淮河流域河流健康管理淺談

水 艷 王 津 婁 云

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

淮河流域河流健康管理淺談

水 艷 王 津 婁 云

（淮河流域水資源保護(hù)局 蚌埠 233001）

河流健康反映了河流的自然功能和社會(huì)功能的平衡。淮河流域經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給流域內(nèi)的河流健康帶來(lái)了威脅，本文通過(guò)分析引發(fā)危機(jī)的問(wèn)題并提出相關(guān)對(duì)策，就河流健康管理，保護(hù)水資源展開(kāi)探討。

淮河 河流健康 管理

河流健康是生態(tài)系統(tǒng)健康概念的一種派生。20世紀(jì)80年代在歐洲和北美開(kāi)始了河流保護(hù)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)河流的環(huán)境評(píng)估和生態(tài)保護(hù)，“河流健康”的概念也相應(yīng)出現(xiàn)。2002年，當(dāng)國(guó)內(nèi)的專(zhuān)家學(xué)者將“河流健康”概念引入時(shí)，就提出“健康的河流生態(tài)系統(tǒng)必將成為河流管理的主要目標(biāo)”。

根據(jù)淮河流域的實(shí)際情況，河流健康狀況應(yīng)體現(xiàn)河流物理形態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)系統(tǒng)完整性等各方面的綜合質(zhì)量。目前流域水污染問(wèn)題較突出，河流生態(tài)狀況欠佳，河流的健康管理在流域管理和水環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)引起足夠的重視。

1 引發(fā)河流健康危機(jī)的問(wèn)題

1.1 洪澇災(zāi)害

洪澇災(zāi)害對(duì)河流健康的威脅主要體現(xiàn)在對(duì)河流物理形態(tài)的破壞和水文情勢(shì)的影響。經(jīng)過(guò)新中國(guó)持續(xù)治淮60年，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇，中下游重要防洪保護(hù)區(qū)和重要城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到100年一遇；沂沭泗中下游重要防洪保護(hù)區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)總體提高到50年一遇；淮北重要跨省支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)除洪汝河防洪標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇外，其他均提高到20年一遇。部分易澇洼地的排澇條件得到有效改善，重要排水河道的排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到或接近3年一遇。流域基本形成了防洪除澇減災(zāi)體系，防御洪水的能力顯著提升，洪澇災(zāi)害對(duì)淮河流域河流健康的威脅逐步減小。

1.2 水污染問(wèn)題

淮河流域水污染問(wèn)題是影響河流健康的最主要因素。根據(jù)《淮河片水資源公報(bào)》（2009年度），淮河流域水質(zhì)良好的Ⅰ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占0.5%，水質(zhì)較好的Ⅱ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占12.3%，水質(zhì)尚可的Ⅲ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占25.1%，水質(zhì)已受到污染的Ⅳ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占22.9%，水質(zhì)受到較重污染的Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占13.0%；水質(zhì)受到嚴(yán)重污染的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)河長(zhǎng)占26.2%。從《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）對(duì)水質(zhì)類(lèi)別的分類(lèi)依據(jù)來(lái)看，水質(zhì)類(lèi)別為Ⅳ類(lèi)及以上的水體已不能用作飲用水源，而這部分水質(zhì)類(lèi)別的河長(zhǎng)占62.1%，“劣Ⅴ類(lèi)水”則是指基本喪失使用功能的水體，不能用作飲用水源、工業(yè)用水或農(nóng)業(yè)用水，也沒(méi)有景觀價(jià)值。由此可見(jiàn)，雖然與2008年相比，水污染程度有所減輕，但是整體污染形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。

1.3 水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，由于淮河流域工業(yè)的迅速發(fā)展，部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)薄弱，非法排污現(xiàn)象嚴(yán)重?；春恿饔?008年以來(lái)發(fā)生了多起水污染事故，如影響較大的2008年河南省民權(quán)縣砷污染事件、2009年江蘇省邳州分洪道砷污染事件，都是由于化工企業(yè)非法排污造成的。一次污染事故將影響到幾十萬(wàn)群眾的飲水安全，對(duì)河流水生生態(tài)也造成嚴(yán)重威脅。

1.4 閘壩的阻隔效應(yīng)

閘壩工程的是非成敗一直是水利建設(shè)和水資源管理中爭(zhēng)議較多的問(wèn)題。閘壩工程在淮河流域發(fā)揮的防洪減災(zāi)效應(yīng)顯著，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。然而，閘壩工程對(duì)水流的連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的完整性產(chǎn)生了一定的影響。

2 河流健康管理

河流健康管理涉及多方面問(wèn)題，如科學(xué)技術(shù)問(wèn)題、工程問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題等?，F(xiàn)階段的河流健康管理不能以河流健康的自然生命屬性來(lái)要求，而是要面對(duì)人類(lèi)賦予河流的社會(huì)屬性，基于河流生態(tài)安全和人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的綜合考慮，協(xié)調(diào)生態(tài)保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系。

2.1 開(kāi)展河流健康評(píng)價(jià)

流域內(nèi)現(xiàn)階段開(kāi)展的《淮河流域省界水體及主要河流水資源質(zhì)量狀況通報(bào)》、《水資源公報(bào)》等方面的定期評(píng)價(jià)工作，屬于傳統(tǒng)的水質(zhì)評(píng)價(jià)技術(shù)體系，對(duì)于了解流域水情、水質(zhì)狀況以及落實(shí)水污染防治工作有一定的指導(dǎo)意義。但是河流健康相對(duì)于水質(zhì)狀況而言是一個(gè)較為主觀、模糊的概念，不僅僅決定于河流的污染狀況，而是需要結(jié)合多方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合分析。因此，從保護(hù)河流健康和流域水資源可持續(xù)利用角度出發(fā)，開(kāi)展系統(tǒng)性和綜合性的河流健康評(píng)價(jià)，對(duì)改善河流狀況、完善河流管理具有重要的實(shí)際意義。

河流健康評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)淮河流域的實(shí)際情況，選取水文水資源指標(biāo)、河流物理形態(tài)指標(biāo)、水污染指標(biāo)、水生生態(tài)系統(tǒng)指標(biāo)等多方面指標(biāo)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系，進(jìn)行綜合評(píng)估。在全面掌握河流健康狀況的前提下，有針對(duì)性的采取措施，才能有效控制和改善河流亞健康狀態(tài)。

2.2 加大排污監(jiān)管力度

對(duì)污染物實(shí)施入河排放總量控制是水污染防治工作一項(xiàng)行之有效的措施，為使河湖水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)和限制排污總量意見(jiàn)要求，應(yīng)嚴(yán)格控制入河污染物排放總量。

根據(jù)淮河流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心多年水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，淮河流域水污染主要是工業(yè)污染和生活污染，因此，保護(hù)河流健康首先必須根據(jù)水功能水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求，確定該河流水域納污能力和限制排污總量要求，對(duì)入河污染源實(shí)施排污控制?；春恿饔蚴且悦禾?、電力工業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品為原料的食品、輕紡工業(yè)為主，要解決淮河流域工業(yè)污染，要從政策、資金上引導(dǎo)和扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制造紙、釀造、化工、制藥、印染等重污染行業(yè)的發(fā)展，推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，要落實(shí)納污紅線管理制度，嚴(yán)格水資源保護(hù)，以加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)管。

2.3 探索生態(tài)調(diào)度模式

淮河流域閘壩等水利工程較多，在防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)等諸多方面發(fā)揮了巨大的作用，為社會(huì)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障，但水利工程改變了河流的自然水文情勢(shì)，引起了地貌特征變化，從不同程度改變了生境條件，對(duì)河流的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能造成了影響。

傳統(tǒng)的水利工程調(diào)度主要針對(duì)防洪、供水、發(fā)電等方面進(jìn)行，近年來(lái)，根據(jù)流域水資源保護(hù)工作的需要，結(jié)合水量、水質(zhì)進(jìn)行污染聯(lián)防調(diào)度已成功運(yùn)行，對(duì)控制流域水污染有積極的作用。結(jié)合新時(shí)期下的治淮思路，在水質(zhì)調(diào)度模式成功運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用已有的生態(tài)研究成果，加大水利工程生態(tài)調(diào)度模式的開(kāi)發(fā)利用。選擇生態(tài)問(wèn)題較典型的河流進(jìn)行試點(diǎn)生態(tài)調(diào)度，積累經(jīng)驗(yàn)，并向全流域進(jìn)行推廣，完成傳統(tǒng)調(diào)度模式向生態(tài)調(diào)度模式的轉(zhuǎn)換。

2.4 加強(qiáng)河流生態(tài)修復(fù)

河流生態(tài)修復(fù)主要是從維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性出發(fā)，減輕水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，生態(tài)修復(fù)可以從水利工程設(shè)計(jì)、生物措施等多方面來(lái)實(shí)施。

水利工程設(shè)計(jì)要改變思維模式，不能僅從滿足人類(lèi)對(duì)水的需求出發(fā)，同時(shí)要考慮滿足維持河流生態(tài)系統(tǒng)健康的需求。首先要從設(shè)計(jì)上保護(hù)河流形態(tài)的多樣性，遵守河道的自然規(guī)律。在河道整治工程中，盡量保持河道蜿蜒的自然形態(tài)和不規(guī)則的斷面形態(tài)，避免裁彎取直和橫斷面均一化的設(shè)計(jì)方式，必要時(shí)應(yīng)對(duì)水文情勢(shì)的變化進(jìn)行充分論證。其次在工程設(shè)計(jì)中要充分考慮下游河道的生態(tài)需水，保障一定的生態(tài)基流量，避免或減輕下游河段的脫水或減水狀況。此外，在工程材料選擇和施工工藝運(yùn)用上，應(yīng)綜合考慮材料性能和對(duì)生態(tài)修復(fù)的綜合作用，如岸坡防護(hù)工程應(yīng)在滿足一定防滲性能要求的基礎(chǔ)上選擇用利于植物生長(zhǎng)的材料和施工工藝。

采取植物措施對(duì)河流進(jìn)行保護(hù)和治理，如河流岸坡植物防護(hù)、人工濕地建設(shè)等。在河岸帶進(jìn)行植物防護(hù)工程時(shí)應(yīng)綜合考慮河流的行洪安全，保障主河道的暢通，利用岸坡漫灘段，選擇土著植被群落，結(jié)合河流的水位變動(dòng)情況，有選擇性的進(jìn)行分區(qū)種植。在城市內(nèi)河，尤其是城市排污河道，推廣人工濕地技術(shù)，強(qiáng)化河流自凈能力，改善水污染狀況，提高水環(huán)境質(zhì)量。

3 總結(jié)

河流健康反映了河流自然功能和社會(huì)功能的平衡?；春恿饔蚪?jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展給流域內(nèi)的河流健康帶來(lái)了威脅，如何從構(gòu)建人水和諧、保護(hù)河流健康可持續(xù)發(fā)展角度來(lái)加強(qiáng)對(duì)淮河流域的綜合管理是新時(shí)期下流域管理和水環(huán)境保護(hù)工作的一個(gè)方向