好理念促進好發(fā)展—關于赴昆明學習考察的調研報告

陰藹華（秦皇島市第一污水處理廠，河北秦皇島）

目前我國已建成污水處理廠一百多座，受資金限制能夠滿負荷運行的污水處理廠不到1/3，距離現(xiàn)實的需要還相差很遠。某些城市本身的處理率不高，廢水直排、偷排現(xiàn)象屢有發(fā)生，水系環(huán)境污染治理形勢比較嚴峻。

秦皇島市第一污水處理廠于1987年正式投產，設計能力是4萬m3/d，遠期6萬m3/d，采用射流曝氣工藝，能耗較高。 受建廠時工藝選型和施工建設條件等方面的限制，在投入運行之后從未能達到過設計要求。 改造后沒有設計二次格柵，攔污作用大打折扣，再加之平流沉沙池的砂水分離器不能使用，使工藝參數(shù)的調整變得相對復雜，面對時常發(fā)生的漂泥現(xiàn)象和剩余污泥含水率偏高的問題，只能猜測原因，而不能斷下結論。為此，我廠派代表赴昆明污水處理廠進行為期一周的學習考察調研活動。

1 實地考察情況介紹

1）昆明污水處理行業(yè)概況

昆明共有八個污水處理廠，其中第一、第二、第四污水處理廠屬于改造升級，第三、第五、第六污水處理廠屬于擴建，第七、第八污水處理廠屬于新建。至2009年底，第三、第五污水處理廠已提前兩個月通過驗收進入試運行管理，其余6個污水處理廠的土建工程、設備和安裝工程已接近收尾階段。

污水處理廠建設是昆明滇池污染治理的重要內容之一，市政府十分重視，北岸工程第一至第八污水處理廠改擴建（改造）新建項目是斥資39.8億元的重點環(huán)保項目，用于新建第七、第八兩座污水處理廠，并改造提升其他污水處理廠，同時還新建385 公里的污水和雨水管道。 項目要求今年底完工，屆時昆明的日污水處理能力從2008年的58萬立方米提高到110.5萬立方米，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理率100%的目標。 處理后的污水由現(xiàn)在的《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》 一級B 達到一級A的排放標準。

2）污水處理廠管理模式

昆明污水處理行業(yè)分為總公司、子公司、污水處理廠三級管理模式。

總公司全稱為昆明滇池投資有限責任公司，是昆明市政府為加快滇池水污染治理步伐，促進城市市政公用行業(yè)市場化而成立的國有獨資公司。公司于2004年10 月15 日掛牌成立。 公司經營城市污水處理產業(yè)，承擔由政府確定的滇池治理項目的投資、建設、和經營管理，同時開展基礎性產業(yè)、高科技產業(yè)及其他產業(yè)的投資、經營和專業(yè)化資產管理，是以投融資及資本運營為核心，以污水處理廠為支柱的集環(huán)境產業(yè)投資、項目管理中介服務和社會公共服務運營于一身的投資運營商。

昆明城市污水處理運營有限責任公司，成立于2005年6 月，總資產6.7億元，是昆明滇投投資有限責任公司下屬的全資子公司。公司現(xiàn)有職工481人，其中在職職工298 人，離退休職工183 人（占職工總數(shù)的38%）大專以上學歷175 人，占58.72%；專業(yè)技術人員103 人，占34.56%；副高職以上28 人占9.39%，正高職1 人。 公司機關下設六個部門，六座污水處理廠、水質檢測及污水處理應用技術研究所、設備維修中心共八個基層單位。

公司以確保污水處理的質和量為中心和首要任務，目前負責經營管理六個污水處理廠，即，第一、第二、第三、第四、第五、第六污水處理廠。 經營管理的主要財權、事權集中在運營公司。

各污水處理廠歸運營公司統(tǒng)一管理，實行廠長負責制，在機構設置、人員配備、制度建立、運行管理、財務報帳等日常事物中基本采取統(tǒng)一模式，只設置了設備動力科、生產技術科、綜合辦公室等三個主要科室，人員基本在40 人左右，大中專畢業(yè)生能占到一半以上。 污水處理廠本身不帶化驗室，全部安裝在線監(jiān)測和紫外消毒裝置，水質樣品全部送到中心化驗室進行集中化驗，目前，化驗室設在二廠、三廠，即時將搬遷到運營公司辦公地點。

從總公司到子公司再到污水處理廠的管理模式，可以簡化成一個運作、運營、運行的閉環(huán)系統(tǒng)。

3）污水處理廠管理理念

昆明滇池投資有限責任公司黨委、董事會在得知昆明污水廠獲獎消息后，立即要求全公司上下認真尋找差距，改進工作中有待完善的地方，以ISO9000 質量管理體系、ISO14000 環(huán)境管理體系和OHSAS18000 職業(yè)健康安全管理體系為標準，嚴格要求，努力實現(xiàn)進一步規(guī)范化管理，提升企業(yè)的技術、管理水平。 同時，該公司繼續(xù)堅持“深化改革、強化管理、超前思維、加快發(fā)展”的經營方針，努力尋求新的發(fā)展空間與思路，探索新的管理手段，掌握新的處理技術和方法，確保污水廠的高效、穩(wěn)定運行。

我們考察組一行根據(jù)運營公司的安排，重點考察了五廠、六廠、二廠，所到之處總能聽到貫標、內審的詞語，到二廠時，正趕上領導及生產相關人員開內審會，會議中抽出了生產科的一位負責同志帶領我們參觀了生產現(xiàn)場。

運用國際上通用的先進管理理念，實行科學化管理是昆明污水處理行業(yè)的明顯特征。

2 考察體會

1）政府重視，統(tǒng)一規(guī)劃

昆明市政府及全體干部群眾有一個共同的認識：“有信心、決心、恒心、耐心治理好滇池！ 不信滇池水不清！ ”

在《云南日報》上刊登了這樣一條新聞，應日本藤澤市市長海老根靖典的邀請，市長張祖林率昆明市政府代表團，于14 日赴日本進行友好訪問。訪問期間，市政府代表團與藤澤市政府進行了深層次、多領域的友好交流，拜會了東京都政府官員，召開了招商引資推介會，并實地考察了琵琶湖研究所和滋賀縣污水處理廠。 考察時，詳細了解了日本治理琵琶湖的舉措和運行模式。 張祖林認為，日本在污水處理方面的先進技術和環(huán)保意識都值得我們學習和借鑒。

另外有消息報道，在斥巨資進行污水處理廠的改擴建工程中，市里領導不止一次親臨施工現(xiàn)場進行檢查，昆明市副市長王道興率質檢、監(jiān)理、設計等單位人員在一次質量檢查中明確表示“都是國家重點工程項目，不能砸了牌子！下周再次檢查，如果沒有明顯改觀，就要給承包單位亮紅牌，讓其退出昆明市場。 ”

當?shù)卣畬Φ岢匚廴局卫淼闹匾暢潭扔纱丝梢月砸娨话撸也徽f那斥資幾十個億的所有污水處理廠系統(tǒng)工程改擴建和其它配套工程的實施了。人家齊刷刷躋身于全國行業(yè)先進行列，也應該是順理成章的事情了。

同樣是旅游城市，我市旅游資源主要依賴于湛藍的大海和金色的沙灘，可是近幾年的發(fā)展，海水污染已經比較嚴重，赤潮和海藻已經影響了海水的潔凈，治理也是迫在眉睫的事，雖然河北省已經規(guī)定污水處理廠都要改造成出水達到一級A的水平，但現(xiàn)在并沒有看到多大動靜，至少我市目前是這樣，污水偷排更是屢禁不止，甚至環(huán)保部門明知有大量工業(yè)廢水偷排到我廠的出水溢水口，也表示無能為力，不能不說是令人費解。

同樣是改造，我廠的改造可以說是從立項到施工一直在困難中實施，在無奈中收尾；改造后又陷于困境維持運營，無政府、無秩序、無規(guī)劃，無監(jiān)管，到現(xiàn)在還遺留許多問題不能解決，無處問津，創(chuàng)造了一個不健全、生命力脆弱的畸形兒，成為一個邊緣產物，沒有足夠的藥物都難以生存下去。 如果說僅僅是資金、體制歸屬方面的原因，似乎又過于簡單。

同樣是老廠，再看看昆明市第一污水處理廠的改造情況。該廠始建于1988年，建設規(guī)模為5.5萬m3/d,1990年3 月試運行。 運行十年后，在2000年，昆明市第一污水處理廠改擴建及配套污水管網工程開工建設，資金來源是世界銀行貸款。 改擴建工程項目概算總投資12332萬元人民幣，實際總投資10450萬元人民幣（含3km 管網工程）。

污水處理廠改造部分是在原設施基礎上改造、新增部分設備，使日處理量增加2.5萬m3/d；擴建部分是在廠西南側，新建二組氧化溝系統(tǒng)，使日處理量新增加4萬m3/d。 設計處理能力由5.5萬m3/d 提高到12萬m3/d，新增污水處理能力6.5萬m3/d。 現(xiàn)實際處理能力10萬m3/d，實際處理能力達不到設計處理能力主要受截污管網建設影響。

2006年2 月17 日，云南省環(huán)保局組織市、區(qū)三級環(huán)保行政管理部門的代表組成了驗收組對昆明市第一污水處理廠改擴建及配套污水管網工程環(huán)保執(zhí)行情況進行了現(xiàn)場檢查及驗收，由于該項目安裝的在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、運行不正常和廠界噪聲存在部分超標，需要進行整治，未達驗收要求，所以對該項目暫緩驗收，責成整改。稍作對比，感慨萬千。

2）管理精細，責任到人

所參觀的污水處理廠的運行管理給我們留下了很深的印象，讓我們體驗到了“精細”的含義。

我們到達時，由于鋪設地下電纜，昆明市第六污水處理廠停產36 小時，當時正處于停產階段。當我們在其生產科科長尹作泉及兩位辦公室科員的引領下參觀脫水機房時，看到的是潔凈如新、沒有一絲泥垢的脫泥機。 尹科長告訴我們，即使在生產期間，也要求職工必須把脫泥機清洗到這種“濾帶發(fā)白”的程度才算合格。

次日上午在第五污水處理廠參觀時，我們正看到有兩人穿著橡膠衩褲，站在約半米深的二沉池水中擦拭堰口周圍的瓷磚，其中一位 還是女同志。 廊道中還有兩人手中拿著網罩在清除水面雜物，開始我們以為是該廠雇用的臨時工，經王玲書記介紹才知道是中控室的正式職工，不管哪位職工當班，都要下到二沉池中清除半天雜物，保持水面和池壁的整潔，這是他們日常工作的一部分。

在考察回來的座談會上，不止一個同志感嘆這個細節(jié)，我們把這種細節(jié)管理歸納為以下三方面。

首先是崗位規(guī)章制度比較健全。一是有一套完整的考核辦法，并把職工考核結果公布，獎勤罰懶，對勞動紀律管理到位；二是有一套便于操作的獎懲制度，不論出現(xiàn)任何責任事故，廠長做為第一責任人，都要帶頭接受處罰。如果全年工作完成得出色，年終公司也會進行相應獎勵；三是責任落實到人。大到崗位職責，小到環(huán)境衛(wèi)生，不光落實到班組，還落實到個人，廠區(qū)劃分成條條塊塊，人人參與管理，每塊都能找到責任人，領導小組定期檢查；四是管理規(guī)范、系統(tǒng)，從制度到規(guī)程到記錄再到改進形成完整的閉環(huán)，形成了一整套科學管理的框架。

其次是設備管理規(guī)范化。一是設備管理制度健全。 大到鼓風機、脫水機等設備，小到電動閥門、開關等設備，都有嚴格的操作規(guī)程并上墻公布；二是養(yǎng)護設備到位。 對需要加潤滑劑的設備及部件，規(guī)定了潤滑油的種類，潤滑周期及添加的潤滑油量；三是設備資產管理明確。填寫設備固定資產管理卡片，帖掛在設備明顯處，讓人一目了然；四是設備維護有保障。 將設備的管理具體落實到相關責任人，有專人負責使用、清潔、維護，維修有記錄；五是設備標識醒目。每臺設備上都注有設備名稱、產地、性能、購買金額等，便于了解機器設備的整體情況。

第三是管理人性化。一是在每一個設備操作規(guī)程下方都有相對應的安全操作規(guī)程；二是在特殊的或要害部門都有操作標識，標明工作狀態(tài)；三是轉彎、危險地段不光配備救險工具，還有醒目警示，不厭其煩，不厭其多。

3）謙遜務實，領導是內行

當我們最初與運營公司聯(lián)系時，運營部的王部長就表示熱烈歡迎，坦承互相學習，還道是“天下污水人是一家”。 我們所到之處受到了同行的熱情接待和妥善安排。

在第五污水處理廠，廠長、書記、生產科長一起與我們座談，書記親臨現(xiàn)場為我們講解。 午餐時公司領導親自作陪，并與我們交流工作經驗。 戴總經理為我們每位成員敬酒，語間充滿著坦誠和質樸，表達了對污水處理事業(yè)的熱愛和崇高的職業(yè)道德。

如此坦白，如此襟懷，如此學識，如此作風，對外如此，夫復何談。 這也就不難解釋為什么昆明污水處理廠在全國行評時贏得大滿貫的原因了。

4）驗證猜測，找準癥結

在交流中我們發(fā)現(xiàn)，五廠與我廠相似點最多，問題也基本相同，這就為驗證我們的猜測打下了基礎。 我們兩家生產工藝相同，五廠在預處理中有兩道格柵，沒有初沉池，采用旋流式沉沙池，效果并不理想，正準備更換離心式設備。在后續(xù)污泥處理中，也沒有回流污泥引入，因此在生物池中都出現(xiàn)了淤泥的現(xiàn)象，而且淤積情況比較嚴重。 五廠剩余污泥含水率比我廠低是由于其工藝中設有濃縮池，并且使用進口脫泥機，壓榨濾帶長，配有預處理滾筒裝置等硬件原因。

通過對比，我們找準了自己的問題，驗證了猜測，說明我們對本廠目前工藝中存在問題的分析思路是正確的；制定的改造、維修、更換部分設備設施的初步方案是可行的。 為我們下步解決問題，做好生產運行管理打下了良好基礎。

3 結束語

赴昆學習考察使我們受益匪淺。相比較其他一些中小城市，秦皇島市的污水處理能力目前應該是處于領先水平的。 截止到2009年底，秦市采用多種融資渠道已建成9 座污水處理廠，城市區(qū)污水處理率達到95%以上，在河北省內率先實現(xiàn)了污水集中處理各縣區(qū)全覆蓋的目標。 這一建設成果，不僅僅是資金來源渠道上的拓展結果，更源于理念上的更新突破。 鐵人王進喜說得好，“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。 防治水體污染，興建、改擴建污水處理廠需要克服僵化思想，統(tǒng)籌安排，迎難而上；做好已建污水處理廠的運行管理，充分發(fā)揮污水處理廠的運行效率也需依靠科學管理；硬件重要，軟實力也重要。 昆明污水處理廠的經驗再次告訴我們：好理念促進好發(fā)展。