福建省森林資源檔案管理工作主要做法、存在主要問題與對(duì)策

李 玉 明

（國家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江金華 321001）

1 基本情況

1.1 森林資源檔案建立

福建省于1984年在沙縣開展二類調(diào)查試點(diǎn)工作，1986年全省鋪開二類調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后，在沙縣建檔試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全省建檔工作隨之開展；省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、國有林場(chǎng))采用分級(jí)建檔；縣級(jí)建檔基本單位有縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、國有林場(chǎng))；建檔管理模式采用分級(jí)分散管理模式；檔案材料收集采用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與收集資料相結(jié)合的方式。

1.2 森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

福建省1986年二類調(diào)查結(jié)束，從1988年開始全省建立森林資源檔案，監(jiān)測(cè)年度森林資源變化，更新數(shù)據(jù)。1988－1989年開始編制《森林經(jīng)營方案》，5年修訂一次。用1986年的基本圖，每年補(bǔ)充調(diào)查，年年出數(shù)，調(diào)查技術(shù)成熟，延續(xù)到現(xiàn)在。全省從1984年以后，一類調(diào)查每 5年一次復(fù)查，二類調(diào)查基本上每 10年進(jìn)行一次。1996年以后，建立小班數(shù)據(jù)庫，微機(jī)處理，圖紙手工繪制，小班區(qū)劃基本保持不變，正常生長(zhǎng)的按照計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫設(shè)定的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行每年更新，經(jīng)營變化的手工修改更新，每年底一縣一數(shù)更新。從2001年全省開始進(jìn)行小班調(diào)查圖形矢量化，建立VIEWGIS地理信息管理系統(tǒng)，到2006年全省實(shí)現(xiàn)了所有數(shù)據(jù)、圖進(jìn)入地理信息系統(tǒng)管理，可以在管理系統(tǒng)中對(duì)變化的小班地塊進(jìn)行圖形修改，圖、表實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理，改變了以往只對(duì)小班因子更新而圖形不更新的局面。

福建省森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能比較及時(shí)、準(zhǔn)確地反映當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)情況，快捷、方便地提供國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)經(jīng)營單位需要的各種數(shù)據(jù)、圖表。

2 森林資源檔案管理的主要做法

2.1 成立管理機(jī)構(gòu)，出臺(tái)規(guī)范文件

福建省各級(jí)政府和林業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)都非常重視森林資源檔案管理的機(jī)構(gòu)建立、人員配備等工作，相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于做好森林資源檔案管理工作的文件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，福建省設(shè)有1個(gè)省級(jí)資源站，9個(gè)市級(jí)(設(shè)區(qū))資源站，82個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)資源站，106個(gè)國有林場(chǎng)，920個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有林業(yè)站。這些單位均為建檔單位，每個(gè)單位均有一人負(fù)責(zé)建檔，共計(jì)1117人。南平市、三明市、龍巖市等內(nèi)山地區(qū)的建檔單位設(shè)立比較齊全，建檔單位大都有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，檔案室、計(jì)算機(jī)等設(shè)備都比較齊全，有專職人員負(fù)責(zé)建檔。

福建省雖沒有頒布《森林資源檔案管理辦法》，但結(jié)合本省的實(shí)際，根據(jù)原林業(yè)部《森林資源檔案管理辦法》（林資字［1985］232號(hào)），1986年福建省制定了《福建省森林資源變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作細(xì)則》，1998年福建省修訂為《福建省森林資源年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，2006年再次補(bǔ)充制定了《福建省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查和森林經(jīng)營方案編制技術(shù)規(guī)定》、《福建省森林資源年度變化調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)定》，與國家的《森林資源檔案管理辦法》比較，內(nèi)容更豐富、方法更具體、操作性更強(qiáng)，明確提出把定期一次性森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查調(diào)整改為每年連續(xù)性調(diào)查。

2.2 做好資源檔案更新與實(shí)際服務(wù)應(yīng)用

福建省以定期森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的圖表資料為基礎(chǔ)，各縣每年年底以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）為基礎(chǔ)進(jìn)行資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查相結(jié)合的方法，對(duì)發(fā)生造林、采伐、火燒、林地征占用等變化的小班，填寫 “小班變化調(diào)查記錄卡”，分別不同方法進(jìn)行更新。更新的方法采用生長(zhǎng)模型、分類林齡均值小班統(tǒng)計(jì)法，每年進(jìn)行檔案更新。

集體林權(quán)制度改革后，經(jīng)營主體發(fā)生很大的變化，由原來的國有、集體為主的經(jīng)營主體，變?yōu)橐詡€(gè)體為主的經(jīng)營主體。森林資源檔案管理的服務(wù)方向也隨著改變，主要是面向廣大的林農(nóng)。通過森林資源監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)（網(wǎng)絡(luò)化）的建立，將服務(wù)從原有的縣級(jí)資源站延伸到基層林業(yè)站，對(duì)林農(nóng)實(shí)現(xiàn)一站式的服務(wù)。為林農(nóng)的采伐、造林、管理等提供相關(guān)的咨詢指導(dǎo)。

2.3 多渠道籌措管理經(jīng)費(fèi)，確保檔案管理工作順利開展

森林資源檔案管理工作不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務(wù)，而且也為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)提供服務(wù)，是一項(xiàng)投入大而又非盈利的社會(huì)公益事業(yè)。做好檔案管理工作，管理經(jīng)費(fèi)是保證。福建省隨著林木的稅費(fèi)、財(cái)務(wù)制度的改革，用于森林資源檔案管理的經(jīng)費(fèi)就更少了，很多地方都存在管理經(jīng)費(fèi)不足的問題。為了確保檔案管理工作的順利開展，福建省各級(jí)政府和林業(yè)部門積極籌措檔案管理經(jīng)費(fèi)。有些單位在資金非常困難的情況下，多方籌措檔案管理經(jīng)費(fèi)，如福建省林業(yè)廳資源站積極爭(zhēng)取同級(jí)政府的財(cái)政撥款、永泰縣林業(yè)局資源站在沒有同級(jí)政府的財(cái)政撥款的情況下，在林業(yè)局內(nèi)部籌集、調(diào)劑資金，確保森林資源檔案管理工作的順利開展。

3 森林資源檔案管理存在的主要問題

3.1 部分沿?？h森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)不健全

福建省南平市、三明市、龍巖市等內(nèi)山地區(qū)的建檔單位、人員、設(shè)施設(shè)備比較齊全；廈門市、泉州市、福州市、寧德市、莆田市、漳州市等沿海地區(qū)，有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）未設(shè)置建檔單位，部分縣沒有專職人員負(fù)責(zé)建檔，人員流動(dòng)性比較大，有的縣已多年不進(jìn)林業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有檔案管理人員有青黃不接趨勢(shì)。

3.2 少數(shù)單位森林資源檔案數(shù)據(jù)不實(shí)

少數(shù)單位和部門害怕在森林資源建檔中，反映當(dāng)?shù)亓謽I(yè)工作中存在的問題，報(bào)喜不報(bào)憂，不能提供比較準(zhǔn)確、及時(shí)的森林資源數(shù)據(jù)，這給資源管理人員的工作帶來很大的困難，也難以真實(shí)體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況。

3.3 集體林權(quán)制度改革后，檔案難以適時(shí)更新

集體林權(quán)制度改革后，林農(nóng)采伐、造林等經(jīng)營活動(dòng)更加頻繁，小班劃分更加復(fù)雜，新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量是林改前數(shù)據(jù)量的10倍左右，這給森林資源檔案更新工作帶來很大的困難，資源檔案難以適時(shí)更新。

4 加強(qiáng)森林資源檔案管理的對(duì)策

4.1 進(jìn)一步健全森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)、提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

針對(duì)部分縣森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)備不全、檔案管理人員青黃不接的問題，各地要采取行之有效的措施。一是健全森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)是健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)森林資源檔案管理機(jī)構(gòu)，配備檔案管理人員；二是抽調(diào)責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)水平高的林業(yè)技術(shù)人員組成森林資源檔案管理隊(duì)伍，吸收林業(yè)院校畢業(yè)生，充實(shí)管理隊(duì)伍，采用以老帶新的辦法做好傳、幫、帶工作，以解決森林資源檔案管理人員青黃不接的問題；三是增加設(shè)備，改善辦公條件，提高待遇，留住人才；四是抓好培訓(xùn)工作，通過實(shí)地練兵、專家講課等方式，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4.2 杜絕少數(shù)單位森林資源檔案更新不客觀真實(shí)的現(xiàn)象

森林資源檔案不僅為林業(yè)經(jīng)營單位提供服務(wù)，而且也是制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要和林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償和森林資源資產(chǎn)化管理，指導(dǎo)和規(guī)范森林科學(xué)經(jīng)營的重要依據(jù)。各級(jí)政府和林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)森林資源檔案的重要意義。森林資源檔案管理工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是、科學(xué)管理的原則。杜絕少數(shù)單位森林資源建檔更新不客觀、不真實(shí)、報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假等現(xiàn)象，充分反映當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)生產(chǎn)情況，為制定國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

4.3 加快“3S”技術(shù)應(yīng)用步伐，提高森林資源檔案更新的速度

森林資源檔案更新是一項(xiàng)技術(shù)性強(qiáng)、涉及面廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、調(diào)查任務(wù)重、需抽調(diào)大量專業(yè)技術(shù)人員參加的工作。應(yīng)加快“3S”技術(shù)應(yīng)用步伐，積極應(yīng)用最近期的高清晰度的衛(wèi)片、航片等資料進(jìn)行室內(nèi)區(qū)劃、判讀，外業(yè)作必要的判讀驗(yàn)證，這樣可以減輕調(diào)查的勞動(dòng)強(qiáng)度，提高森林資源檔案更新的速度，提高森林資源檔案的科技含量和質(zhì)量水平。在調(diào)查監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)積極完善森林資源管理地理信息系統(tǒng)(GIS)，并及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新和維護(hù)，以適應(yīng)科學(xué)化、信息化經(jīng)營管理的需要。