我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

陳金海 胡健全

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我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源的現(xiàn)狀及其發(fā)展對(duì)策

陳金海 胡健全

（國(guó)家林業(yè)局華東林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院 浙江金華 321001）

分析了當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展的現(xiàn)狀，面臨的機(jī)遇和存在的不足，提出了新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的工作思路和目標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)應(yīng)采取的加強(qiáng)引導(dǎo)、做好宏觀指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃，加大經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林資源的合理布局，積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、努力提高管理水平，大力發(fā)展和改造油茶等木本糧油品種，在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)、應(yīng)適度控制林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林比例，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林市場(chǎng)體系建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售協(xié)調(diào)發(fā)展等主要對(duì)策。

經(jīng)濟(jì)林；資源；現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

經(jīng)濟(jì)林是指以生產(chǎn)干鮮果品、食用油料、飲料、調(diào)料，工業(yè)原料和藥材等為主要目的的林木。經(jīng)濟(jì)林不僅有效地改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境，而且為城鄉(xiāng)居民生活提供了營(yíng)養(yǎng)豐富的多種食品，為國(guó)家提供了充足的相關(guān)工業(yè)原料，并成為一些貧困山區(qū)群眾脫貧致富的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)林在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，是全面推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的客觀需要，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展賦予林業(yè)的歷史責(zé)任，它對(duì)于加快我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)平衡、全面發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民增收具有重大意義。

1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源的現(xiàn)狀特點(diǎn)

我國(guó)幅員遼闊，氣候多樣，自然條件優(yōu)越，蘊(yùn)藏著豐富的植物資源，其中具有各種經(jīng)濟(jì)價(jià)值的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種就多達(dá)1000余種。北方分布較廣的主要有蘋(píng)果、梨、葡萄、核桃、板栗、棗、柿子、生漆、杜仲、花椒等；南方分布較廣的主要有柑橘、荔枝、龍眼、銀杏、油茶、椰子、油桐、茶葉、肉桂、八角等。

改革開(kāi)放三十年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府和林業(yè)主管部門(mén)十分重視經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)作為改善和加強(qiáng)山區(qū)、西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障糧食安全，優(yōu)化人民膳食結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入和促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容來(lái)抓，在政策、項(xiàng)目、資金等方面給予大力扶持，使得經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量明顯增加，質(zhì)量、效益顯著提高。我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展的主要特點(diǎn)有以下幾方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)林資源豐富，但地域分布差別明顯

我國(guó)是經(jīng)濟(jì)林大國(guó)，經(jīng)濟(jì)林資源豐富、品種繁多，一些主要的經(jīng)濟(jì)林類(lèi)型（如蘋(píng)果、梨、棗、板栗、銀杏、油桐籽、油茶籽、生漆、杜仲、厚樸等）的面積和產(chǎn)量均居世界第一位。根據(jù)第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果，我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林總面積30615萬(wàn)畝，占國(guó)土總面積的2.13%。其中廣西、云南和湖南3個(gè)省（區(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積在2000萬(wàn)畝以上，分別達(dá)到2954萬(wàn)畝、2498萬(wàn)畝和2373萬(wàn)畝，面積在1000～2000萬(wàn)畝的有廣東、遼寧、江西、陜西、浙江、福建、四川、山東、河北和海南10個(gè)?。▍^(qū)）。以上13個(gè)?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)林面積占全國(guó)經(jīng)濟(jì)林總面積的78.60%。而西藏、青海等?。▍^(qū)）因自然條件惡劣，僅進(jìn)行零星實(shí)驗(yàn)栽種，經(jīng)濟(jì)林面積不足10萬(wàn)畝。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)林中，面積在1000萬(wàn)畝以上的有油茶（3948萬(wàn)畝）、柑桔（2790萬(wàn)畝）、蘋(píng)果（2506萬(wàn)畝）、茶葉（2361萬(wàn)畝）、板栗（2119萬(wàn)畝）、梨（1434萬(wàn)畝）、桃（1101萬(wàn)畝）等7個(gè)樹(shù)種，面積在500～1000萬(wàn)畝的有蠶桑（902萬(wàn)畝）、棗（728萬(wàn)畝）、核桃（688萬(wàn)畝）、八角（612萬(wàn)畝）、花椒（519萬(wàn)畝）等5個(gè)樹(shù)種，以上12個(gè)樹(shù)種占我國(guó)經(jīng)濟(jì)林總面積的65%。

1.2 經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐加快，發(fā)展模式多樣化

改革開(kāi)放特別是近十年以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹原林業(yè)部《關(guān)于調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的通知》的精神，積極實(shí)施《2002～2010年全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，在經(jīng)濟(jì)林建設(shè)中，依靠全社會(huì)力量,多形式、多層次、多渠道籌措建設(shè)資金，在營(yíng)林生產(chǎn)中，堅(jiān)持多林種、多樹(shù)種、多品種的有機(jī)結(jié)合，使經(jīng)濟(jì)林發(fā)展走上了健康發(fā)展的軌道。其主要做法：一是在林業(yè)部門(mén)搞好規(guī)劃，在社會(huì)各部門(mén)造林中，營(yíng)造一定比例的經(jīng)濟(jì)林；二是在“三北”防護(hù)林、沿海防護(hù)林、長(zhǎng)江流域防護(hù)林、太行山綠化、京津周?chē)G化等重點(diǎn)工程建設(shè)區(qū)，積極利用項(xiàng)目建設(shè)資金，因地制宜，建立經(jīng)濟(jì)林名特優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，如長(zhǎng)江流域防護(hù)林工程造林中，經(jīng)濟(jì)林一般占15%左右；沿海防護(hù)林工程造林中，經(jīng)濟(jì)林一般占20%～30%；太行山和京津周?chē)G化造林中，經(jīng)濟(jì)林的營(yíng)造比重為30%～50%；廣大的平原地區(qū)，結(jié)合農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)和綠色通道建設(shè)，大力發(fā)展棗糧間作、銀（杏）糧間作、或以銀杏作綠化樹(shù)種，既取得了良好的生態(tài)效益，又取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益；三是結(jié)合各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、小流域治理、山地開(kāi)發(fā)等工程項(xiàng)目建設(shè)，搞好經(jīng)濟(jì)林開(kāi)發(fā)。

1.3 經(jīng)濟(jì)林區(qū)域化布局初步形成，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效

根據(jù)國(guó)家林業(yè)局提出的經(jīng)濟(jì)林建設(shè)要實(shí)行“特色化、區(qū)域化布局”的總體構(gòu)想，全國(guó)各地正在加大經(jīng)濟(jì)林結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和品種。自2001年以來(lái)，國(guó)家林業(yè)局先后命名了四批300多個(gè)“中國(guó)名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林之鄉(xiāng)”，命名“全國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范基地”有100個(gè)。面對(duì)蘋(píng)果等大宗水果生產(chǎn)總量迅速增加而銷(xiāo)售相對(duì)困難的新情況，各地在經(jīng)濟(jì)林發(fā)展中，因地制宜，及時(shí)調(diào)整樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)，一方面結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)發(fā)展見(jiàn)效快、效益高的干雜果、藥材和調(diào)香料等經(jīng)濟(jì)樹(shù)種，減少大眾鮮果的發(fā)展，同時(shí)把引進(jìn)和栽培優(yōu)良品種，發(fā)展商品化果品作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。全國(guó)蘋(píng)果面積及在果樹(shù)總面積中的比重均有較大幅度的下降，而板栗、棗等干雜果面積比重上升。

1.4 果樹(shù)林占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，食用原料林發(fā)展?jié)摿Υ?/p>

我國(guó)果樹(shù)林面積占經(jīng)濟(jì)林面積的54.47%，其中又以鮮果為主。果品市場(chǎng)供給充足，甚至出現(xiàn)了“賣(mài)果難”問(wèn)題。而一些干雜果及藥材、調(diào)香料和工業(yè)原料林等品種仍供不應(yīng)求。當(dāng)今世界，開(kāi)發(fā)木本食用油已成為解決食用油的主要渠道和趨勢(shì)，不少?lài)?guó)家已基本實(shí)現(xiàn)食用油木本化，發(fā)達(dá)國(guó)家人均達(dá)到20公斤以上，而我國(guó)人均占有量?jī)H有0.1公斤。茶油作為木本食用油主要品種之一，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，綜合利用價(jià)值高，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也具有積極作用，市場(chǎng)前景看好。我國(guó)地域遼闊，一些地方土壤、氣候非常適合油茶生長(zhǎng)，并擁有豐富的種質(zhì)資源和2300多年的栽培歷史，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.5 經(jīng)濟(jì)林資源以人工和個(gè)人所有為主，穩(wěn)定性不高

人工經(jīng)濟(jì)林占經(jīng)濟(jì)林面積比重達(dá)95.48%。個(gè)人經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)林面積占經(jīng)濟(jì)林的比重達(dá)82.41%。由于林農(nóng)的自發(fā)栽植，制約因素較多，效益好時(shí)栽，效益不好賣(mài)不出去時(shí)挖，沒(méi)有規(guī)劃、盲目發(fā)展，很難形成優(yōu)勢(shì)和支柱產(chǎn)業(yè)。

2 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展面臨的機(jī)遇和存在的主要問(wèn)題

2.1 新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)遇到的良好機(jī)遇

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)林已成為當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)和突破口

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，作為種植業(yè)的經(jīng)濟(jì)林，得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，農(nóng)民的積極性日益高漲。

（2）黨中央比以往任何時(shí)候都更加重視林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

隨著“三北”、長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林還草工程。環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程等一批國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)工程的全面實(shí)施，國(guó)家對(duì)林業(yè)的投入已大幅度增加，為經(jīng)濟(jì)林的大發(fā)展提供了可靠的技術(shù)和投入保證。

（3）我國(guó)山地資源豐富，經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大

目前我國(guó)適宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的山地還有近2億畝，1999年國(guó)民人均果品占有量51公斤，比世界平均水平75.4公斤少了24.4公斤，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力很大。

2.2 經(jīng)濟(jì)林發(fā)展存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展取得了很大的成績(jī)，也積累了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些亟待解決的問(wèn)題。

（1）個(gè)別地區(qū)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展缺乏科學(xué)的規(guī)劃布局，宏觀指導(dǎo)不夠

一些地方的經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃和布局，市場(chǎng)信息不暢，往往一哄而上，盲目發(fā)展，造成經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的大起大落，經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)定性差，尤其是以混農(nóng)林業(yè)為主的平原地區(qū)。從清查間隔期經(jīng)濟(jì)林保存狀況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)林保存率只有71.19%，其中內(nèi)蒙、新疆?。▍^(qū)）經(jīng)濟(jì)林的保存率不到50%。由于經(jīng)濟(jì)林穩(wěn)定性差，許多經(jīng)濟(jì)林栽下還沒(méi)有產(chǎn)生效益就被砍掉，造成人力和土地資源的極大浪費(fèi)，影響了經(jīng)濟(jì)林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益的充分發(fā)揮。另外,由于一些地方?jīng)]有遵循因地制宜的適地適樹(shù)、適地適品種的原則，造成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)量低、效益差，殘次經(jīng)濟(jì)林比重大。

（2）重造輕管，重面積輕質(zhì)量的問(wèn)題仍然存在

我國(guó)經(jīng)濟(jì)林總體經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度不高，各地的經(jīng)營(yíng)水平也不均衡，個(gè)別地方栽培技術(shù)落后，經(jīng)營(yíng)粗放，有的地方只造不管。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)林以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為主，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的增加，投入于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力相對(duì)減少，一些家庭因缺少勞動(dòng)力基本停止了對(duì)自家經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營(yíng)，造成一些經(jīng)濟(jì)林處于自生自滅荒蕪狀態(tài)。全國(guó)有196.68萬(wàn)公頃經(jīng)濟(jì)林處于荒蕪和老化狀態(tài)，產(chǎn)量低、效益差，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行改造。以油茶為例，目前，我國(guó)油茶由于缺少管理，畝產(chǎn)茶油一般只為3～5公斤，年產(chǎn)茶油僅20萬(wàn)噸，僅占我國(guó)食用植物油總產(chǎn)量的1.8%。

（3）經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)不合理

一是近年來(lái)，雖然蘋(píng)果、梨等大路水果在經(jīng)濟(jì)林中的比重有所下降，但仍然偏多，而干雜果、食用原料、藥用及林化工業(yè)原料林偏少；二是低產(chǎn)、低質(zhì)和低效經(jīng)濟(jì)林面積比重大，而名特優(yōu)新和錯(cuò)季型品種比重小，名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林面積比重不高；三是果品中鮮食品種偏多，加工品種偏少。由于鮮食果品供應(yīng)市場(chǎng)的時(shí)間過(guò)分集中，產(chǎn)品供大于求，致使個(gè)別地方出現(xiàn)了產(chǎn)果不摘果、增果不增收、栽樹(shù)又砍樹(shù)的慘痛現(xiàn)象，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的積極性。

（4）經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度低，綜合效益不高

我國(guó)經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)主要以一家一戶式的分散經(jīng)營(yíng)為主，組織化程度低，由于經(jīng)營(yíng)面積小而分散，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。存在著產(chǎn)量不高，品質(zhì)不優(yōu)，產(chǎn)品附加值低，生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化程度低等突出問(wèn)題，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要很不相適應(yīng)。

3 我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展的工作思路和目標(biāo)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以富山富民富行業(yè)為目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技創(chuàng)新為依托，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出名特優(yōu)品種，形成區(qū)域特色，實(shí)行規(guī)?；亟?jīng)營(yíng)，科學(xué)化管理，社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)筑產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工林一體化的發(fā)展新格局，整體推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)林健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展?？偟墓ぷ魉悸肥牵簣?jiān)持“一項(xiàng)原則”，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。即堅(jiān)持“優(yōu)化結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步發(fā)展，提高質(zhì)量，增加效益”的原則，努力實(shí)現(xiàn)由盲目增加面積、擴(kuò)大規(guī)模，向合理調(diào)整結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)基地化集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；由注重常規(guī)品種和常規(guī)技術(shù)，向大力發(fā)展名特優(yōu)新品種、積極推廣高新技術(shù)轉(zhuǎn)變；由注重前期常規(guī)管理向全過(guò)程規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變；由注重經(jīng)濟(jì)林第一產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品向產(chǎn)加銷(xiāo)協(xié)調(diào)發(fā)展，追求市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的深（精）加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?？偟膴^斗目標(biāo)是，到2020年，全國(guó)經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)到并控制在4億畝左右；生產(chǎn)布局和樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)基本趨于合理，優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品達(dá)到40%以上形成市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，出口創(chuàng)匯能力增強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)良種率達(dá)到100%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，基本達(dá)到集約經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)；新建一批與生產(chǎn)基地配套的儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品儲(chǔ)藏能力和加工能力分別達(dá)到總產(chǎn)量的20%和15%，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)林第一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)引導(dǎo)，做好宏觀指導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃

經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性、政策性和社會(huì)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各級(jí)政府必須加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)建設(shè)的宏觀指導(dǎo)與引導(dǎo)，理順管理體制，搞好部門(mén)協(xié)調(diào)與配合。各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)要當(dāng)好政府的參謀，科學(xué)地制定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)劃，避免急功近利、一哄而上、盲目發(fā)展。我國(guó)地域遼闊，地形地勢(shì)復(fù)雜，立地條件差異大，經(jīng)濟(jì)林基礎(chǔ)也不盡相同。經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展應(yīng)遵循適地適樹(shù)、適地適品種的原則，根據(jù)各地的自然條件，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，實(shí)事求是的制定切實(shí)可行的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，扭轉(zhuǎn)以往經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)自發(fā)性，一見(jiàn)新品種就“熱”的盲目發(fā)展?fàn)顩r。

4.2 加大經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、品種結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林資源的合理布局

經(jīng)濟(jì)林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟(jì)林發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題，它影響著經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展的全局，各級(jí)政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，作好規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。經(jīng)濟(jì)林資源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)包括區(qū)域布局調(diào)整、樹(shù)種和品種結(jié)構(gòu)調(diào)整以及低質(zhì)、低產(chǎn)、低效林分的改造等。如我國(guó)南方集體林區(qū)和平原區(qū)重點(diǎn)應(yīng)放在大力發(fā)展各種名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林品種上；西部地區(qū)應(yīng)結(jié)合退耕還林工程，加快經(jīng)濟(jì)林發(fā)展速度；重點(diǎn)生態(tài)工程治理區(qū)，應(yīng)突出生態(tài)優(yōu)先，適度發(fā)展經(jīng)濟(jì)林；對(duì)經(jīng)濟(jì)林占森林面積比重較大的黃河中下游、平原綠化、沿海、淮河太湖流域防護(hù)林工程區(qū)，應(yīng)合理調(diào)整經(jīng)濟(jì)林的比重。其次，在調(diào)整中各地要突出區(qū)域特色，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，逐步淘汰非適生區(qū)經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種、品種，使經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)向最佳適宜區(qū)集中。同時(shí)引進(jìn)國(guó)外優(yōu)良品種，早、中、晚熟品種合理搭配，均衡上市，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.3 積極推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，努力提高管理水平

提高經(jīng)濟(jì)林的效益關(guān)鍵在于實(shí)行科學(xué)管理。在經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)過(guò)程中，要牢固樹(shù)立科技是第一生產(chǎn)力的思想，強(qiáng)化科技意識(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高管理水平。一是加大經(jīng)濟(jì)林管理綜合技術(shù)的推廣力度，認(rèn)真篩選一批先進(jìn)適用的經(jīng)濟(jì)林管理技術(shù)，如果園覆蓋技術(shù)、果樹(shù)矮密早豐產(chǎn)技術(shù)、低產(chǎn)園綜合改造技術(shù)、科學(xué)施肥技術(shù)、病蟲(chóng)害防治技術(shù)等，通過(guò)電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體，科技宣傳欄、科技小圖書(shū)或舉辦培訓(xùn)講座等多種形式進(jìn)行宣傳普及，造就一批農(nóng)民技術(shù)員和經(jīng)濟(jì)林管理能手，提高經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)中的科技含量。二是加大新品種及配套技術(shù)的引進(jìn)力度，本著因地制宜、面向市場(chǎng)、拾遺補(bǔ)缺、效益第一、能夠占領(lǐng)區(qū)域性市場(chǎng)的原則，對(duì)目前市場(chǎng)有潛力的品種和樹(shù)種，既積極又穩(wěn)妥地加以引進(jìn)，同時(shí)還要注意引進(jìn)先進(jìn)的配套管理技術(shù)，進(jìn)一步提高引進(jìn)的效益。三是加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化，使科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。四是加強(qiáng)林業(yè)科技的投入，大量培育新、大、好優(yōu)良品種。

4.4 大力發(fā)展和改造油茶等木本糧油品種

我國(guó)地跨溫帶、亞熱帶、熱帶，氣候多樣，大部分地區(qū)都適宜栽植木本糧油樹(shù)種。同時(shí)，我國(guó)木本糧油種質(zhì)資源豐富，已知的樹(shù)種不下300種，其中木本糧食類(lèi)有100多種，如板栗、核桃、棗、柿子、橡子等，木本油料類(lèi)有200多種，如油茶、油橄欖、文冠果等。當(dāng)前，我國(guó)食用油進(jìn)口高達(dá)50%以上，如果通過(guò)增加科技投入、運(yùn)用新品種改造，將現(xiàn)有低產(chǎn)油茶林的一半，改造成高產(chǎn)油茶林，畝產(chǎn)茶油由現(xiàn)在的3～5公斤提高到30～50公斤，就可騰出2500萬(wàn)畝種植油菜的耕地來(lái)種植糧食，這對(duì)維護(hù)我國(guó)糧食安全具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

4.5 在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林的同時(shí)，應(yīng)適度控制林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)域的經(jīng)濟(jì)林比例

我國(guó)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程區(qū)域的森林資源應(yīng)以發(fā)揮生態(tài)效益為主，由于經(jīng)濟(jì)林的穩(wěn)定性差，如果在這部分土地上大量發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，勢(shì)必對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。因此，在這些地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，一是要將經(jīng)濟(jì)林比例控制在20%以?xún)?nèi)；二是要嚴(yán)格控制營(yíng)造生態(tài)防護(hù)效益差的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種；三是對(duì)于生態(tài)防護(hù)效益較好的經(jīng)濟(jì)林，可以通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)措施，將其按防護(hù)林方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，減少人為活動(dòng)，使其逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鷳B(tài)防護(hù)效益為主的森林，以便提高其生態(tài)效益，同時(shí)也能獲得一定的林副產(chǎn)品收益。

4.6 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林市場(chǎng)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售協(xié)調(diào)發(fā)展

在搞好宏觀調(diào)控的同時(shí)，還應(yīng)抓好經(jīng)濟(jì)林市場(chǎng)體系的建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工企業(yè)的扶持力度，搞好技術(shù)改造，擴(kuò)大加工能力，做好經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品的精加工、深加工、綜合加工。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)，建設(shè)一批高科技、高起點(diǎn)、具有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)名優(yōu)產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是有計(jì)劃地建立一批專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和綜合市場(chǎng)，逐步形成“產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍，貿(mào)、工、林一體化”的新格局。

S759.3

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1004-7743（2010）02-0001-05

2010-03-03