淺論水利工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更管理

杜旭青

（淮委治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

淺論水利工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更管理

杜旭青

（淮委治淮工程建設(shè)管理局 蚌埠 233001）

工程設(shè)計(jì)變更是水利工程建設(shè)項(xiàng)目本身固有的特性決定的，我國(guó)的水利工程設(shè)計(jì)變更管理仍處在一個(gè)逐步探索和發(fā)展的階段，存在一定的不足，本文主要闡述水利工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更的管理，以促進(jìn)設(shè)計(jì)變更管理的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)交流。【關(guān)鍵詞】水利工程 設(shè)計(jì)變更 管理

工程設(shè)計(jì)變更由水利工程建設(shè)項(xiàng)目本身固有特性決定，水利工程規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、涉及專業(yè)多，且從項(xiàng)目建議書到建設(shè)實(shí)施是由粗到細(xì)、由淺入深的過(guò)程，常會(huì)導(dǎo)致工程在建設(shè)中發(fā)生或多或少、或大或小的設(shè)計(jì)變更。本文主要闡述水利工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更的管理。

1 設(shè)計(jì)變更的理解

在工程建設(shè)過(guò)程中，對(duì)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)內(nèi)容、工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行的增減修改，包含由于設(shè)計(jì)工作本身的漏項(xiàng)、錯(cuò)誤或其他原因而進(jìn)行的修改、補(bǔ)充，即為設(shè)計(jì)變更。

2 設(shè)計(jì)變更的劃分

《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》規(guī)定了重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)，而目前國(guó)家和水利行業(yè)還沒(méi)有對(duì)設(shè)計(jì)變更劃分的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，如何區(qū)分設(shè)計(jì)變更是否是重大設(shè)計(jì)變更，實(shí)施中難以把握。為此，工程實(shí)施中把設(shè)計(jì)變更分為重大設(shè)計(jì)變更和一般設(shè)計(jì)變更兩類。

2.1 重大設(shè)計(jì)變更

重大設(shè)計(jì)變更主要是指工程水文、地質(zhì)、工程任務(wù)、規(guī)模、工程布置及建筑物設(shè)計(jì)、機(jī)電設(shè)備、金屬結(jié)構(gòu)、施工組織、工程投資與批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)有重大變化，對(duì)工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響。具體為：

（1）改變?cè)O(shè)計(jì)洪水主要成果和改變主要特征水位、流量、庫(kù)容、淹沒(méi)范圍。

（2）發(fā)生或修改地質(zhì)成果，并導(dǎo)致工程基礎(chǔ)處理、主要結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計(jì)方案變更。

（3）改變工程等別、建筑物級(jí)別、地震動(dòng)峰值加速度及地震基本烈度；改變工程規(guī)模、功能、特性、洪水標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理范圍；工程加固改為拆除重建或拆除重建改為加固，主要設(shè)備的維修改為更換或更換改為維修；增、減工程項(xiàng)目。

（4）改變永久工程主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、參數(shù)、總體布置和設(shè)計(jì)方案。

（5）改變建筑物的主要設(shè)備型式、容量、規(guī)格、數(shù)量、主要參數(shù)、控制尺寸。

（6）改變導(dǎo)流工程及施工圍堰洪水標(biāo)準(zhǔn)；主體工程控制性工期作提前或延遲一個(gè)汛期的調(diào)整。

（7）改變建筑物的壩（閘）頂布置方案、土石壩背水側(cè)坡面排水設(shè)計(jì)方案、擋水或過(guò)水部位斷面尺寸、建筑物與岸坡或其他建筑物的連接方式、啟閉機(jī)房及泵站廠房設(shè)計(jì)方案、病險(xiǎn)建筑物非關(guān)鍵部位的加固措施。

（8）改變河道及堤防工程的堤頂布置方案、建筑物上下游連接段河道防護(hù)設(shè)計(jì)方案、橋基防沖護(hù)砌設(shè)計(jì)方案、河道清障設(shè)計(jì)方案、河道防浪林臺(tái)或防浪林設(shè)計(jì)方案、堤防背水側(cè)坡面排水設(shè)計(jì)方案。

（9）改變電氣主接線方案、供（輸）電方案或線路設(shè)計(jì)方案、主要電力設(shè)備選型、電氣設(shè)備布置方案。

（10）改變工程觀測(cè)設(shè)計(jì)方案、消防設(shè)計(jì)方案、水土保持設(shè)計(jì)方案、環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)方案。

（11）設(shè)計(jì)方案、施工方案、工程量有重大的改變，引起工程建設(shè)投資超出已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資。

（12）改變省際工程中已確定的有關(guān)文件、協(xié)議書、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可能會(huì)引起省際或邊界矛盾。

（13）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)?jiān)醪皆O(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更。

2.2 一般設(shè)計(jì)變更

重大設(shè)計(jì)變更以外的設(shè)計(jì)變更視為一般設(shè)計(jì)變更。

3 設(shè)計(jì)變更的管理

3.1 事前管理

事前管理除在可行性研究和初步設(shè)計(jì)階段應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量外，在建設(shè)實(shí)施階段參建單位（項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位）應(yīng)盡量熟悉工程，重視設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)可行性，尤其是與工程實(shí)際的符合性，最大限度地減少一般設(shè)計(jì)變更和避免重大設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

3.2 過(guò)程控制

參建單位應(yīng)盡可能多掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，結(jié)合工程實(shí)際，對(duì)變更方案做出科學(xué)、合理的判斷，最終確定是否進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。確保設(shè)計(jì)變更在安全上可靠、經(jīng)濟(jì)上合理和技術(shù)上可行，達(dá)到設(shè)計(jì)變更的效果。

一般設(shè)計(jì)變更經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備后，即可實(shí)施設(shè)計(jì)變更；重大設(shè)計(jì)變更需經(jīng)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施設(shè)計(jì)變更。特殊情況下，可在口頭報(bào)告得到準(zhǔn)允后先行實(shí)施設(shè)計(jì)變更，事后及時(shí)補(bǔ)辦設(shè)計(jì)變更審批手續(xù)。

3.3 事后把關(guān)

設(shè)計(jì)變更實(shí)施后，項(xiàng)目法人應(yīng)對(duì)報(bào)批手續(xù)是否齊備、變更內(nèi)容是否按批復(fù)文件落實(shí)、實(shí)施過(guò)程有無(wú)存在問(wèn)題等進(jìn)行總結(jié)、評(píng)價(jià)，確認(rèn)是否達(dá)到變更效果。

3.4 設(shè)計(jì)變更程序

一般設(shè)計(jì)變更，提出設(shè)計(jì)變更方應(yīng)負(fù)責(zé)收集基礎(chǔ)資料，提交變更申請(qǐng)，經(jīng)參建單位共同研究，取得一致意見(jiàn)后，由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)設(shè)計(jì)變更圖紙或說(shuō)明，項(xiàng)目法人批準(zhǔn)并報(bào)項(xiàng)目主管部門核備。

重大設(shè)計(jì)變更經(jīng)參建單位共同研究并取得一致意見(jiàn)后，由設(shè)計(jì)單位出具相應(yīng)設(shè)計(jì)變更報(bào)告，由項(xiàng)目法人上報(bào)原初步設(shè)計(jì)審批部門批準(zhǔn)。

3.5 設(shè)計(jì)變更文件的編制

設(shè)計(jì)變更文件一般應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位編制完成。經(jīng)征求原設(shè)計(jì)單位意見(jiàn)后，項(xiàng)目法人也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。

設(shè)計(jì)變更文件應(yīng)包括：

（1）工程概況。

（2）變更發(fā)生緣由。

（3）變更的主要內(nèi)容或項(xiàng)目。

（4）變更依據(jù)。

（5）進(jìn)行變更的總體或部分影響分析（包括規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量、安全、工程量、投資等方面）。

（6）變更方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較（特別是與原設(shè)計(jì)方案進(jìn)行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較）。

（7）必要的設(shè)計(jì)論證和關(guān)鍵設(shè)計(jì)指標(biāo)（推算、選用、校核資料）。

（8）必備的地質(zhì)勘測(cè)資料和與變更相關(guān)的基礎(chǔ)資料。

（9）變更附圖和附表（含變更后的主要圖紙，工程量計(jì)算表，設(shè)計(jì)變更后的工程概、預(yù)算表，與原批復(fù)概算投資對(duì)照表）。

（10）變更而引起投資增加的程度及相應(yīng)的處理方案。（11）其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。

4 綜述

目前，我國(guó)水利工程建設(shè)中對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理仍處在一個(gè)逐步探索和發(fā)展的階段，設(shè)計(jì)變更的劃分尚無(wú)明確界定，對(duì)某些設(shè)計(jì)變更是否應(yīng)報(bào)原審批部門批準(zhǔn)存在爭(zhēng)議，實(shí)施中不易把握，設(shè)計(jì)變更管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。隨著管理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，管理水平的不斷提高，管理手段的不斷創(chuàng)新以及管理制度的不斷完善，設(shè)計(jì)變更管理將會(huì)更加科學(xué)、合理、規(guī)范