整合資源，加快動(dòng)物防疫體系建設(shè)

賈 祿 袁利民

（1.吉林市豐滿區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 吉林省 吉林 132013； 2.吉林市草原管理站 吉林省吉林 132013）

為了立足長遠(yuǎn)，科學(xué)有效地組織開展動(dòng)物防疫工作，給上級(jí)主管部門制定各項(xiàng)防疫政策及措施提供依據(jù)，我站于2009年9月2～7日采取實(shí)地調(diào)查、走訪等形式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）進(jìn)行了調(diào)研，了解了豐滿區(qū)防疫體系建設(shè)情況，并提出了一些工作設(shè)想，供同行參考。

1.基本情況

1.1 動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)現(xiàn)狀

通過對(duì)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道的動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病防控基礎(chǔ)設(shè)備調(diào)研顯示，豐滿區(qū)動(dòng)物可追溯體系建設(shè)工作已經(jīng)全面鋪開，為疫病防控打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截止到2009年9月7日，豐滿區(qū)訂購的各種設(shè)備已經(jīng)發(fā)放到位、人員培訓(xùn)基本完成。設(shè)備包括了二維碼耳標(biāo)、14臺(tái)移動(dòng)智能識(shí)讀器（用于防疫8臺(tái)、監(jiān)督2臺(tái)、檢疫4臺(tái)）、9臺(tái)移動(dòng)票據(jù)打印機(jī)、10張IC卡和12張SIM卡。豐滿區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心按照上級(jí)要求，完成了設(shè)備使用人員的培訓(xùn)工作，相關(guān)人員已經(jīng)掌握使用方法并熟練操作各種設(shè)備和工具。識(shí)讀器已全部完成網(wǎng)上注冊(cè)并開始投入使用。全區(qū)生豬已配戴耳標(biāo)38003枚；牛已配戴耳標(biāo)9160枚；羊已配戴耳標(biāo)2742枚。

1.2 畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)動(dòng)物防疫現(xiàn)狀

豐滿區(qū)共有42個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，包括豬場(chǎng)11個(gè)，牛場(chǎng)15個(gè)，鹿場(chǎng)3個(gè)，禽場(chǎng)13個(gè)。豐滿區(qū)所管轄的養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的管理人員、技術(shù)人員對(duì)防疫工作十分重視，基本上都按照要求建立了畜禽防疫管理制度、制訂了科學(xué)的免疫程序。中心相關(guān)管理人員能夠跟蹤本區(qū)動(dòng)物防疫情況并及時(shí)檢查、指導(dǎo)全區(qū)的防疫工作。調(diào)研顯示，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都已辦理了《動(dòng)物防疫合格證》，加強(qiáng)種畜禽及畜產(chǎn)品進(jìn)出的管理，辦理相關(guān)檢疫防疫手續(xù)。通過重點(diǎn)調(diào)研吉林盛達(dá)牧業(yè)有限公司、吉林天健禽業(yè)有限公司表明，各公司領(lǐng)導(dǎo)十分重視動(dòng)物防疫工作、各項(xiàng)管理制度齊全、完善，并能嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，有明確的分工和責(zé)任，為同行做出了示范。

1.3 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視重大動(dòng)物疫病防控工作，于2004年成立重大動(dòng)物疫病防控指揮部。幾年來，相繼建立高致病性禽流感、豬口蹄疫等8項(xiàng)突發(fā)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并組建了15人參加的應(yīng)急預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)工作人員積極工作，及時(shí)了解疫病防控信息，有效開展工作。區(qū)政府在財(cái)政緊張的情況下，為指揮部提供了應(yīng)急指揮車和充足的防控物資儲(chǔ)備。

1.4 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入使用現(xiàn)狀

區(qū)疫控中心認(rèn)真落實(shí)“防疫密度”、“防疫質(zhì)量”要求，嚴(yán)格執(zhí)行國家防疫經(jīng)費(fèi)使用規(guī)定，根據(jù)國財(cái)綜[2008]78號(hào)《關(guān)于公布取消和停止征收100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的通知》第四十八條規(guī)定“從2009年1月1日起取消畜禽及畜禽產(chǎn)品防疫費(fèi)”的文件要求，于2009年1月1日起取消了所有動(dòng)物防疫費(fèi)的收取，包括注射費(fèi)用，免疫期間所需費(fèi)用?，F(xiàn)在防疫工作所發(fā)生的費(fèi)用均由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

2.存在問題

2.1 追溯體系建設(shè)存在的問題

2.1.1 基層獸醫(yī)隊(duì)伍技術(shù)培訓(xùn)

隨著追溯體系建設(shè)工作的不斷推進(jìn)，追溯體系內(nèi)容不斷豐富，相關(guān)軟件不斷更新，給基層獸醫(yī)人員提出了更高要求。區(qū)內(nèi)調(diào)查結(jié)果表明，在崗的獸醫(yī)工作人員的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)涉及人員少，多數(shù)人員的相關(guān)知識(shí)和技術(shù)需要及時(shí)更新。

2.1.2 現(xiàn)有設(shè)備使用

從調(diào)研情況看，豐滿區(qū)還存在識(shí)讀器數(shù)量少、工作進(jìn)展不平衡、設(shè)備使用率不高等問題。使得該區(qū)上傳信息數(shù)據(jù)數(shù)量較少，二維碼耳標(biāo)網(wǎng)上簽收和發(fā)放率較低，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)信息報(bào)送工作進(jìn)展緩慢。

2.2 個(gè)體養(yǎng)殖戶防疫意識(shí)淡薄

2.2.1 有些養(yǎng)殖戶場(chǎng)址選擇不合理

盡管多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)能夠按照衛(wèi)生防疫工作要求設(shè)計(jì)、規(guī)劃。但有些養(yǎng)殖戶存在設(shè)計(jì)不科學(xué)、不符合規(guī)模養(yǎng)殖規(guī)范要求。如畜禽舍建設(shè)不統(tǒng)一，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和廢棄物處理區(qū)沒有嚴(yán)格分離，多畜種混養(yǎng)，一個(gè)養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)多種動(dòng)物共存。

2.2.2 防疫制度不健全

有的養(yǎng)殖小區(qū)不注重消毒和衛(wèi)生；有的防疫意識(shí)淡薄，亂丟病死畜禽，亂堆糞便，亂扔藥品、飼料包裝袋（瓶），極易造成傳染病的傳播和蔓延。

2.3 重大動(dòng)物疫病應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展不平衡

2.3.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)防疫工作力度不夠強(qiáng)，思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一

出現(xiàn)重視豬瘟和雞新城疫防疫，輕視禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病防疫的現(xiàn)象。

2.3.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街獸醫(yī)站專業(yè)人員匱乏

現(xiàn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街畜牧站歸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄，非站內(nèi)人員占編、畜牧專業(yè)人員少的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，現(xiàn)全區(qū)5個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街畜牧獸醫(yī)站，編制總數(shù)為21人。實(shí)際在站內(nèi)工作14人，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街政府非工作人員占編7人，而且中級(jí)以上職稱只有6人。這給防疫工作的開展帶來極大的不利因素。

2.3.3 執(zhí)法手段落后，執(zhí)法力度不夠

由于管理體制不健全，執(zhí)法手段落后，動(dòng)物防疫中的違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，無證經(jīng)營獸藥和生物制品、違法經(jīng)營獸藥和生物制品、無證行醫(yī)、不接受強(qiáng)制免疫等情況屢禁不止。無法保證防疫密度。

2.4 防疫體系不健全，防疫隊(duì)伍力量薄弱

首先，鄉(xiāng)村兩級(jí)獸醫(yī)站服務(wù)站缺乏必備的儀器和監(jiān)測(cè)、檢測(cè)設(shè)備，常規(guī)診斷和疫情監(jiān)測(cè)手段落后，無法正常監(jiān)測(cè)疫情和檢測(cè)各種疾病，不能對(duì)突發(fā)的情況及時(shí)作出判斷。其次，由于村級(jí)防疫員防疫報(bào)酬普遍偏低，不能吸引專業(yè)人才加入，導(dǎo)致農(nóng)村防疫隊(duì)伍不強(qiáng)，人員素質(zhì)普遍偏低，出現(xiàn)了老齡化、文化程度和專業(yè)水平低下的現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重影響了防疫工作的正常順利開展。

2.5 執(zhí)法不嚴(yán)，缺少有效監(jiān)督

無論是個(gè)體養(yǎng)殖場(chǎng)還是一般的養(yǎng)殖戶，對(duì)于病死畜禽的處理多采取不明智的做法，為了減少自身所受損失，不愿做無害化處理或埋掉，而是低價(jià)賣給個(gè)體屠宰或加工廠，而個(gè)體屠宰場(chǎng)也視而不見，繼續(xù)加工成產(chǎn)品賣給顧客，大發(fā)昧心財(cái)。這種現(xiàn)象在許多地方查禁不絕，后果嚴(yán)重。由于我們的執(zhí)法力度不夠大，造成許多地區(qū)環(huán)境污染，疫病流行。

2.6 動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)投入不足

主要是村級(jí)防疫員報(bào)酬問題。由于豐滿區(qū)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬近郊，農(nóng)民經(jīng)常進(jìn)城打零工，日收入都在60～120元間，然而村級(jí)防疫員月工資雖已由原來500元提高到1000元，但與工作量不符，現(xiàn)已有部分村級(jí)防疫員辭職，防疫隊(duì)伍極不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響重大動(dòng)物疫病的防控及豐滿區(qū)畜牧業(yè)健康持續(xù)的發(fā)展。不利于動(dòng)物防疫的順利進(jìn)行

3.對(duì)策

3.1 搞好宣傳，增強(qiáng)防疫工作重要性的意識(shí)

應(yīng)對(duì)重大動(dòng)物疫病的根本在于預(yù)防，要集中力量抓好春、秋集中免疫工作，完善月月補(bǔ)針制度，保證免疫率達(dá)到100%，并按規(guī)定開展免疫效果評(píng)估，對(duì)免疫抗體不達(dá)標(biāo)的及時(shí)補(bǔ)免，克服麻痹思想，只有搞好防疫、檢疫、監(jiān)督以及應(yīng)急反應(yīng)等每個(gè)環(huán)節(jié)，才能做到有備而無患，方可有效防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。對(duì)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要實(shí)行責(zé)任追究制，將全年的防疫工作納入主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的考核管理目標(biāo)。

3.2 畜禽標(biāo)識(shí)制度化是防疫工作的基礎(chǔ)

實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)是政府考核業(yè)務(wù)部門的硬性指標(biāo)；不能防疫員說打針了就打了，現(xiàn)在有了畜禽標(biāo)識(shí)，可以一目了然，給業(yè)務(wù)部門和防疫員的工作提供了直觀的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，促進(jìn)了防疫工作。實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)是“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制的主要內(nèi)容之一?！半p軌”是指行政和技術(shù)兩方面。在行政方面，動(dòng)物的防疫工作是政府行為。豐滿區(qū)已把防疫工作列為各級(jí)政府的重要議事日程。在區(qū)長與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長與村主任簽定的責(zé)任書上都注明動(dòng)物防疫及打畜禽標(biāo)識(shí)，建養(yǎng)殖檔案工作，并作為重要的考核內(nèi)容；而在技術(shù)方面，在區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)畜牧部門之間簽定的責(zé)任書中，也把打耳標(biāo)工作列為重中之重。年終考核，實(shí)行一票否決制。在防疫一線普遍推行科技副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長親自帶隊(duì)，村主任及社長組織人員保定動(dòng)物，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獸醫(yī)站站長親自帶領(lǐng)防疫員，走家竄戶，做到了一嚴(yán)（嚴(yán)格操作規(guī)程）、二準(zhǔn)（劑量準(zhǔn)、部位準(zhǔn)）、三集中（人員、時(shí)間、牲畜）、四到位（領(lǐng)導(dǎo)、防疫員、畜主、保定員到免疫現(xiàn)場(chǎng)）、六不漏（鄉(xiāng)不漏村，村不漏社，社不漏戶，戶不漏畜，畜不漏針，針不漏苗），頭頭注射，個(gè)個(gè)帶標(biāo)，區(qū)組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和督查。通過落實(shí)“雙軌”責(zé)任制，有力地推進(jìn)了畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案管理辦法的實(shí)行。

3.3 實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)是檢疫工作的基礎(chǔ)

協(xié)檢員（防疫員）通過免疫注射、打畜禽標(biāo)識(shí)、編畜禽標(biāo)識(shí)號(hào)、建養(yǎng)殖檔案，對(duì)動(dòng)物的大小進(jìn)行詳細(xì)登記，能準(zhǔn)確的估算出全村飼養(yǎng)的動(dòng)物數(shù)量、出欄時(shí)間，及時(shí)上門檢疫，出具檢疫證明，既方便了畜主，又完成了檢疫神圣的使命。打畜禽標(biāo)識(shí)為產(chǎn)地檢疫工作提供了極為便利的條件，同時(shí)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的檢疫工作又會(huì)促進(jìn)畜禽標(biāo)識(shí)和養(yǎng)殖檔案工作。

3.4 對(duì)染疫的畜禽及畜禽產(chǎn)品可進(jìn)行追溯

實(shí)行畜禽標(biāo)識(shí)和建立養(yǎng)殖檔案后，在流通中發(fā)現(xiàn)疫情，憑畜主或貨主持的有效的免疫證、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫證和編號(hào)相符的動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)內(nèi)容，就可相對(duì)快捷、準(zhǔn)確地進(jìn)行疫情追蹤。

3.5 提高防范意識(shí)

畜禽防疫應(yīng)從外地引種做起。政府要多宣傳，多引導(dǎo)，多監(jiān)督，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶把好引種關(guān)。購買、調(diào)入畜禽，一定要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，堅(jiān)決不能從疫區(qū)引入，畜禽必須經(jīng)過檢疫并取得動(dòng)物檢疫合格證明方可引入。引入后，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)隔離觀察飼養(yǎng)，經(jīng)獸醫(yī)檢查確認(rèn)健康合格后才能與其他畜禽飼養(yǎng)在一起。

3.6 加大行政執(zhí)法力度

要加大《動(dòng)物防疫法》的宣傳貫徹力度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)管理與服務(wù)，病死畜禽必須做到無害化處理或埋掉，堅(jiān)決杜絕病畜禽產(chǎn)品上市，對(duì)違法者必須嚴(yán)肅處理。

3.7 加大資金投入力度

各級(jí)政府應(yīng)把畜禽防疫工作提到重要議事日程，加大投入，負(fù)起責(zé)任。國家動(dòng)物防疫法第七條明文規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。”加大對(duì)動(dòng)物防疫滅病工作的投入（如畜禽防疫工作所需的疫苗費(fèi)、消毒費(fèi)等），解決防疫經(jīng)費(fèi)與動(dòng)物防疫人員的報(bào)酬問題，從而保證農(nóng)村動(dòng)物防疫工作的正常開展。按目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，村防疫員年工資增加至4500元，可調(diào)動(dòng)防疫人員的積極性。并且為村級(jí)防疫員交“三險(xiǎn)”，可保證防疫員隊(duì)伍的穩(wěn)定。