程師劃分為土木、結(jié)構(gòu)、電氣等15個專業(yè)?？辈煸O(shè)計注冊工程師各專業(yè)基本按照統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、分專業(yè)管理、統(tǒng)一組織社會考試的模式實施，實現(xiàn)了按專業(yè)組織實施、社會統(tǒng)一管理的方式進(jìn)行構(gòu)建，打破了行業(yè)管理的界限。一是勘察設(shè)計注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度制定了統(tǒng)一的職業(yè)教育、職業(yè)實踐、執(zhí)業(yè)注冊和繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)。取得通過本專業(yè)教育評估的大學(xué)學(xué)歷或?qū)W位的畢業(yè)生，經(jīng)過4年執(zhí)業(yè)實踐，可以參加全國統(tǒng)一考試，即“四+四”考試標(biāo)準(zhǔn)?？荚嚭细裾邔@得執(zhí)業(yè)資格證書。持資格證書者，可申請注冊，發(fā)予注冊證書和執(zhí)業(yè)印章，據(jù)此執(zhí)業(yè)。注冊有效期一般為3年，有效期內(nèi)按規(guī)定參加繼續(xù)教育，方可再次申請注冊。二是分專業(yè)管理，各專業(yè)成立管理委員會，負(fù)責(zé)組織專家組建立本專業(yè)的考試題庫，制定本專業(yè)的注冊工程師執(zhí)業(yè)的范圍和要求，并負(fù)責(zé)本專業(yè)日常管理等工作。三是統(tǒng)一組織社會考試，勘察設(shè)計注冊工程師各專業(yè)考試考務(wù)工作均由各省級地方考試部門負(fù)責(zé)組織，并負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織計算機閱卷，然后由各專業(yè)管理委員會組織人工復(fù)評，合格者頒給執(zhí)業(yè)資格證書。

在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、人力資源和社會保障部及國務(wù)院相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會、有關(guān)專業(yè)管理委員會及各級注冊管理機構(gòu)的多年努力，目前，結(jié)構(gòu)、環(huán)保、冶金、機械、采礦、物礦、石油天然氣等專業(yè)及土木專業(yè)中的巖土、港口與航道工程、水利水電工程、道路工程等專業(yè)已實施了注冊工程師制度。其中結(jié)構(gòu)、巖土等專業(yè)已開展資格考試、發(fā)予注冊證書和執(zhí)業(yè)印章等工作，初步實現(xiàn)了有序運行、規(guī)范管理的目標(biāo)；電氣、公用設(shè)備、化工專業(yè)已開展資格考試、注冊工作；水利水電工程、港口與航道工程、環(huán)保專業(yè)已開展考試工作，尚未注冊。

二、水利水電行業(yè)注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施情況

1.實行注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義

執(zhí)業(yè)資格制度是市場經(jīng)濟體制下建設(shè)行業(yè)發(fā)展和管理體制改革的客觀要求，集中體現(xiàn)了市場經(jīng)濟公平、競爭、法治的原則。

（1）落實法律責(zé)任，提高水利工程建設(shè)質(zhì)量和水平

水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利工程屬于技術(shù)復(fù)雜、涉及公共安全、社會責(zé)任重大的基礎(chǔ)設(shè)施，其工程建設(shè)具有投資大、周期長、公益性強、工程質(zhì)量直接關(guān)系國計民生等突出特點，對工程技術(shù)人員在理論知識、實踐經(jīng)驗方面都有很高的要求。由于現(xiàn)有管理規(guī)定對技術(shù)人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定不具體，工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，往往只是企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任，而技術(shù)人員沒有承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。實行注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度，對水利勘察設(shè)計人員的市場準(zhǔn)入進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，獲準(zhǔn)注冊的技術(shù)人員才能負(fù)責(zé)關(guān)鍵崗位的設(shè)計工作，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，將工程設(shè)計質(zhì)量和責(zé)任落實到個人，進(jìn)一步強化設(shè)計人員的質(zhì)量責(zé)任主體地位和責(zé)任意識，從而有效提高水利工程設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。

（2）加強勘察設(shè)計隊伍建設(shè)，提高技術(shù)人員業(yè)務(wù)水平

設(shè)計是工程的靈魂，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程建設(shè)質(zhì)量和人民生命財產(chǎn)的安全，由此決定了設(shè)計隊伍必須具備良好的人員素質(zhì)。執(zhí)業(yè)制度由專業(yè)教育、職業(yè)實踐、資格考試、執(zhí)業(yè)注冊、繼續(xù)教育等環(huán)節(jié)構(gòu)成，形成了比較完整的運行機制。注冊制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是對大學(xué)本科教育進(jìn)行嚴(yán)格的評估，保證畢業(yè)生的質(zhì)量；畢業(yè)生從事設(shè)計工作后，要接受設(shè)計全過程的實踐訓(xùn)練，通過注冊考試方能取得注冊資格，并通過注冊才能在設(shè)計工作中擔(dān)任重要職務(wù)；同時要求設(shè)計人員在獲得注冊資格后，還要參加繼續(xù)教育，接受定期復(fù)核。這就要求注冊人員不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，使其技術(shù)水平和從業(yè)能力始終保持在一個較高層次上。

（3）嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，促進(jìn)水利勘察設(shè)計市場健康發(fā)展

水利勘察設(shè)計行業(yè)有一支龐大的從業(yè)人員隊伍，根據(jù)2010年住建部設(shè)計資質(zhì)換證結(jié)果，目前有水利甲級資質(zhì)的單位90多家，乙級單位400多家，從業(yè)人數(shù)8萬余人，居全國勘察設(shè)計行業(yè)第二位。水利勘測設(shè)計隊伍總體規(guī)模偏大，不僅導(dǎo)致壓價競爭、市場競爭無序，也是產(chǎn)品質(zhì)量不高、設(shè)計滑坡的重要原因，嚴(yán)重影響了水利勘測設(shè)計行業(yè)的健康發(fā)展。

原建設(shè)部于2007年頒布了 《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》，實行單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格的雙重準(zhǔn)入管理，強化個人執(zhí)業(yè)資格制度，將注冊水利水電工程師數(shù)量作為評定水利水電單位資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，實行單位設(shè)計資格與個人注冊資格的有機結(jié)合，便于對一個單位的資格作出更全面、準(zhǔn)確的評定。通過注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度的實施，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理，抬高準(zhǔn)入門檻，有利于改變勘察設(shè)計市場供大于求的失衡局面，有利于建立統(tǒng)一有序的水利勘察設(shè)計市場。

（4）擴大對外開放，適應(yīng)國際市場變化

許多國家和地區(qū)已實行個人執(zhí)業(yè)資格注冊制度而非單位資格等級制度，強調(diào)個人執(zhí)業(yè)的風(fēng)險和責(zé)任。建立注冊工程師制度，可逐步改變我國長期以來以單位資質(zhì)管理為主的現(xiàn)狀，促進(jìn)我國工程勘察設(shè)計業(yè)盡快與國際接軌。隨著改革開放的不斷推進(jìn)，國內(nèi)勘察設(shè)計市場逐步開放，我國和國外設(shè)計同行的業(yè)務(wù)往來與日俱增，國外具備條件的單位和個人逐步進(jìn)入我國市場開展設(shè)計服務(wù)，并享受同等的國民待遇。水利行業(yè)實行注冊工程師執(zhí)業(yè)資格制度，有利于加強對國外水利專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)入我國水利設(shè)計市場的管理，也有利于我國的水利專業(yè)設(shè)計人員進(jìn)入已建立執(zhí)業(yè)資格注冊制度國家的所轄執(zhí)業(yè)領(lǐng)域，從而避免水利設(shè)計市場成為一個不設(shè)防的單邊開放市場，實現(xiàn)與國外勘察設(shè)計業(yè)的平等競爭。

2.注冊水利水電工程師工作進(jìn)展情況

水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院與中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會于2002年開始籌備注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度，2003年11月，經(jīng)水利部同意，全國勘察設(shè)計注冊工程師管理委員會批準(zhǔn)，由水規(guī)總院牽頭，水利部、建設(shè)部、人事部有關(guān)司局以及水規(guī)總院、中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會共同成立水利水電專業(yè)管理委員會及全國勘察設(shè)計注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格考試專家組。專委會負(fù)責(zé)制定本專業(yè)的注冊工程師執(zhí)業(yè)的范圍和要求，負(fù)責(zé)本專業(yè)的注冊、繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等工作，組織專家組編制本專業(yè)考試大綱，建立并管理考試題庫。

2005年7月，人事部、建設(shè)部、水利部發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)〈注冊土木工程師 （水利水電工程）制度暫行規(guī)定〉、〈注冊土木工程師 （水利水電工程）資格考試實施辦法〉和〈注冊土木工程師（水利水電工程）資格考核認(rèn)定辦法〉的通知》（國人部發(fā)〔2005〕58號），注冊土木工程師 （水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格制度正式實施。注冊水利水電工程師分為水工結(jié)構(gòu)、工程規(guī)劃、工程地質(zhì)、水土保持及工程移民等5個執(zhí)業(yè)方向。

按規(guī)定，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)通過參加社會統(tǒng)一考試方能取得執(zhí)業(yè)資格，但考慮到歷史原因，2005年對從事勘察設(shè)計工作多年并有相應(yīng)業(yè)績的技術(shù)人員進(jìn)行了考核認(rèn)定，經(jīng)審核，4 042人符合考核認(rèn)定條件。從2007年9月至今，已組織了4次全國統(tǒng)一考試，前3次考試共有1 464人合格，第4次考試結(jié)果將于2010年年底公布。目前，通過考核認(rèn)定及考試，具備注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)資格的共計5 506人，其執(zhí)業(yè)方向分別為：工程規(guī)劃1 378人，水工結(jié)構(gòu)2 759人，工程地質(zhì)718人，水土保持418人，工程移民233人。

3.注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度實施過程中存在的問題

（1）不同地區(qū)人才市場發(fā)展不均衡

我國東中西部經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平也存在很大差距。根據(jù)近幾年注冊水利水電工程師資格考試情況分析，東部地區(qū)報考人數(shù)和通過率較高，中西部經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)報考人數(shù)及通過率相對較低，而西部又留不住取得執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員，這些西部技術(shù)人員流動到經(jīng)濟相對較發(fā)達(dá)地區(qū)，使得注冊水利水電工程師人數(shù)在全國存在分布不均的現(xiàn)象，這將影響到執(zhí)業(yè)注冊制度在全國范圍的實施。

（2）執(zhí)業(yè)注冊工作未開展，制約了注冊工程師作用的發(fā)揮

從2005年啟動水利水電工程師執(zhí)業(yè)注冊制度至今，因取得資格人員總數(shù)偏少，地區(qū)分布不均衡，根據(jù)掌握的單位資質(zhì)與執(zhí)業(yè)資格人員分布情況分析，如現(xiàn)在實施注冊，將有近一半的乙、丙級水利設(shè)計單位將無法保住現(xiàn)在的資質(zhì)，必將影響目前大規(guī)模開展的水利建設(shè)，也可能造成一定的社會問題，因此遲遲未能開展注冊工作。執(zhí)業(yè)注冊工作未開展，大大影響了廣大專業(yè)技術(shù)人員對執(zhí)業(yè)注冊制度的信心，致使報名參加資格考試的人數(shù)逐年減少，而部分通過考核認(rèn)定獲得執(zhí)業(yè)資格的老同志已陸續(xù)到了退休年齡，這種狀況對推進(jìn)執(zhí)業(yè)注冊制度的進(jìn)程非常不利，制約了注冊水利水電工程師在工程建設(shè)中充分發(fā)揮作用。

三、工作建議

1.抓緊制定完善相關(guān)規(guī)定，保障執(zhí)業(yè)資格制度順利實施

執(zhí)業(yè)資格制度的建立首先應(yīng)有完善的規(guī)章制度。實施注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度必須堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點，把大學(xué)專業(yè)教育、職業(yè)實踐和能力評價作為整體考慮，確定一整套教育標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)實踐標(biāo)準(zhǔn)及考試標(biāo)準(zhǔn)。目前，有關(guān)注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定尚不完備，水規(guī)總院會同中國水利水電勘測設(shè)計協(xié)會正在組織制定注冊土木工程師（水利水電工程）執(zhí)業(yè)范圍、圖紙簽字辦法及注冊管理辦法等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確注冊水利水電工程師的地位、權(quán)利和責(zé)任，以保障注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的順利實施。

2.積極推進(jìn)執(zhí)業(yè)注冊工作，充分發(fā)揮注冊人員作用

根據(jù)目前注冊水利水電工程師的現(xiàn)狀分析，注冊水利水電工程師總體人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了一定的規(guī)模，建議盡快開展注冊水利水電工程師的執(zhí)業(yè)注冊工作?？紤]到注冊人員分布不平衡以及實施注冊后對設(shè)計單位資質(zhì)可能帶來的不利影響，保證注冊工作對中小設(shè)計單位不產(chǎn)生太大沖擊，對乙、丙級資質(zhì)可設(shè)一定過渡期，以盡快實現(xiàn)單位資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格相結(jié)合的市場準(zhǔn)入制度?？紤]到水利建設(shè)任務(wù)繁重，可先在大型水利建設(shè)項目中落實簽字制度，逐步過渡到中小型水利工程，落實個人責(zé)任，以切實保證水利工程質(zhì)量。

3.加強國際交流，推進(jìn)執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)工作

1988年美國、加拿大、愛爾蘭、英國、澳大利亞和新西蘭等國的有關(guān)工程組織共同簽署了《華盛頓協(xié)議》，互相承認(rèn)彼此的工程學(xué)士學(xué)位，隨后南非、香港、德國、臺灣、日本、韓國等國家和地區(qū)也陸續(xù)加入。歐洲國家工程師學(xué)會聯(lián)合會和亞太經(jīng)貿(mào)合作組織也簽署了工程師專業(yè)資格互認(rèn)的《工程師流動論壇協(xié)議》《亞太工程師計劃》等協(xié)議。這些協(xié)議的簽署為執(zhí)業(yè)資格的互認(rèn)奠定了良好基礎(chǔ)，促進(jìn)了全球工程師的流動。目前，我國內(nèi)地與香港已簽署了7個專業(yè)注冊師的互認(rèn)協(xié)議或備忘錄，開展了港、澳、臺地區(qū)執(zhí)業(yè)人員在內(nèi)地注冊執(zhí)業(yè)的試點工作，與美、日、韓等國家工程建設(shè)領(lǐng)域的聯(lián)系和溝通也在不斷加強。為加快與國際接軌，在實施注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的同時，應(yīng)借鑒其他專業(yè)的經(jīng)驗，通過國際研討會、國際論壇、互訪等多種方式，積極開展水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格互認(rèn)的調(diào)研工作，加強國際的行業(yè)交流，提高執(zhí)業(yè)人員參與國際競爭的能力，為我國水利水電工程技術(shù)人員進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件。

4.加大宣傳力度，提高對注冊水利水電工程師的認(rèn)知度

建立注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度是提高工程質(zhì)量及工程技術(shù)人員素質(zhì)的有效途徑，是加快與國際接軌、走向國際市場的必由之路，也是確立工程技術(shù)人員應(yīng)有的地位和法律責(zé)任，發(fā)揮其創(chuàng)新精神的一個有力措施。應(yīng)充分發(fā)揮各級管理部門及新聞媒體的作用，大力宣傳實施注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的意義和作用，使有關(guān)部門及勘察設(shè)計企業(yè)了解、支持這項工作，使勘察設(shè)計人員正確認(rèn)識、重視這項工作，為更多的專業(yè)技術(shù)人員取得執(zhí)業(yè)資格創(chuàng)造條件，以利于注冊制度順利實施。

四、結(jié) 語

建立執(zhí)業(yè)資格制度，是提高工程設(shè)計質(zhì)量、加強專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)、規(guī)范勘察設(shè)計市場、適應(yīng)對外開放形勢的需要。我們應(yīng)大力推進(jìn)注冊水利水電工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，落實質(zhì)量安全責(zé)任，提高設(shè)計技術(shù)水平，促進(jìn)工程設(shè)計隊伍向高水平邁進(jìn)，增強國際競爭力，使工程建設(shè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟條件發(fā)展要求，促進(jìn)勘察設(shè)計市場健康有序發(fā)展。