《中華人民共和國動物防疫法》助力保定畜牧業(yè)健康發(fā)展

○河北省保定市畜牧水產(chǎn)局 盧冬梅

河北省保定市是個農(nóng)業(yè)大市，也是個畜牧業(yè)大市，是京津等周邊城市畜禽產(chǎn)品的主要供應(yīng)基地之一。近年來，市委、市政府始終把畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來抓，全市畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。自《中華人民共和國動物防疫法》實施以來，各級政府和畜牧獸醫(yī)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，有效減少了動物疫情發(fā)生，極大地促進了畜牧業(yè)的發(fā)展。

一、主要成效

1.對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。隨著《中華人民共和國動物防疫法》的頒布實施，以及近年來國際、國內(nèi)動物疫情形勢的日趨嚴(yán)峻，特別是牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病的頻繁發(fā)生，各級政府普遍加強了對動物防疫工作的領(lǐng)導(dǎo)。

一是普遍建立了重大動物疫病防治領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)重大動物疫病防控工作。市縣兩級全部成立了“防治動物重點疫病指揮部”、“防治高致病性禽流感指揮部”，政府主要領(lǐng)導(dǎo)或主管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，畜牧、衛(wèi)生、公安、發(fā)展與改革、科技、藥品監(jiān)管、商務(wù)、海關(guān)、財政、工商、進出境檢疫、交通、鐵路、宣傳、監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)督等部門為成員，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同搞好動物疫病防治工作。

二是將動物防疫工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，為動物防疫工作提供了必要的資金保障。市政府在財力緊張的情況下，將防疫經(jīng)費列入財政預(yù)算，并逐年大幅提升預(yù)算數(shù)額。2009年，全市共落實防疫經(jīng)費2905.6萬元，其中，列入市本級預(yù)算的動物防疫專項經(jīng)費430萬元，比2008年增加了230萬元。

三是全面落實動物防疫責(zé)任制。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，組織制定了本行政區(qū)域內(nèi)的重大動物疫病防治規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案。為確保重大動物疫病防控工作的順利進行，先后出臺了《保定市動物防疫實施辦法》《保定市寵物管理辦法》等一系列文件，使動物疫病防治工作在法律框架內(nèi)進行。強化應(yīng)急管理，制定《保定市防治高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》《保定市防治牲畜口蹄疫應(yīng)急預(yù)案》《保定市重點動物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》，每年都組織應(yīng)急演練。

2.各級業(yè)務(wù)部門依法實施動物防疫。作為動物防疫監(jiān)督行政執(zhí)法的主管和實施主體，各級畜牧獸醫(yī)行政管理部門和動物防疫監(jiān)督機構(gòu)認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格堅持依法行政，嚴(yán)格落實各項制度規(guī)定，確保了各項工作順利開展。

一是依法落實強制免疫制度。按照《中華人民共和國動物防疫法》《河北省動物防疫條例》的規(guī)定和省政府的要求，對牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫四種動物疫病實施強制免疫制度，對布魯氏菌病、狂犬病等嚴(yán)重危害人體健康和畜牧業(yè)發(fā)展的人畜共患病實行普遍免疫。牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫的強制免疫工作，每年在春、秋兩季集中開展兩次，新補欄的畜禽隨時進行補針。強制免疫密度每年都達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

二是依法落實動物檢疫制度。全市對出欄的畜禽實施產(chǎn)地檢疫，對屠宰的畜禽實施屠宰檢疫。對實行定點屠宰的生豬，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)實行了檢疫人員到場同步檢疫。五個省級公路動物防疫監(jiān)督檢查站全部堅持24小時值班，對運載動物及其產(chǎn)品的過往車輛進行認(rèn)真監(jiān)督檢查。

三是依法進行動物疫病撲滅凈化。全市普遍設(shè)立了疫情責(zé)任人和疫情報告人，發(fā)現(xiàn)疫情及時報告。2005年以前，通過對奶牛進行監(jiān)測、對動物進行檢疫、在公路動物防疫監(jiān)督檢查站對進境車輛進行檢查等方式，多次發(fā)現(xiàn)重大動物疫病。

3.基層動物防疫體系逐步健全。針對基層動物防疫體系薄弱的問題，2004年2月11日，市政府下發(fā)了《關(guān)于保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站建設(shè)實施方案》，全面啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站建設(shè)。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)布局和省政府“每2～3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站”的總體要求，全市共建成144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫監(jiān)督分站，全部定性為全額事業(yè)單位。

4.動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。1997年以來，保定市始終把爭取項目支持，完善獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的工作來抓。全市先后爭取了國家級無規(guī)定動物疫病區(qū)、畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施、動物檢疫監(jiān)督、獸藥質(zhì)量監(jiān)察檢驗室、國家和省級動物疫情測報站、省級公路動物防疫監(jiān)督檢查站等各類項目，所轄25個縣（市、區(qū)）全部實施過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，總投資達4835萬元。

5.各種違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為得到遏制。嚴(yán)厲打擊各種違反《中華人民共和國動物防疫法》等法律法規(guī)的違法行為，是規(guī)范動物防疫秩序的有效手段。10多年來，保定市在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，不斷加大打擊違法行為力度，全面提升動物防疫監(jiān)督管理水平。

二、存在問題

1.隊伍問題。目前，市本級獸醫(yī)行政管理體制改革推進遲緩，專業(yè)技術(shù)人員斷層、老化問題比較突出；在機構(gòu)改革中，大部分縣只是簡單地把原畜牧水產(chǎn)局與農(nóng)業(yè)局合并，并沒有強化畜牧獸醫(yī)工作職能，與國家、省關(guān)于獸醫(yī)管理體制改革的目的和要求相差甚遠。

2.經(jīng)費問題。近年來，由于高致病性禽流感、亞洲I型口蹄疫在全球呈暴發(fā)流行態(tài)勢，各級黨委、政府和廣大人民群眾對動物疫病防控工作的關(guān)注程度越來越高，財政投入也有明顯增加。但保定市在動物防疫方面的投入與當(dāng)前的防疫需要相比，與國家有關(guān)要求相比，與其他先進地市相比，還有很大差距。在部分地方，并沒有按《中華人民共和國動物防疫法》的要求，將動物防疫的人員經(jīng)費和工作經(jīng)費全部納入財政預(yù)算。

3.屠宰檢疫問題。目前，保定市在市區(qū)內(nèi)較好地落實了生豬定點屠宰，由市畜牧水產(chǎn)局派駐檢疫員實施規(guī)范的同步檢疫。但22個縣（市）中，定點屠宰問題十分突出：有的沒有實行定點屠宰；有的雖然實行了定點屠宰，但從檢疫的角度看，存在定點過多、規(guī)模過小等問題，無法實現(xiàn)規(guī)范的同步檢疫。

三、建議

為切實做好全市重大動物疫病防控和動物性食品安全監(jiān)管工作，防止動物疫情發(fā)生和蔓延，危害公共衛(wèi)生安全和畜牧業(yè)發(fā)展，各級政府應(yīng)當(dāng)下大力氣解決《中華人民共和國動物防疫法》實施過程中的問題和困難。獸醫(yī)管理體制改革是貫徹實施好《中華人民共和國動物防疫法》的重要舉措，也是有效防控重大動物疫情，促進畜牧業(yè)發(fā)展，保障人民群眾生命健康安全的重要舉措。

1.規(guī)范全市獸醫(yī)管理體制。針對當(dāng)前縣級獸醫(yī)行政管理機構(gòu)設(shè)置混亂，整體職能弱化的情況，建議市政府制訂出臺《保定市獸醫(yī)管理體制改革實施意見》，指導(dǎo)和規(guī)范縣級獸醫(yī)管理體制改革工作，明確提出建立機構(gòu)、統(tǒng)一名稱、加強隊伍建設(shè)的要求。

2.加快市本級獸醫(yī)管理體制改革。解決獸醫(yī)管理體制上下不對口，政令不通暢，工作不協(xié)調(diào)，職能責(zé)任不清晰的現(xiàn)狀，就必須加快推進市級獸醫(yī)管理體制改革，科學(xué)設(shè)置畜牧獸醫(yī)行政管理體制，完善行政執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步，充實基層防疫人員，全面提高全市動物疫病防控和動物性食品安全保障能力。

3.強化執(zhí)法隊伍和技術(shù)支持體系建設(shè)。市本級專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重短缺，兩個“中心”實驗室和市區(qū)動物檢疫隊專業(yè)技術(shù)人員缺乏，與當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展和動物防疫工作以及人民群眾對食品安全的需要很不適應(yīng)，也給日常工作造成了影響。建議市政府根據(jù)市畜牧水產(chǎn)局上報的《關(guān)于市本級獸醫(yī)管理體制改革的實施方案》，盡快研究解決市級行政管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持體系問題。調(diào)整只減不加的編制工作思路，確需強化工作的、確需增加人員編制的，應(yīng)該根據(jù)實際情況和工作需要增加必要的編制人員，充實高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，防止出現(xiàn)人才斷層和工作斷層。