突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀淺析

婁 云水 艷王海青

（1淮河水資源保護科學(xué)研究所 蚌埠 233001

2安徽安兆工程技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司 蚌埠 233000）

突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀淺析

婁 云1水 艷1王海青2

（1淮河水資源保護科學(xué)研究所 蚌埠 233001

2安徽安兆工程技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司 蚌埠 233000）

1 引言

近年來我國水污染事故頻繁發(fā)生，重大突發(fā)性水污染事件時有發(fā)生，給人民生活、生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟建設(shè)帶來了極大危害。資料顯示，2010年大連港輸油管線爆炸事故對周邊生態(tài)環(huán)境造成至少數(shù)十年的影響；吉林化工原料泄露事故極大影響了松花江沿線的居民飲水安全；福建上杭黃金企業(yè)污水泄露導(dǎo)致了福建汀江和廣東梅江全境污染。據(jù)有關(guān)部門報道，截止到2010年8月份共發(fā)生重大環(huán)境影響事故102起，其中突發(fā)性水污染事故占了較大比例。因此，認真分析突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀及存在的問題，研究建立完善的應(yīng)急體系是目前迫切需要解決的重點、難點。

2 突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理概述

通過對突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，目前主要是采用風(fēng)險管理的方法和技術(shù)來對應(yīng)對突發(fā)性水污染事故，主要包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析、風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對等內(nèi)容。轉(zhuǎn)化到突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理領(lǐng)域，主要包含四個方面的工作內(nèi)容：①風(fēng)險源識別分析和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建；②應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)；③突發(fā)性水污染事故預(yù)警；④突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處置。文中主要從這幾個方面探討突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀和存在的主要問題。

2.1 風(fēng)險源識別分析和數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

目前國內(nèi)主要是對各個流域風(fēng)險源進行排查統(tǒng)計，采用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法、專家個人判斷法等風(fēng)險識別方法對風(fēng)險源進行識別。對識別出的風(fēng)險，利用模糊評價法、故障樹分析法等風(fēng)險分析方法找出其致因，確定其與其他風(fēng)險的關(guān)系并用發(fā)生概率和后果表征其影響程度，進而確定風(fēng)險源的風(fēng)險等級。在此基礎(chǔ)上對風(fēng)險源識別分析信息匯總構(gòu)建數(shù)據(jù)庫，為應(yīng)急管理和決策提供科學(xué)的依據(jù)。

2.2 應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測的主要目的是在已有資料的基礎(chǔ)上，迅速查明污染物的種類、污染程度和范圍以及污染發(fā)展趨勢，及時準確地為決策部門提供處理處置的可靠依據(jù)。國內(nèi)大多數(shù)流域都建立了包括國家、省、市、縣四級的常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系。監(jiān)控方式上以常規(guī)監(jiān)測和自動監(jiān)測為主。

2.3 突發(fā)性水污染事故預(yù)警

近年來，利用網(wǎng)絡(luò)、GIS、遙感、計算機仿真等先進的信息技術(shù)，建立突發(fā)性環(huán)境預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)保障環(huán)境安全，已成為環(huán)境保護領(lǐng)域的研究熱點。多瑙河流域的德國、奧地利等9個國家設(shè)計了“多瑙河突發(fā)性事故應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)”，經(jīng)過不斷地更新和改進，已具有快速的信息傳遞能力，較為完備的危險物質(zhì)數(shù)據(jù)庫，較為準確的污染物影響模擬水準，逐漸成為多瑙河突發(fā)性污染事故風(fēng)險評價和應(yīng)急響應(yīng)的主要工具。我國從20世紀90年代中期開始對環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)進行研究。目前對預(yù)警應(yīng)急系統(tǒng)研究大多圍繞應(yīng)急聯(lián)動主題的開發(fā)方案，現(xiàn)有的解決方案為應(yīng)急監(jiān)測和預(yù)警的信息系統(tǒng)的開發(fā)，比較注重應(yīng)急情況下的組織逃離的行為，往往忽略環(huán)境污染事故本身的萌芽、發(fā)展、干預(yù)和事故的殲滅。

2.4 突發(fā)性水污染事故應(yīng)急處置

水污染事故的應(yīng)急處置主要包括制定應(yīng)急預(yù)案（現(xiàn)場反應(yīng)處理方案、應(yīng)急處理指揮控制方案、安全供水應(yīng)急方案等）、確定處理方法。常用處理方法有人工工程處理法、物理處理法、化學(xué)處理法等。人工處理法是將污染物（如燃油、未破損包裝的有毒物質(zhì)）清理及打撈出水或進行攔污隔離等，必要時可采用修筑丁壩、導(dǎo)流堤、攔河壩、圍堰等工程措施，改變原來的主流方向和流場，防止污染向外擴散。物理處理法包括吸附法、強化混凝法、固化法等。化學(xué)處理法有化學(xué)預(yù)氧化法、化學(xué)中和法、化學(xué)沉淀法等。

3 突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理存在問題及對策

雖然2005年底中石化吉林雙苯廠爆炸導(dǎo)致松花江污染事件、哈爾濱停水事件發(fā)生后，國務(wù)院于2006年1月緊急出臺了《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，但通過2010年的事故發(fā)現(xiàn)，突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理方面的研究并不深入，應(yīng)急體系的建立還只是處于框架探討階段，缺少系統(tǒng)的、有效的、可操作性強的應(yīng)急管理系統(tǒng)。下面針對應(yīng)急管理四個方面的內(nèi)容逐一進行分析，查找存在的問題并研究相關(guān)對策。

3.1 風(fēng)險源識別及數(shù)據(jù)庫構(gòu)建

污染源識別分析不充分、數(shù)據(jù)庫構(gòu)建不完善。污染事故發(fā)生后，不能快速準確判斷污染源性質(zhì)，造成應(yīng)急預(yù)案無法有針對性地實施。突發(fā)性水污染事故大多數(shù)是油類、危險性化學(xué)物品，成分復(fù)雜、種類繁多，要對突發(fā)性水污染事故進行處置，必須快速準確地判斷污染物種類、污染濃度、污染范圍及其可能的危害。因此，建立污染源數(shù)據(jù)庫是應(yīng)急體系必不可少的一部分，能在突發(fā)水污染事故的預(yù)警和應(yīng)急中起到關(guān)鍵作用。

數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建應(yīng)包括專家數(shù)據(jù)庫、救援機構(gòu)數(shù)據(jù)庫、危險品數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測方法數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)庫、污染源數(shù)據(jù)庫。

3.2 應(yīng)急監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化

目前大部分地區(qū)水質(zhì)監(jiān)控只有常規(guī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測點位布點不合理、監(jiān)測指標有限，且存在監(jiān)測人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)、對污染事故敏感性認識不足、水質(zhì)監(jiān)測任務(wù)繁重、儀器裝備不足等問題，不能滿足突發(fā)性水污染事故應(yīng)急監(jiān)測的需要。

為滿足應(yīng)急監(jiān)控的需要，應(yīng)在加強實驗室監(jiān)測、移動應(yīng)急監(jiān)測和自動監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)建設(shè)的同時，充分利用環(huán)保、水利等部門已有的監(jiān)測站網(wǎng)，在重點風(fēng)險源排放口、各級河流交匯口、截蓄庫塘等位置進行監(jiān)控點位優(yōu)化，增加滿足突發(fā)性水污染事故監(jiān)控要求的站點，迅速、準確地查明污染的來源、種類、程度、范圍，為控制污染蔓延、采取應(yīng)急處理措施提供正確的信息和依據(jù)。

3.3 完善信息渠道、保障預(yù)警及時

水污染事故信息渠道不暢，預(yù)警不及時。在水污染事故中，必須做到第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間處置。這樣才能保證污染被控制在最小范圍內(nèi)。導(dǎo)致水污染事故信息渠道不暢的原因包括主觀原因和客觀原因。如發(fā)生突發(fā)性水污染事故后，肇事者常常不愿承擔(dān)污染造成的后果，刻意隱瞞污染事實?？陀^上由于預(yù)警系統(tǒng)反映不及時，從而延誤了處理污染事故最佳時機。

為盡量縮短突發(fā)性水污染信息預(yù)警時間，各級政府應(yīng)盡量利用現(xiàn)有的消防、交通、公共安全、環(huán)境保護、消費權(quán)益等各種公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在社會媒體上公布突發(fā)性水污染事故預(yù)警電話，同時納入119、110、120聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，將群眾預(yù)警信息及時反映給應(yīng)急處理部門。同時應(yīng)以計算機仿真、遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等先進信息技術(shù)為依托，構(gòu)建適于各流域突發(fā)性水污染事故的預(yù)警指標體系，根據(jù)各監(jiān)測斷面指標的動態(tài)數(shù)值，結(jié)合風(fēng)險識別分析數(shù)據(jù)庫，分析風(fēng)險源的風(fēng)險程度，根據(jù)相應(yīng)的預(yù)警區(qū)間和預(yù)警級別發(fā)出預(yù)警信號，以便主管機構(gòu)及時采取必要的調(diào)控和控制手段，從而降低風(fēng)險，防范事故發(fā)生。

3.4 健全應(yīng)急處置機制、完善應(yīng)急資源儲備

現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案只是初步構(gòu)建了應(yīng)急組織指揮機構(gòu)和人員聯(lián)絡(luò)方式，對可能發(fā)生事故的應(yīng)急處置方法不明確，認識不充分，造成應(yīng)急預(yù)案的可操作性差，不能高效組織政府部門和各級應(yīng)急機構(gòu)充分發(fā)揮其應(yīng)急能力。同時突發(fā)性事故的緊迫性也對應(yīng)急監(jiān)測人員、應(yīng)急處置物資等應(yīng)急資源的儲備、使用提出了更高的要求。

因此，需要結(jié)合各類突發(fā)性污染事故制定切合實際的應(yīng)急預(yù)案，健全包括預(yù)案適用范圍、應(yīng)急救援組織機構(gòu)設(shè)置、咨詢專家組設(shè)置、人員緊急疏散撤離方法、搶險救援及控制措施、應(yīng)急救援保障方案等在內(nèi)的應(yīng)急處置機制。定期評估應(yīng)急資源的可獲得性和數(shù)量。

4 結(jié)論

構(gòu)建完備的體系是有效防范和規(guī)避污染事故的關(guān)鍵。管理機構(gòu)應(yīng)組織研究單位和各級水利環(huán)保部門對應(yīng)急管理的四方面工作進行深入研究，健全各流域的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急管理組織機構(gòu)，建立完善的風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫，發(fā)揮應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)的功能，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急監(jiān)測和調(diào)度管理能力