余姚市沿海防護林體系建設總體規(guī)劃的探討

沈娜娉 胡娟娟 陳高 阮偉建

（1國家林業(yè)局華東林業(yè)調查規(guī)劃設計院 浙江金華 321001；2余姚市農林局；3余姚市泗門鎮(zhèn)政府綠化辦 315440）

余姚市地處海陸交替、氣候突變地帶，極易遭受各種自然災害的侵襲，災害性氣候頻繁，而緩沖各種自然災害的能力卻相對較弱，一旦發(fā)生臺風等自然災害，造成的損失巨大。作為余姚市生態(tài)公益林重要組成部分的沿海防護林工程，是防災減災的基礎工程，2009年第八次強臺風“莫拉克”的侵襲，對余姚市等沿海地區(qū)的人民造成了直接的經濟損失 10億元，但沿海防護林在臺風來臨時還是起到了第一道防線的作用，因此編制好余姚市沿海防護林體系建設工程總體規(guī)劃，盡快構建余姚市沿海防護林體系，形成一道綠色屏障，不僅是余姚市沿海林業(yè)建設的需要，也是經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重大任務，還是構建社會主義和諧社會的一個重要保證。

1 概 況

1.1 自然條件

余姚市地處美麗富庶的長江三角洲南翼，東界寧波市江北區(qū)、鄞州區(qū)，南臨奉化市、嵊州市，西接上虞市，北瀕杭州灣，地理坐標為東經120°52′～121°25′，北緯29°40′～30°23′，土地（陸域）面積1948931畝，全市山地丘陵、平原（含海涂）、水域（含海域）面積比例為53：29：18。余姚市屬亞熱帶海洋性季風氣候區(qū)，年平均氣溫16.3℃，年平均降水量1783mm，市域內的河流均屬甬江水系。

1.2 森林資源

全市林地面積907054畝，占土地總面積的 46.54%，森林覆蓋率 45.05%。在全市林地面積中，有林地面積802872畝，疏林地面積771畝，灌木林地面積77697畝，未成林造林地面積1026畝，苗圃地面積8186畝，無立木林地13621畝，宜林地面積2881畝。全市活立木總蓄積1419153立方米，其中，喬木林蓄積1374536立方米，疏林蓄積244立方米，散生木蓄積5780立方米，四旁樹蓄積38593立方米。全市生態(tài)公益林地面積339430畝，商品林地面積567624畝。

1.3 建設現(xiàn)狀

余姚市沿海防護林建設，自上世紀八十年代起步，已初步形成一整套較為系統(tǒng)的建設和管理經驗，篩選出了一批適合余姚市海岸生長的木麻黃、女貞等造林樹種，區(qū)域內生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到初步遏制，生態(tài)環(huán)境有明顯改善，生物多樣性也在不斷地豐富。通過實地調查，余姚市現(xiàn)有沿?；闪謳в蓛蓷l林帶組成，主林帶長23.1公里，次林帶長4.03公里，寬度約為30米。主林帶面積1065畝，次林帶181畝。樹種主要為木麻黃、女貞、夾竹桃、楊樹等，生長良好，但局部有損毀斷帶。近年來余姚市大力推進城鄉(xiāng)綠化建設步伐，已創(chuàng)建17個省級和52個寧波市級綠化示范村，泗門鎮(zhèn)還積極創(chuàng)建首批省級森林城鎮(zhèn)。此外，通過這幾年的努力，余姚市縣道以上396公里綠地段已全部綠化，主干道路通道綠化率達到98%以上，農田林網的控制率已基本達標，在此基礎上，全市正不斷加強丘陵山地防護林建設。

2 規(guī)劃總體思路

2.1 規(guī)劃指導思想

以科學發(fā)展觀為理論依據(jù)和指導方針，以增強抵御自然災害能力為核心，堅持以人為本，創(chuàng)新機制，以較大幅度增加森林資源總量為重點，進一步提高沿海防護林體系建設質量，構筑林種、樹種配置合理、結構穩(wěn)定、功能完善的沿海綠色生態(tài)屏障，為創(chuàng)建“余姚生態(tài)市”，全面建設小康社會、促進全市經濟的可持續(xù)發(fā)展與社會和諧發(fā)揮重要作用。

2.2 規(guī)劃原則

(1）統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先的原則。

(2）創(chuàng)新機制、制度保障的原則。

(3）分類指導、突出重點的原則。

(4）科教興林、確保質量的原則。

(5）林分的改造與基干林帶建設相結合的原則。

2.3 建設分期

項目規(guī)劃分8年建設完成，即2008-2015年，其中規(guī)劃前期為2008-2012年，規(guī)劃后期為2013-2015年。

2.4 建設目標

依據(jù)浙江省沿海防護林體系建設工程布局以及有關標準，結合余姚市的自然環(huán)境特征和城市發(fā)展空間的實際需求，以沿海岸線為主體，以特定立地類型為基本單元，以完善沿海地區(qū)基干林帶防護林和城鎮(zhèn)風景林的布局、結構與功能為中心，提高余姚市的森林覆蓋率，使面海一線綠色生態(tài)屏障得到初步構建，沿海防護林基干林帶建設的質量和檔次得到全面提高，最大限度地增強森林的防災減災能力。為當?shù)亟洕鐣某掷m(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展提供有力的支持。規(guī)劃到2012年，余姚市森林覆蓋率達到 45.1%以上，建成基干林帶長度52.93km，基干林帶達標率100%，農田林網控制率達到85%以上，造林成活率 85%以上、造林保存率85%以上，基本構筑成沿海綜合防護林體系。到2015年，余姚市森林覆蓋率穩(wěn)定在 45.1%以上，建成基干林帶長度 8.2km，基干林帶達標率100%，農田林網控制率達到90%，造林成活率85%以上、造林保存率90%以上。

2.5 總體布局和建設規(guī)模

2.5.1 體系構成

余姚市沿海防護林體系從淺海水域向內陸延伸，分為三個建設層次，分別為：沿?；闪謳?、平原農區(qū)和城鎮(zhèn)防護林、丘陵山地防護林。

2.5.2 總體布局

根據(jù)余姚市沿海防護林三個建設層次的構成特點，及余姚市社會經濟條件、現(xiàn)有森林資源及其發(fā)展方向等因素，規(guī)劃全市沿海防護林體系總體布局框架為“三區(qū)”，即北部沿?；闪謳Чこ虆^(qū)、中北部低丘平原農田防護林區(qū)、南部丘陵山地水土保持林區(qū)。

2.5.2.1 北部沿?；闪謳Чこ虆^(qū)

（1）規(guī)劃建設范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

余姚市的海岸屬浙江省杭州灣岸段，為泥質岸段，規(guī)劃沿?；闪謳Чこ虆^(qū)西起黃家埠鎮(zhèn)，東至小曹娥鎮(zhèn)，全長23.1公里，涉及黃家埠鎮(zhèn)、臨山鎮(zhèn)、泗門鎮(zhèn)、小曹娥4個鎮(zhèn)?，F(xiàn)有基干林帶分兩段，主林帶長23.07km，另一條平行次林帶長4.03 km。目前海岸基干林帶的寬度約20～30m左右，尚未達到國家提出的100m寬的要求，并且樹種單一，主要是木麻黃，有的地段還有缺口斷帶，整體抗風力弱，急需調整與加強。

（2）規(guī)劃建設內容和規(guī)模

本區(qū)域地處海岸，規(guī)劃通過對泥質海岸宜林地進行人工造林，對已建泥質海岸基干林帶中缺株斷帶較嚴重的進行補植修復，形成連續(xù)完整防護林帶。主要建設內容為三橫四縱7條人工造林林帶。三橫（東西向）：修復改造原有主林帶27.1km、新建浙東引水工程林帶17km；新建20公里長50米寬，主林帶建于最靠海的北側；新建10公里長50米寬次林帶于原有主林帶北側；四縱（南北向）：姚北大道兩側綠化工程，造林面積45畝；泗門搶險大道兩側綠化工程造林面積54畝；臨海大浦江兩側綠化工程造林面積180畝；黃家埠橫塘西側綠化工程造林面積50畝。林帶修復主要包括兩條林帶，原有主林帶23.1km；原有次林帶4.0km。

2.5.2.2 中北部低丘平原農田防護林區(qū)

（1）規(guī)劃建設范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

主要位于五塘江以南、滬杭甬高速公路以北，涉及朗霞街道、低塘街道、開發(fā)區(qū)、鳳山街道、梨洲街道、蘭江街道等各街道（鎮(zhèn)）。近年來余姚市大力推進城鄉(xiāng)綠化建設，平原綠化以創(chuàng)建綠化示范村莊為重點，加大林網建設力度，狠抓綠色通道建設，建設高標準、大景觀、高效益的綠色通道，綠化率均達到95%以上，同時加大建制鎮(zhèn)建成區(qū)的綠化投入力度，現(xiàn)已創(chuàng)建17個省級綠化示范村和52個寧波市級綠化示范村。泗門鎮(zhèn)還正在積極創(chuàng)建首批省級綠化示范鎮(zhèn)。經過前幾年的平原綠化達標建設，余姚市的農田林網控制率已基本達標。

（2）規(guī)劃建設內容和規(guī)模

該區(qū)建設內容包括林帶林網(護路林和農田林網)建設、村（鎮(zhèn)）莊綠化及部分低丘造林和封山育林。規(guī)劃期內對市域新增干線公路兩側及姚江、曹娥江等主要干流兩側的各類宜林地，采用人工造林的方式營造護岸護路林帶，主要是對329國道復線小曹蛾－黃家埠段、譚家?guī)X東路、高速公路城東連接線進行造林綠化，并對其它干線公路兩側的綠化進行改造、補植；對平原農區(qū)路、河、溝、渠、堤等地段的其他宜林地，營造農田防護林帶（網），使農田林網控制率達到90%以上，交通干線兩側農田林網控制率達95%以上，網格面積控制在300畝 以下，建成美化效果好、防護能力強的高標準農田林網。

村（鎮(zhèn)）綠化建設包括城鎮(zhèn)綠化與村莊綠化。規(guī)劃按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的要求進行城鎮(zhèn)綠化，規(guī)劃建設好黃山公園、兆園、舜水游園和龜山公園等工程，完善余姚江兩岸綠化，及新開發(fā)的工業(yè)園區(qū)綠化等工程，進一步提高城市綠化的品質。對集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內的街道(道路)、城鎮(zhèn)公園、公共綠地、單位附屬綠地、功能區(qū)隔離帶等各類宜林地，采用人工造林的方式，營造以喬木樹種為主的行道林帶、風景林、隔離林帶和各類綠地。余姚村莊綠化的重點是北部平原區(qū)域的村莊，規(guī)劃對村莊宜綠化地段營造景觀林、片林、林帶、經濟林，發(fā)展庭園林業(yè)經濟，建設綠化示范村（鎮(zhèn)），共同促進沿海防護林體系建設。規(guī)劃營造平原農區(qū)和城鎮(zhèn)防護林面積3285畝，其中護路林長度 136km，面積 1230畝，農田林網長度137km，面積2055畝，村鎮(zhèn)綠化55個，林木株數(shù)55萬株。

2.5.2.3 南部丘陵山地水土保持林區(qū)。

（1）規(guī)劃建設范圍和區(qū)域現(xiàn)狀

位于滬杭甬高速公路以南的山地丘陵區(qū)域，涉及四明山鎮(zhèn)、大嵐鎮(zhèn)、梁弄鎮(zhèn)、鹿亭鄉(xiāng)、大隱鎮(zhèn)、陸埠鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)地勢相對較高，地貌以低山、中山為主，地處城鎮(zhèn)建設區(qū)域周圍，是余姚市的生態(tài)屏障，分布有四明湖、陸埠水庫和后楊岙水庫等飲用水源地及四明山國家級森林公園、東崗山省級森林公園、革命勝跡、史前人類文化遺址河姆渡等自然和人文勝景，余姚市生態(tài)公益林主要集中于該區(qū)域。

（2）規(guī)劃建設內容和規(guī)模

本工程區(qū)建設內容包括人工造林、封山育林和低效林改造三部分。對除海岸基干林帶外的廣大工程區(qū)內、適宜開展人工造林的無立木林地、宜林地和部分疏林地進行人工營造防護林。規(guī)劃營造丘陵山地防護林66870畝，其中人工造林面積 8670畝，封山育林面積 44700畝，低效林改造13500畝。

3 實施規(guī)劃的保障措施

3.1 加強宣傳，提高思想認識

沿海防護林體系建設是保障余姚市經濟持續(xù)發(fā)展的必要條件之一，因此積極利用報紙、電視等新聞媒體向全社會宣傳沿海防護林建設與保護管理的有關法律、法規(guī)和政策，提高全民的思想認識，尤其是要提高各級決策者的沿海防護林建設與保護意識，營造全社會主動參與沿海防護林建設保護的良好氛圍，從而加強余姚市的沿海防護林建設保護管理工作。

3.2 加強領導，形成合力

各級領導要以高度的歷史責任感，把沿海防護林體系建設工作納入政府工作的議事日程。各級林業(yè)部門要切實轉變職能，積極主動地做好和發(fā)改、財政、水利、交通、海洋、國土、環(huán)保等部門的溝通協(xié)調，對沿海防護林基干林帶建設的各種資源進行有效整合，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工負責，通力協(xié)作，共同推動沿海防護林建設的快速、健康發(fā)展。

3.4 加強管理，鞏固造林綠化成果

在沿海防護林體系建設的過程中應嚴格工程管理，確保造林質量和工程質量。林業(yè)主管部門要切實履行法律法規(guī)賦予的職責，嚴厲打擊破壞沿海防護林林地與森林資源的行為，做好沿海防護林建設和保護管理工作，使造林綠化工作成果得到鞏固。

3.5 增加科技含量，建設高質高效的沿海防護林

建立健全各級科技支撐體系，做好科技支撐指導及科技服務工作。在沿海防護林重點領域不斷取得突破，盡快在實際工作中推廣應用科研成果、先進管理模式和先進適用技術，在依靠科技進步，增加科技含量的同時，建設高質高效的沿海防護林。

4 結 語

在經濟社會日益發(fā)展的今天，生態(tài)環(huán)境的建設顯得尤為重要，建設沿海防護林體系不僅能提高沿海地區(qū)防災減災能力、維護沿海地區(qū)生態(tài)安全、促進余姚經濟社會發(fā)展，同時也構筑起了綠色生態(tài)屏障，營造了良好的生態(tài)環(huán)境，從而加快生態(tài)文明建設的步伐。在沿海防護林體系建設過程中，應注重把自然景觀和人文景觀結合起來，在建立起良好生態(tài)環(huán)境的同時建設休閑景觀林帶，全力打造城市亮麗的風景線，從而進一步提升余姚市的城市形象和品位。因此加快做好沿海防護林體系建設工程總體規(guī)劃具有十分重要的意義。