我國重大動物疫病防控現狀及對策分析

○江蘇省新沂市林牧業(yè)局 胡庭繼 陸明裕

江蘇省新沂市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 劉長春 孟凡勝

重大動物疫病防控是指對動物生長、生命安全以及對人類健康具有嚴重威脅的畜禽傳染性疾病或寄生蟲病的預防和控制。1999年，農業(yè)部96號公告公布國家規(guī)定的動物疫病共分三類116種。其中，傳染病95種、寄生蟲病21種；一類動物疫病15種，需嚴厲強制；二類動物疫病60種，需嚴格控制；三類動物疫病41種，需控制凈化。

世界各國對重大動物疫病的防控越來越重視，我國政府為保民生、促發(fā)展，保安定、促和諧，每年在重大動物疫病防控方面投入了大量的人力、物力、財力，成效顯著，但與世界發(fā)達國家的防控力度、消滅病種相比，仍有一定差距。筆者現就我國重大動物疫病防控現狀，探討制約和影響我國重大動物疫病預防、控制、撲滅的不利因素，尋求更科學、更高效的防控對策，為農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮作出應有的貢獻。

一、防控概況

1.我國重大動物疫病防控體制現狀。2007年，國家修訂通過的《中華人民共和國動物防疫法》第一章第六條“縣級以上人民政府應當加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領導，加強基層動物防疫隊伍建設，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物防治規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城鎮(zhèn)街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)內的動物疫病預防與控制工作”；明確規(guī)定了動物防疫的組織領導、防治規(guī)劃與實施、隊伍建設等為政府負總責。

第七條“國務院獸醫(yī)主管部門主管全國的動物防疫工作；縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內的動物防疫工作；縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內做好動物防疫工作”；明確了各級獸醫(yī)主管部門主抓，其他部門各司其責的職責。這種防控體制也可稱之為“雙軌制”，即一方面，政府部門自下而上層層遞交防疫工作責任狀；另一方面，業(yè)務主管部門自上而下以文件形式分解下達防疫工作任務考核管理目標。這種“雙軌制”的組織領導十分得力，同時各級畜牧獸醫(yī)職能部門基本實現了官方獸醫(yī)制度，實踐也一次又一次證明無論是防疫工作布置還是應急預案啟動，都顯示了其保障有序的科學性。

但鎮(zhèn)、村、組及縣級業(yè)務主管部門的防檢工作形式不同：一是防疫任務的下達，一種為單線分解，即由縣業(yè)務主管局將防疫任務下達到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站；另一種為雙層下達，即由市政府或縣防治重大動物疫病辦公室將上級下達的任務分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分解到村，同時，縣業(yè)務主管局也將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站。二是防檢職責職能：多是動物的檢疫、監(jiān)督由動物衛(wèi)生監(jiān)督所負責；防疫、監(jiān)測由縣獸醫(yī)站負責；動物衛(wèi)生監(jiān)督所及獸醫(yī)站均為政府部門序列。三是防疫實施過程，都由業(yè)務主管部門組織市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站及村防疫員（聘用）實施。

2.我國重大動物疫病防控法規(guī)現狀。伴隨我國民主與法治建設的不斷完善，重大動物疫病的防控工作也逐漸步入了法制化軌道，國家先后頒布與修訂的動物防疫法律法規(guī)主要有《中華人民共和國動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》《動物防疫條件審查辦法》《動物檢疫管理辦法》《獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核管理辦法》《動物免疫標識管理辦法》，依法規(guī)定了動物飼養(yǎng)、出欄、交易、屠宰甚至發(fā)生疫情以及防檢監(jiān)測、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都達到了有法可依、依法問責。

3.我國重大動物疫病防控結果。我國重大動物疫病有組織的防治工作開展較早，大約始于20世紀50年代，60多年來，由于地區(qū)間畜種、資源、病種、環(huán)境、防治能力、防治水平的不同，動物疫情的防控做法與結果也不同，總體來看，全國重點防控的豬瘟、豬高致病藍耳病、口蹄疫、鏈球菌病、高致病性禽流感、牛布魯氏菌病、結核病、狂犬病等11個病種約占一、二類嚴厲強制、嚴格控制57個病種的10%；防控的形式也由過去的有償服務過渡到自20世紀80年代后期以來的無償服務，國家、地方政府及業(yè)務主管部門先后投入大量人力、物力、財力，取得顯著效果，牛瘟、牛肺疫早在20世紀50年代就已消滅，口蹄疫又于去年在海南省通過國家評估驗收為免疫無口蹄疫疫區(qū)，諸多重大動物疫病已連續(xù)三年大幅下降。

二、制約我國重大動物疫病防控的主要因素

1.生產方式。農村長期形成的“小而全”的散養(yǎng)模式，不僅造成村莊環(huán)境差、疫病傳播快、群眾防疫意識差，而且防疫死角多、漏防多、工作量大。

2.防疫質量。業(yè)內同仁就怎樣避免免疫失敗，提高防疫質量，探討多多，大多是疫苗質量（包括出廠、運輸保管、冷藏保存、稀釋）、免疫程序、防疫員素質、畜主配合等方面存在問題；我們曾進村入戶實地查訪，有的防疫密度很低，有的只佩戴耳標，群眾反映說這是為了應付檢查；雖然隨即抽查并不一定代表結果或局部問題不能說明防疫的整體，但從中深思：建立長效防疫機制村級防疫是重中之重。

3.環(huán)境消毒。按照“防、檢、消、殺、管”綜合防控要求，畜禽在實際飼養(yǎng)流通過程中，在控制和凈化養(yǎng)殖環(huán)境方面，重視程度遠遠不夠，這正是防不勝防、防而不斷、防而不絕，病毒繁殖傳播潛在的、深層問題之一。

4.防疫經費。防疫經費由計劃經濟時期采取獸醫(yī)員自打自收或政府商業(yè)部門代收，轉變到現在的政府包防、免費防。但近年來，由于市鎮(zhèn)兩級財力吃緊，防疫經費不足或滯后，嚴重影響防疫物資儲備、防疫進度與質量。

5.監(jiān)測與監(jiān)督。存在的主要問題是監(jiān)測取點少，有些取點代表性不強；取點抽檢少，包括路檢；其次是查堵分道多、逃檢多；再是縣置生豬辦形同虛設，鎮(zhèn)級失管，私屠濫宰、無證經營較多。

三、防控對策

1.積極推進規(guī)模養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖是獸醫(yī)衛(wèi)生工作的重要方向；動物營養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、防疫制度、動物生命健康的重要程度等均與之密不可分。積極推進規(guī)模養(yǎng)殖關鍵是要把國家有關畜禽規(guī)模養(yǎng)殖法律、法規(guī)、文件及產業(yè)政策宣傳好，把社會資金、資源、勞動力技術與市場調動好、結合好。

2.加大基礎設施投入。近年來，國家對重大動物疫病防控的投入，使得各地的防控能力、工作條件逐年不斷增強，但在一些具體的防控環(huán)節(jié)依然存在較大問題。筆者建議：一方面，要切實提高縣級動物實驗室對重大病種的快速分析診斷能力；另一方面，加大消毒設施設備投入，爭取每個鎮(zhèn)都能配備1～2輛消防式的消毒防疫專用車，將消毒工作作為防控的基礎工作、前置工作，切實抓好，形成制度化。

3.強制大疫保險。我國農業(yè)保險已有70多年的發(fā)展歷史，歷經興起、停辦、試辦等諸多探索過程，但因缺少適應的法律、法規(guī)、資金支持大部分經營模式被迫停止。隨著國家各項法律法規(guī)的不斷完善以及“三農”重要地位的不斷提高，筆者建議：一是國家和省政府對農業(yè)保險增加財政支持力度。二是“種養(yǎng)”兩業(yè)以外的農業(yè)保險公司的營業(yè)稅、印花稅、企業(yè)所得稅等全部實行先征后返政策，返還稅金部分全額計入保險公司大災準備金，專戶管理、專款專用，用于反哺農業(yè)，提高農業(yè)保險公司償付能力。三是適時開設標準化規(guī)模養(yǎng)殖大戶（場）的動物投保，投保的規(guī)模養(yǎng)殖大戶（場），由國家承擔保投保險費。四是借鑒“淮安模式”，即“政策性保險，商業(yè)化運作”，市縣兩級財政保險費按2:3比例承擔一半，另一半由投保戶付給，因災理賠從市縣農業(yè)保險金中按3:7列支，因大災收不抵支，由保險公司與市政府部門按3:7承擔。

4.強化村級管理。作為動物飼養(yǎng)的源頭，村級是產地重大動物疫病防控的重點，而能否做到日常苗豬出欄、補欄的及時免疫注射，是防控的關鍵。因此，聘用好、使用好、管理好村級防疫員直接關系著防控的質量。建議在實行鎮(zhèn)村、地方獸醫(yī)主管部門雙層聘任的基礎上，要著力加強對防疫員的管理。

5.強化防疫監(jiān)督。動物防疫監(jiān)督是促進動物防疫、檢疫自覺性、主動性，建立長效防控機制的有效形式。因此，防疫監(jiān)督自身要求：要有嚴肅的執(zhí)法形象、得力的防控卡口、必備的設施設備、有效的監(jiān)督機制。筆者建議，全國統(tǒng)一防疫監(jiān)督人員著裝、佩戴標志；進一步加強執(zhí)法培訓、執(zhí)法技能大比武；加強監(jiān)督交通車輛、監(jiān)督檢測設備配置；必要調整、設置國道、省道、高速路防控卡口；加強明察暗訪制度；必要建立區(qū)域跨省聯(lián)網協(xié)查協(xié)辦；加大基層動物防疫違法行為處罰力度；必要針對突出問題提高防控力度。

6.建立無規(guī)定動物疫病試驗區(qū)。實施綜合配套防控技術，建立無規(guī)定動物疫病實驗區(qū)，一方面是為了建立免疫防護帶，使試驗區(qū)由免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)向非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)過渡；另一方面是為了更好地總結防控經驗做法，便于更大范圍推廣實施。無規(guī)定動物疫病實驗區(qū)選定應當考慮以下條件：飼養(yǎng)基礎較好，畜主防疫意識好；便于形成疫病免疫防護帶；鎮(zhèn)村領導重視，防疫員責任心較強；連續(xù)3年未發(fā)生重大動物疫?。唤Y合實驗區(qū)建設的目的和目標，新沂在全市16個鎮(zhèn)、253個行政村中開展了五鎮(zhèn)二十村無規(guī)定動物疫病實驗區(qū)建設。

7.規(guī)范疫苗生產供應。疫苗質量涉及毒力以及毒力對動物敏感程度、穩(wěn)定性、抗體效價等多方面，目前，生物制品生產廠家較多、設備水平不一，產品品種繁多，有國家定點廠生產的，有科研、教學單位生產的，還有省、市、縣級畜牧獸醫(yī)制劑室生產的產品，有的試驗產品根本就沒有實驗數據，有同一生產廠家生產的同一產品，由于批號不同，使用過程、免疫反應也不同。因此，建議國家及省市業(yè)務主管部門要嚴格對疫苗生產廠家的審批、檢查、驗收，對重大動物疫病使用的疫苗，指定具備一定資質的廠家生產、統(tǒng)供。