食品安全應(yīng)避免多頭監(jiān)管

鄭風(fēng)田

繼去年6月1日《食品安全法》正式生效之后，2月9日國(guó)家正式設(shè)立食品安全委員會(huì)，由國(guó)務(wù)院常務(wù)副總理任主任，兩位副總理任副主任，共15個(gè)部門(mén)組成。設(shè)立食品安全委員會(huì)這一“超部委”機(jī)構(gòu)，是解決我國(guó)食品安全領(lǐng)域“協(xié)調(diào)難”問(wèn)題邁出的第一步。

目前，我國(guó)食品安全按整個(gè)食品生產(chǎn)流通鏈實(shí)行分段管理，衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務(wù)部、工商局主管流通與市場(chǎng)，質(zhì)監(jiān)局主管加工。這樣的一個(gè)監(jiān)管模式其實(shí)面臨很大的問(wèn)題，諸如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，極易出現(xiàn)遇好事都想管，遇問(wèn)題都推諉的現(xiàn)象。

其中，首要難題就是“協(xié)調(diào)難”。雖然《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部門(mén)牽頭食品安全工作，但從部委層次來(lái)講，衛(wèi)生部門(mén)與食品安全監(jiān)管其他的相關(guān)部門(mén)大都是同級(jí)單位，如果需要協(xié)調(diào)，兩個(gè)平級(jí)單位之間就很難，必須要有更高一級(jí)的單位來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。不久前，?？诠ど滩块T(mén)獨(dú)自發(fā)布砒霜抽樣結(jié)果，實(shí)際上就違反了新《食品安全法》中重要信息統(tǒng)一由衛(wèi)生部門(mén)核準(zhǔn)發(fā)布的規(guī)定。

同時(shí)，對(duì)于食品安全事件的監(jiān)管還存在許多各部門(mén)都難以顧及的縫隙地帶，對(duì)這些“縫隙問(wèn)題”的監(jiān)管責(zé)任尚未明確。對(duì)食品安全委員會(huì)而言，如何監(jiān)管新出現(xiàn)的“縫隙問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)“無(wú)隙對(duì)接”是一大難題。目前，我國(guó)食品安全按食物鏈來(lái)分工監(jiān)管，但在鏈與鏈的連接處會(huì)出現(xiàn)大量的環(huán)節(jié)空隙，而一般的安全事故往往都會(huì)在這個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生。比如上次“毒奶粉”事件，就是出現(xiàn)在新的縫隙處———奶站，農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)為奶站該歸質(zhì)監(jiān)部門(mén)管，質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)為這應(yīng)該是農(nóng)業(yè)部門(mén)的事，結(jié)果就成了都不管地帶；此外，如今年出現(xiàn)的“毒奶粉”未銷毀案就是因?yàn)橄嚓P(guān)食品安全法律并未明確究竟該由哪一個(gè)部門(mén)去監(jiān)督銷毀，所以才讓那些召回的產(chǎn)品重又改頭換面流入市場(chǎng)。因此，成立食品安全委員會(huì)，更應(yīng)著力對(duì)一些新出現(xiàn)的縫隙及時(shí)明確監(jiān)管責(zé)任，保證監(jiān)管到位。

從國(guó)際趨勢(shì)來(lái)看，目前食品安全監(jiān)管體制正在發(fā)生整合, 合并食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是主要趨勢(shì)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的食品監(jiān)管體系正在大力減少相關(guān)監(jiān)管部門(mén)，從多部門(mén)走向單一部門(mén)，為確保食品安全, 在行政管理上越來(lái)越走垂直、兼并、高效的精兵簡(jiǎn)政之道。歐洲由于出了太多的食品安全事故，丹麥與英國(guó)都把食品安全監(jiān)管移交到一個(gè)政府部門(mén)，美國(guó)也主要由兩大部門(mén)來(lái)管。

長(zhǎng)遠(yuǎn)看，從多頭監(jiān)管到一個(gè)部門(mén)說(shuō)話也應(yīng)該是我國(guó)未來(lái)食品安全有效監(jiān)管的必由之路 。當(dāng)然，作為典型的“小生產(chǎn)、大市場(chǎng)”國(guó)家，我國(guó)有2億多小農(nóng)戶外加幾十萬(wàn)家食品加工與流通企業(yè)。從田頭到餐桌要經(jīng)過(guò)無(wú)數(shù)個(gè)環(huán)節(jié)，食物產(chǎn)業(yè)鏈比發(fā)達(dá)國(guó)家長(zhǎng)很多，加之我國(guó)部分從業(yè)者社會(huì)責(zé)任缺乏，這就使我國(guó)的食品安全監(jiān)管任務(wù)艱巨，挑戰(zhàn)很大。

事實(shí)上，中國(guó)的食品安全監(jiān)管模式還需要不斷探索。以環(huán)境問(wèn)題為例，目前基本歸到環(huán)保部門(mén)，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門(mén)———環(huán)保部來(lái)進(jìn)行總體協(xié)調(diào)。與之相比，目前我國(guó)食品安全雖然由衛(wèi)生部門(mén)來(lái)牽頭，但衛(wèi)生部的主業(yè)是“治病”，農(nóng)業(yè)部的主業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品供給，食品安全都不是它們的主業(yè)，在食品安全監(jiān)管方面難免精力有限，食品藥品監(jiān)督局也偏重藥品監(jiān)管和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理。從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看, 我國(guó)應(yīng)順應(yīng)國(guó)際食品監(jiān)管趨勢(shì), 改變目前多部門(mén)監(jiān)管的現(xiàn)狀, 進(jìn)行整合, 逐步把食品安全監(jiān)管的責(zé)任從十?dāng)?shù)個(gè)部委集中到一個(gè)部門(mén), 以加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性和有效性?！?（作者為中國(guó)人民大學(xué)教授。）