商販經(jīng)營染疫仔豬處罰案例解析

云南省沾益縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所 賀金才 鮑金賢 尹春雨

一、案件來源

2009年3月17日下午17時許，云南省沾益縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所接到該縣白水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫執(zhí)法人員來電，稱其在仔豬交易市場例行檢疫時發(fā)現(xiàn)某商販經(jīng)營染疫仔豬有某種重大動物疫病癥狀，初步診斷為某種一類動物疫病。接報后，縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所立即聯(lián)合縣動物疫病預(yù)防控制中心的執(zhí)法人員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查。

二、案件查處經(jīng)過及事實認(rèn)定

執(zhí)法人員到達(dá)仔豬交易市場后，同白水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫執(zhí)法人員一起仔細(xì)檢查了仔豬商販肖某經(jīng)營的仔豬，發(fā)現(xiàn)該商販待售的12頭仔豬全部表現(xiàn)為某種動物疫病典型臨床癥狀，為一類動物疫病。執(zhí)法人員根據(jù)現(xiàn)場情況決定對本案立案查處，立即對現(xiàn)場進行取證，對肖某作了詳盡的詢問筆錄并對現(xiàn)場作了檢查（勘驗）筆錄。于是，我們對現(xiàn)場12頭仔豬采取了緊急隔離、消毒等措施。

通過對當(dāng)事人肖某做耐心細(xì)致的工作，并曉之以利害關(guān)系，肖某主動交代了其已經(jīng)售出3頭仔豬，執(zhí)法人員一致認(rèn)為事態(tài)極為嚴(yán)重，立即在肖某的配合下追回已售出的3頭仔豬，肖某也主動退還頭仔豬款共892元。

據(jù)肖某交代，她是富源縣人，從事仔豬販賣已有多年，此次運至白水集市銷售的15頭仔豬是3月11日從某縣集市上購買的，分別為3個個體養(yǎng)殖戶所養(yǎng)，購豬款3 600元，當(dāng)時并沒有發(fā)現(xiàn)15頭仔豬異常，但其沒有索要動物產(chǎn)地檢疫合格證明，后來在運輸過程中也沒有開具動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)出示的動物出縣境檢疫合格證明及消毒證明。幸好在3月17日被白水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站檢疫人員發(fā)現(xiàn)，才及時避免了某種重大動物疫病的傳播和蔓延。

三、實用法律及處罰決定

肖某的行為違反了《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第四款：“禁止屠宰、經(jīng)營、運輸染疫或者疑似染疫的動物和動物產(chǎn)品”，以及第四十二條“屠宰、出售或者運輸動物以及出售或者運輸動物產(chǎn)品前，貨主應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定向當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)申報檢疫”之規(guī)定。

沾益縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員合議后一致認(rèn)為，當(dāng)事人肖某違法事實清楚，證據(jù)確鑿，其販賣的仔豬染有一類動物疫病，情節(jié)嚴(yán)重，但鑒于其認(rèn)識較好，對整個案件的處理積極主動配合，因此，執(zhí)法人員決定對其從輕處罰：對肖某待售及追回的15頭仔豬就地?fù)錃⒉⒆鳠o害化處理；對違法當(dāng)事人肖某處貨值金額一倍罰款，即3 600元；責(zé)令當(dāng)事人肖某對環(huán)境、車輛及時進行全面消毒，消毒費用50元由當(dāng)事人肖某承擔(dān)。

四、案件處理結(jié)果

征得當(dāng)事人肖某的同意，肖某當(dāng)場交了3 600元罰款。當(dāng)日下午20時許，當(dāng)事人肖某未售出的12頭仔豬及追回的3頭仔豬在沾益縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員監(jiān)督下進行了深埋、消毒處理，當(dāng)事人對環(huán)境進行了徹底消毒，并交納了消毒費用50元，同時，白水鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站組織力量對周邊地區(qū)開展緊急免疫接種，避免了疫情擴散。至此，本案終結(jié)。

五、思考與分析

1.此案情節(jié)相對簡單，但整個案件跨縣，范圍較寬，時間較長。

該疫病為國家一類動物疫病，在處理上必須及時、果斷、迅速，如果不對鄰縣及時進行通報，極有可能引發(fā)疫病的進一步傳播和蔓延。

2.此案的發(fā)生，暴露出很多現(xiàn)實問題。一是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物產(chǎn)地檢疫存在的漏洞頗多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然設(shè)置了動物產(chǎn)地檢疫報檢點，但其職能根本沒有充分體現(xiàn)出來；二是動物衛(wèi)生監(jiān)督環(huán)節(jié)方面死角還很多。

3.該案對違法人員的處罰是否過輕？當(dāng)今社會反映出一個共性問題，那就是處于最弱勢的畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法對違法人員的處罰普遍偏輕，沒有讓違法人員得到應(yīng)有的懲罰。我們的獸醫(yī)體制是否應(yīng)該改革得更深一些，從根本上提高畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員的地位，解決其待遇問題，充分調(diào)動其積極性，讓其完全履行應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)。

4.地方政府應(yīng)建立長期的染疫動物撲殺補助機制，縣級以上財政應(yīng)將該經(jīng)費單獨列入預(yù)算，并切實落到實處。