淺談甘肅慶陽動(dòng)物防疫體系存在的問題及對(duì)策

王 瑞

(甘肅省慶陽市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,甘肅慶陽745000)

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快,畜牧業(yè)得到了長足發(fā)展,但與此同時(shí)像高致病性藍(lán)耳病、口蹄疫等動(dòng)物疫病的發(fā)生,給當(dāng)前本市動(dòng)物防疫工作帶來了挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐,談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。

1 動(dòng)物防疫工作存在的問題

近年來,本市在動(dòng)物防疫工作中作了大量的、卓有成效的工作,但目前本市在動(dòng)物防疫體制、設(shè)備、人員素質(zhì)等方面都相對(duì)落后,基層防疫隊(duì)伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站為自收自支的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,資金入不敷出,加之“收費(fèi)難”、“防疫難”的情況普遍存在,防疫員的工資無法兌現(xiàn),基層防疫員的工作積極性調(diào)動(dòng)困難。存在的問題主要是:

1.1 基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施跟不上工作需要、工作經(jīng)費(fèi)不足 基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)防檢疫機(jī)構(gòu)的防疫、檢疫、診斷、冷鏈等設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋,缺乏必要的器械,整個(gè)工作手段普遍落后,制約著防疫檢疫工作的正常開展。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力困難,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村拖欠、截留防疫經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重,上級(jí)業(yè)務(wù)部門只能供應(yīng)少量的防疫藥品,給重大動(dòng)物疫病的發(fā)生埋下了很大的隱患。防疫員工資幾乎沒有保障。表現(xiàn)為財(cái)政預(yù)算不足或預(yù)算被挪用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn),除突擊性的緊急防疫任務(wù)外,一般都沒有動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,也無防疫人員固定工資,更談不上設(shè)備設(shè)施的投入。一旦發(fā)生重大動(dòng)物疫情,人員一時(shí)很難得到充實(shí)或調(diào)配。

1.2 群眾對(duì)動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄 部分養(yǎng)殖戶,特別是散養(yǎng)戶對(duì)動(dòng)物疫病不了解,動(dòng)物防疫意識(shí)淡薄,為了降低養(yǎng)殖成本,拒絕給動(dòng)物打各種疫苗。認(rèn)為防不防無所謂,畜禽發(fā)病與否靠運(yùn)氣,防不防是自己的事,與別人沒有關(guān)系。有的因上次免疫發(fā)生了應(yīng)激死亡,對(duì)政府強(qiáng)制免疫有抵觸情緒,甚至煽動(dòng)周圍群眾不防疫,根本意識(shí)不到動(dòng)物防疫的重要性和疫病的危害性。更有甚者,在疫情發(fā)生后,個(gè)別養(yǎng)殖戶為減少損失或避免麻煩,隱瞞疫情,將病死動(dòng)物尸體出售給不法商販或亂扔、亂埋,致使病死動(dòng)物傳染源不能得到有效控制,嚴(yán)重影響了動(dòng)物防疫工作的開展。1.3 缺乏動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 在大面積的預(yù)防免疫或監(jiān)測(cè)工作中,受環(huán)境因素、動(dòng)物機(jī)體個(gè)體差異等客觀因素的影響,會(huì)出現(xiàn)因強(qiáng)制免疫造成畜禽應(yīng)激反應(yīng)甚至死亡。由于沒有明確的政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)支持,在損失的承擔(dān)方面,養(yǎng)殖戶和動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不能達(dá)成一致的現(xiàn)象,加大了防疫工作的難度。

1.4 動(dòng)物防疫隊(duì)伍尤其是村級(jí)防疫隊(duì)伍力量薄弱,不能有效開展動(dòng)物防疫工作 村級(jí)動(dòng)物防疫員是農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的主力軍,但由于沒有固定工資和補(bǔ)貼,大部分時(shí)間從事疾病診療、技術(shù)服務(wù)工作,需要?jiǎng)游锓酪邥r(shí),在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織下開展防疫工作。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,近幾年就業(yè)機(jī)會(huì)增多,很多年輕的防疫員外出務(wù)工,致使農(nóng)村基層動(dòng)物防疫人員呈減少趨勢(shì),人員老齡化嚴(yán)重,個(gè)別鄉(xiāng)村出現(xiàn)有畜無人防,有病無人治,有疫無人報(bào),有畜出欄沒人檢疫的局面。由于村級(jí)防疫隊(duì)伍組織松散,技術(shù)水平有限,不能依法對(duì)飼養(yǎng)的動(dòng)物進(jìn)行免疫接種和消毒,綜合防治效果低,免疫失敗在所難免。對(duì)分散的飼養(yǎng)戶缺乏約束力,使免疫接種密度在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)不到指標(biāo),從而使綜合防治效果降低,部分村組甚至出現(xiàn)免疫失敗現(xiàn)象。

2 解決動(dòng)物防疫工作存在問題的對(duì)策

為切實(shí)做好動(dòng)物疫病的防治,確保本市草畜產(chǎn)業(yè)的快速、健康發(fā)展,筆者認(rèn)為,動(dòng)物防疫工作應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面。

2.1 樹立以人為本的防疫觀念 溫家寶總理早在兩年前就指出:動(dòng)物疫病防治,不僅關(guān)系到畜牧業(yè)發(fā)展,而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民健康和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫是一種政府行為,我們最終目標(biāo)不僅僅是保護(hù)動(dòng)物健康和畜牧業(yè)發(fā)展,而應(yīng)是保護(hù)我們?nèi)薪?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)前,必須樹立以人為本的防疫觀念,并以此為準(zhǔn)則確立我市動(dòng)物防疫工作的地位、目標(biāo)、指導(dǎo)思想、重點(diǎn)和措施。

2.2 建立健全動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò) (1)建立一支高效精干、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的防疫隊(duì)伍,對(duì)生產(chǎn)的全過程實(shí)行監(jiān)控,將動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品安全責(zé)任明確到人。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng),加強(qiáng)以口蹄疫、禽流感為主的疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)工作,指定專人做疫情的收集、匯總、分析和報(bào)告工作,進(jìn)一步改善工作手段,疫情報(bào)告做到及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰,為全市動(dòng)物防疫工作提供全面、準(zhǔn)確的信息。建立起一支反應(yīng)迅速的疫情控制隊(duì)伍,一旦發(fā)生口蹄疫、禽流感等重大疫情,立即執(zhí)行《慶陽市重大動(dòng)物疫情撲滅應(yīng)急預(yù)案》,把疫情控制在最小范圍,把損失降到最低限度。同時(shí),應(yīng)下大力氣加強(qiáng)在運(yùn)輸、屠宰場(chǎng)點(diǎn)、活畜及畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)三個(gè)環(huán)節(jié)防疫檢疫,確保檢疫率達(dá)到100%;積極全面實(shí)施免疫標(biāo)識(shí)管理,建立免疫檔案制度,免疫標(biāo)識(shí)率達(dá)到100%。(2)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作人員進(jìn)行準(zhǔn)確定位,重新設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的人、財(cái)、物劃歸縣畜牧主管部門管理,人員工資納入縣財(cái)政預(yù)算,穩(wěn)定工資發(fā)放,使其精力放在專業(yè)工作上,同時(shí)要有計(jì)劃地增用年輕動(dòng)物防疫員,使村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍不斷得到調(diào)整充實(shí),徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)站“青黃不接”、后續(xù)無人的局面。改善村級(jí)動(dòng)物防疫員待遇,使其能夠平時(shí)從事動(dòng)物診療工作,防疫時(shí)又能得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助,以增強(qiáng)基層防疫隊(duì)伍的穩(wěn)定性。(3)推行防疫技術(shù)承包合同和防疫有償服務(wù),按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取防疫費(fèi)用。這樣既可增強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫員的責(zé)任感和積極性,又可以提高動(dòng)物防疫質(zhì)量和密度,健全和完善動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)。

2.3 加強(qiáng)防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),確保從業(yè)人員的安全。加大對(duì)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、防疫體系建設(shè)配套資金的投入力度,進(jìn)一步改善疫病診斷、監(jiān)控、科研設(shè)備和設(shè)施條件,以解決防疫設(shè)施與工作不相適應(yīng)的問題,組建培訓(xùn)一支素質(zhì)較高的防疫隊(duì)伍。同時(shí)要解決好防疫機(jī)構(gòu)的管理體制和保障機(jī)制問題,充實(shí)和完善機(jī)構(gòu)、人員,配備防護(hù)設(shè)施,保證從業(yè)人員的安全。我們的防疫檢疫人員,尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作的防疫檢疫人員,大多是赤手空拳,不穿隔離衣,不戴口罩,沒有必備的保護(hù)設(shè)施,他們是排頭兵,是第一道防線,始終和各種病毒近距離作戰(zhàn),如果沒有必要的設(shè)施,不做好自我保護(hù),很可能被各種細(xì)菌、病毒感染。

2.4 充分依靠人民群眾,實(shí)行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控” 干任何事情,都要緊緊依靠群眾,充分發(fā)揮群眾的智慧和力量,防治"非典"的成功靠的是群眾,搞好動(dòng)物防疫工作也離不開群眾。從現(xiàn)在開始,進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《動(dòng)物防疫條例》,達(dá)到家喻戶曉,人人皆知,提高群眾的動(dòng)物防疫意識(shí),這樣才能充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量,組成完善的疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高疫情快速傳遞和快速處理的能力。也只有這樣,我們才能防患于未然,變被動(dòng)為主動(dòng),才能發(fā)現(xiàn)疫情、掌握疫情,并將疫情消滅在萌芽之中,才能推動(dòng)我市動(dòng)物防疫工作再上新臺(tái)階。

2.5 加大動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入 建議政府部門將動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,并根據(jù)防疫需要,加大對(duì)基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)的投入力度,加大基層站的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購置的投入力度,確保經(jīng)費(fèi)到位,?？顚Ｓ?徹底改變基層站人員墊支業(yè)務(wù)費(fèi)以及虧欠、空轉(zhuǎn)的狀況,充分發(fā)揮基層站人員的積極性,著力提高基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急反應(yīng)能力。

2.6 加強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的技術(shù)培訓(xùn) 定期舉行培訓(xùn)班或講座,分層次對(duì)動(dòng)物防疫人員進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)、基本操作技能、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),讓他們掌握疫苗保存、使用劑量、注射方法、注意事項(xiàng)等專業(yè)知識(shí)及疫情的發(fā)展動(dòng)態(tài)。加快知識(shí)更新,提高防疫人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)其責(zé)任心,打造高素質(zhì)的動(dòng)物防疫隊(duì)伍,提高動(dòng)物防疫的科技含量,確保防疫工作科學(xué)規(guī)范。

2.7 建立動(dòng)物防疫意外風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制 要盡快建立動(dòng)物防疫工作的正常投入機(jī)制,及時(shí)撥付動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、預(yù)防、控制、撲滅及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費(fèi),建立和完善重大動(dòng)物疫病預(yù)防控制儲(chǔ)備金制度;加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度,改善動(dòng)物防疫、檢疫、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,特別是強(qiáng)化防疫檢疫化驗(yàn)室、冷鏈系統(tǒng)建設(shè),使其達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.8 強(qiáng)化管理,嚴(yán)格責(zé)任追究制 動(dòng)物防疫既是一項(xiàng)長期而艱辛的工作,又是一項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)和政治任務(wù),要強(qiáng)化管理,確保動(dòng)物防疫工作順利進(jìn)行。檢疫員對(duì)動(dòng)物實(shí)施產(chǎn)地、運(yùn)輸、屠宰檢疫時(shí),要認(rèn)真履行職責(zé),嚴(yán)把檢疫關(guān),把免疫標(biāo)識(shí)作為出具檢疫合格證的必要條件,對(duì)無動(dòng)物防疫證、無動(dòng)物標(biāo)識(shí)的動(dòng)物禁止流通、屠宰、加工,對(duì)出售、使用、私藏染疫病畜、病肉的,要依法收繳,沒收非法所得,并嚴(yán)加懲處,從而達(dá)到防檢結(jié)合、以檢促防的目的。