探索新機(jī)制 確保長受益

中共湖北省鄂城區(qū)委、鄂城區(qū)人民政府

近年，湖北省鄂城區(qū)委、區(qū)政府把解決農(nóng)村飲水安全問題作為首要民生水利工作來抓，按照城鄉(xiāng)供水一體化、管理手段信息化、責(zé)任主體明晰化、水費(fèi)負(fù)擔(dān)合理化的總體目標(biāo)，依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠延伸管網(wǎng)，供水到農(nóng)戶，不僅有效解決了全區(qū)15.33萬農(nóng)村群眾的飲水安全問題，而且在穩(wěn)定、長效受益方面探索和積累了一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

一、城鄉(xiāng)供水一體化

鄂城區(qū)在認(rèn)真吸取農(nóng)村小型飲水工程“一年建，二年壞，過了三年要重來”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，確立了“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路。從2006年開始，充分利用市玉泉公司、楊葉鎮(zhèn)、燕磯鎮(zhèn)等3座水廠共10.3萬t的富余供水能力，投資8000萬元，按照高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模、高質(zhì)量、長受益的原則，將水廠大管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，建設(shè)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同源同質(zhì)同標(biāo)準(zhǔn)”區(qū)域大管網(wǎng)供水體系，共鋪設(shè)主管網(wǎng)850 km，覆蓋全區(qū)的所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（組），實(shí)行 24小時全天候供水，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通自來水、人人飲放心水”的目標(biāo)，為保障農(nóng)村居民長期喝上“放心水”打下了牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、責(zé)任主體明晰化

首先，鄂州市成立水務(wù)局，統(tǒng)一、歸口管理城鄉(xiāng)供水水務(wù)。其次，明確資產(chǎn)所有權(quán)。國有企業(yè)水廠延伸的供水管網(wǎng)產(chǎn)權(quán)由國家所有；民營水廠延伸的主管網(wǎng)，國家投資部分移交各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有；自然灣內(nèi)的供水管網(wǎng)或自備水源工程由村民所有。再次，落實(shí)經(jīng)營管理職責(zé)。鄂城區(qū)農(nóng)村管網(wǎng)主要有兩種管理模式：一種是水廠直管型。對于供水規(guī)模相對較小的楊葉、燕磯水廠，水廠負(fù)責(zé)整個供水管網(wǎng)的管理維修，直接抄表到戶，上門收費(fèi)。第二種是水廠直管與群管結(jié)合型。因市玉泉自來水公司供水范圍太大，水廠直接計(jì)量到戶有很大困難，因此，水廠安裝總水表向自然村組批發(fā)售水，負(fù)責(zé)總水表以內(nèi)的管網(wǎng)維修、水費(fèi)計(jì)收、水質(zhì)監(jiān)測等工作。然后，以自然灣為單位成立村民理事會、村民用水協(xié)會進(jìn)行管理，即總水表到各家各戶的支管網(wǎng)，由群眾自己管理，由村指派的專業(yè)人員或小組長負(fù)責(zé)入戶管網(wǎng)的維護(hù)、水費(fèi)計(jì)收等工作。

三、管理手段信息化

鄂城區(qū)與武漢大學(xué)合作，率先在湖北省實(shí)施供水信息管理系統(tǒng)建設(shè)，共投資120萬元，建成了市玉泉自來水廠、楊葉水廠供水信息自動測報(bào)系統(tǒng)。水廠通過監(jiān)測系統(tǒng)自動采集供水管道的壓力、余氯、濁度、流量等信號，達(dá)到可視、可控、可調(diào)、遠(yuǎn)傳的現(xiàn)代化管理水平，既有利于水廠適時地管理維護(hù)農(nóng)村供水管網(wǎng)，切實(shí)保障供水安全，也有利于群眾適時了解水廠的供水信息和水費(fèi)收繳信息，讓群眾用放心水，交明白錢。

四、水費(fèi)負(fù)擔(dān)合理化

根據(jù)農(nóng)村飲水安全工程的特點(diǎn)，將水價依法納入政府價格管理范疇，按照“補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負(fù)擔(dān)”的原則，在嚴(yán)格審核供水成本費(fèi)用和組織群眾聽證的基礎(chǔ)上，由物價部門區(qū)分不同情況核定。一是城市大水廠管網(wǎng)延伸工程實(shí)施以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)水價。二是推行兩部制水價制度。根據(jù)小水廠供水規(guī)模小、農(nóng)民用水量少的實(shí)際情況，為鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村群眾飲用安全水，遠(yuǎn)離問題水，為保障工程基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鄂城區(qū)民營的楊葉水廠，采取保底水價與計(jì)量水價相結(jié)合的辦法，每戶每月以3 t為基數(shù)，收取保底水費(fèi)5元，超過保底數(shù)按1.4元/t收取，既讓企業(yè)保本微利經(jīng)營，又讓群眾用得起水。三是對貧困戶、五保戶，減免安裝費(fèi)用和實(shí)施水費(fèi)優(yōu)惠措施。對于部分村組，集體經(jīng)濟(jì)或村組內(nèi)的民營企業(yè)自愿承擔(dān)部分費(fèi)用，確保困難群眾裝得起、用得上自來水。

鄂城區(qū)農(nóng)村飲水工作得到社會各界的充分肯定。中央電視臺、人民日報(bào)等新聞媒體曾報(bào)道過鄂城區(qū)的做法，廣大農(nóng)民群眾交口稱贊農(nóng)村飲水安全工程是 “民心工程”“德政工程”，新廟鎮(zhèn)水月村群眾還編了順口溜：“清甘泉，沁心田，政府把民記心間，群眾不忘黨恩情?！迸c此同時，供水企業(yè)閑置資源也得到利用，改善了經(jīng)營狀況，市玉泉自來水公司日供水量由過去的 8萬 t增至 12萬t，2009年實(shí)現(xiàn)減虧420萬元。